潘 輝

(四川省達(dá)州市達(dá)川區(qū)石橋鎮(zhèn)農(nóng)技推廣站，四川 達(dá)州 635000)

新時期達(dá)川區(qū)農(nóng)機(jī)推廣的機(jī)遇與挑戰(zhàn)

潘 輝

(四川省達(dá)州市達(dá)川區(qū)石橋鎮(zhèn)農(nóng)技推廣站，四川 達(dá)州 635000)

農(nóng)業(yè)機(jī)械化代表著先進(jìn)的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力,是影響現(xiàn)代農(nóng)業(yè)進(jìn)程的關(guān)鍵因素,農(nóng)業(yè)機(jī)械化的高低決定著現(xiàn)代農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的進(jìn)程和農(nóng)業(yè)競爭力的強(qiáng)弱。本文總結(jié)和分析了達(dá)川區(qū)農(nóng)業(yè)機(jī)械化的發(fā)展?fàn)顩r、面臨的機(jī)遇和挑戰(zhàn)，提出了新時期加快推進(jìn)達(dá)川區(qū)農(nóng)業(yè)機(jī)械化的對策及建議。

農(nóng)機(jī)推廣；購置補(bǔ)貼；現(xiàn)狀；機(jī)遇；挑戰(zhàn)

農(nóng)業(yè)機(jī)械是先進(jìn)的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)工具，是農(nóng)業(yè)的重要生產(chǎn)力。農(nóng)業(yè)機(jī)械化是農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的重要內(nèi)容和主要標(biāo)志，是現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的重要物質(zhì)技術(shù)手段。是確保農(nóng)業(yè)糧食增產(chǎn)、農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收的重要措施。它對于提高勞動生產(chǎn)率、土地產(chǎn)出率、農(nóng)副產(chǎn)品商品率等農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)力，增加農(nóng)業(yè)抗災(zāi)減災(zāi)能力具有重要作用。

達(dá)川區(qū)位于四川東北部，大巴山南麓，106°59′～107°50′E，30°49′～31°33′N，幅員面積2245km2。全區(qū)轄52個鄉(xiāng)鎮(zhèn)，2個街道辦事處，總?cè)丝?21.9萬人，其中農(nóng)業(yè)人口101萬人，全年糧食產(chǎn)量達(dá)50萬t以上，是全國、全省糧食生產(chǎn)大縣(區(qū))。

1 達(dá)川區(qū)農(nóng)機(jī)推廣現(xiàn)狀

1.1 主要農(nóng)作物農(nóng)技應(yīng)用現(xiàn)狀

“十二五”期間，達(dá)川區(qū)主要農(nóng)作物機(jī)耕面積達(dá)4.33萬hm2，機(jī)收2.38萬hm2，主要農(nóng)作物耕種收綜合機(jī)械化水平達(dá)42.5%以上。其中，水稻全程機(jī)械化達(dá)2533.33萬hm2，水稻機(jī)插1萬hm2，水稻機(jī)收1.93萬hm2；油菜、小麥等采取機(jī)械化種植、收獲于2014年首次成功完成試驗(yàn)示范，2015年推廣實(shí)施油菜、小麥機(jī)械化種植,收獲66.67hm2。

1.2 農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼情況

“十二五“期間，達(dá)川區(qū)共兌現(xiàn)農(nóng)技購置補(bǔ)貼資金3628.669萬元，帶動老百姓投資16663.713萬元購買農(nóng)機(jī)具57136臺套，農(nóng)機(jī)總動力達(dá)到43.88萬千瓦。

1.3 農(nóng)機(jī)服務(wù)體系建設(shè)情況

達(dá)川區(qū)共有農(nóng)機(jī)專業(yè)合作社15家，其中有2家被評為省級示范專合社，入社成員達(dá)630余人，從業(yè)人員達(dá)1500余人，服務(wù)農(nóng)戶達(dá)3萬多戶，經(jīng)營土地面積3333.33hm2。

2 達(dá)川區(qū)農(nóng)機(jī)推廣的機(jī)遇

2.1 農(nóng)村土地確權(quán)頒證為農(nóng)機(jī)推廣奠定了政策基礎(chǔ)

