韋學(xué)德

（冊亨縣者樓街道辦農(nóng)業(yè)服務(wù)中心，貴州冊亨 552200）

獸醫(yī)管理體制改革的研究

韋學(xué)德

（冊亨縣者樓街道辦農(nóng)業(yè)服務(wù)中心，貴州冊亨 552200）

推進獸醫(yī)管理體制改革，是國務(wù)院作出的一項重要決策，是深化行政管理體制改革、完善政府社會管理和公共服務(wù)職能的重要步驟，是促進我國獸醫(yī)工作全面發(fā)展、提高動物衛(wèi)生及動物產(chǎn)品安全水平的一項重要舉措。但我國的獸醫(yī)管理體制還存在著一些亟待解決的問題，體制的改革也是任重而道遠！本文