目前，達(dá)川區(qū)已經(jīng)完成了52個鄉(xiāng)鎮(zhèn)和2個街道辦事處的農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)登記任務(wù)，完成土地實(shí)測8.67萬hm2，農(nóng)村土地確權(quán)頒證工作基本完成。農(nóng)村土地確權(quán)頒證有效解決了農(nóng)村土地面積不準(zhǔn)、四至不清、空間位置不明、登記簿不健全等問題，為推進(jìn)土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)、發(fā)展農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營奠定了基礎(chǔ)，而農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營必然促進(jìn)農(nóng)業(yè)機(jī)械化的大規(guī)模使用。

2.2 基礎(chǔ)設(shè)施改善為農(nóng)機(jī)推廣提供了有利條件

達(dá)川區(qū)全面開展高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)。目前已完成高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)1.12萬hm2，新建和整治排灌渠道450km，新建和整治機(jī)耕道20km，田間生產(chǎn)道500km，到2020年全區(qū)將建成高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田5.08萬hm2，農(nóng)村便民機(jī)耕道1500km。高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田的建成，掃清了全區(qū)地處丘陵地帶不利于農(nóng)機(jī)操作的障礙，為農(nóng)機(jī)推廣奠定了物質(zhì)基礎(chǔ)。

2.3 農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼項(xiàng)目為農(nóng)機(jī)推廣資金支持

全區(qū)每年從中央、省、市、區(qū)劃撥大量資金用于農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼，僅2016年就已完成農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼541萬元，帶動推廣農(nóng)機(jī)具7200余臺套，受益農(nóng)戶及新型經(jīng)營主體達(dá)6800余戶。隨著農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼的不斷推進(jìn)和深化，農(nóng)民購買農(nóng)機(jī)具的熱情不斷高漲，全區(qū)農(nóng)機(jī)化應(yīng)用將進(jìn)入一個新時期。

2.4 新型經(jīng)營主體的發(fā)展為農(nóng)機(jī)推廣提供了內(nèi)在動因

達(dá)川區(qū)地處秦巴山區(qū)，農(nóng)村大部分勞動力都轉(zhuǎn)移到城市務(wù)工，導(dǎo)致農(nóng)村勞動力嚴(yán)重不足，促進(jìn)了農(nóng)村剩余勞動力加大土地流轉(zhuǎn)，新型經(jīng)營主體不斷壯大發(fā)展。全區(qū)農(nóng)民專合社已達(dá)500余家，家庭農(nóng)場200余家，種植大戶150余家，流轉(zhuǎn)土地1.33萬hm2。土地大面積流轉(zhuǎn)促進(jìn)了農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營，加快了農(nóng)業(yè)改造提升，促使新型經(jīng)營主體不斷加大農(nóng)機(jī)化的應(yīng)用，以應(yīng)對勞動力的不足和農(nóng)業(yè)節(jié)本增效。

3 達(dá)川區(qū)農(nóng)機(jī)推廣面臨的挑戰(zhàn)

3.1 基礎(chǔ)設(shè)施保障能力偏低

近幾年，達(dá)川區(qū)大力投入和開展高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)，達(dá)川區(qū)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施得到了較大改善。但是，高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田的改造面積僅占全區(qū)可耕地面積的一小部分，大部分地區(qū)缺乏田間機(jī)耕道，大型機(jī)械不能直接到田到地。同時由于達(dá)川區(qū)地處丘陵地區(qū)，農(nóng)民土地分散、細(xì)碎化嚴(yán)重，極其不利于農(nóng)機(jī)作業(yè)，還增加了農(nóng)機(jī)在田間通行的難度。

3.2 農(nóng)機(jī)投入不足

除了中央財政的農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼資金外，本級財政對基礎(chǔ)設(shè)施投入不足、專項(xiàng)資金投入不夠，嚴(yán)重阻礙了農(nóng)機(jī)推廣的發(fā)展。

3.3 農(nóng)機(jī)售后服務(wù)不健全

達(dá)川區(qū)農(nóng)機(jī)售后服務(wù)點(diǎn)分布嚴(yán)重不均，部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)甚至尚無維修點(diǎn)，村級幾乎沒有農(nóng)機(jī)維修點(diǎn)。在有農(nóng)機(jī)維修點(diǎn)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，也存在維修網(wǎng)點(diǎn)規(guī)模小、維修能力有限、專業(yè)技術(shù)人員少、維修技術(shù)水平低、專業(yè)維修點(diǎn)少的情況。

3.4 農(nóng)機(jī)社會化服務(wù)發(fā)展落后

達(dá)川區(qū)農(nóng)機(jī)社會化服務(wù)組織還處于探索建立階段，已成立的專業(yè)服務(wù)隊服務(wù)的范圍小，服務(wù)的層次低，服務(wù)機(jī)制極不完善，遠(yuǎn)不能滿足農(nóng)民的需要。

4 對策及建議

4.1 加大農(nóng)機(jī)投入力度

結(jié)合“十三五”農(nóng)業(yè)規(guī)劃建設(shè)重點(diǎn)任務(wù)，建立健全持續(xù)、穩(wěn)定、多元的投入增長機(jī)制。增加財政預(yù)算安排，使財政支持農(nóng)機(jī)投入總量明顯增加，增幅明顯提升，比例明顯提高，發(fā)揮政府在農(nóng)機(jī)推廣體系、農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)中的主導(dǎo)作用，引導(dǎo)社會資本向農(nóng)業(yè)投入。加大資金整合力度，以“十三五”農(nóng)業(yè)建設(shè)的重點(diǎn)任務(wù)和工程為平臺，整合涉農(nóng)資金項(xiàng)目，加大競爭性分配的力度，適當(dāng)調(diào)整財政支農(nóng)資金結(jié)構(gòu)，充分發(fā)揮財政資金效益。采取以獎代補(bǔ)、獎勵、貸款貼息、抵押擔(dān)保、風(fēng)險補(bǔ)償、稅費(fèi)減免等措施，吸引各類資本投資向農(nóng)機(jī)推廣傾斜。加大政策性金融機(jī)構(gòu)支農(nóng)力度，發(fā)揮村鎮(zhèn)銀行、小額貸款機(jī)構(gòu)的功能，增加信貸投入。

4.2 加大新型農(nóng)業(yè)機(jī)械推廣力度

充分利用農(nóng)業(yè)生產(chǎn)全程機(jī)械化服務(wù)試點(diǎn)項(xiàng)目，積極推廣水稻全程機(jī)械化工作，帶動油菜全程機(jī)械化、玉米機(jī)播的推廣工作。以種植農(nóng)作物和農(nóng)機(jī)服務(wù)的專合社和家庭農(nóng)場為切入點(diǎn)，推廣農(nóng)機(jī)新技術(shù)、新機(jī)具，同區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)技站共同做好技術(shù)參謀，有效解決在生產(chǎn)中的農(nóng)藝與農(nóng)機(jī)融合問題，降低生產(chǎn)成本，提高生產(chǎn)效率，輻射帶動其他專合社等服務(wù)組織和周邊農(nóng)戶。

4.3 完善基層農(nóng)機(jī)推廣服務(wù)體系

進(jìn)一步改革完善基層農(nóng)機(jī)推廣服務(wù)機(jī)制，建立起職責(zé)明確、功能健全、保障有力、充滿活力的公益性農(nóng)機(jī)推廣服務(wù)體系，切實(shí)解決好農(nóng)機(jī)推廣“最后一公里”的問題。加強(qiáng)對基層農(nóng)機(jī)推廣隊伍的技能培訓(xùn)，提高他們的業(yè)務(wù)水平和服務(wù)能力。進(jìn)一步充實(shí)基層農(nóng)機(jī)推廣人員，政策上傾斜，政治上關(guān)心，待遇上優(yōu)厚，解決他們的實(shí)際困難和后顧之憂。

[1]朱亞軍. 芻議達(dá)川區(qū)農(nóng)機(jī)化發(fā)展的瓶頸問題和對策措施[J]. 農(nóng)家科技旬刊, 2014(5).

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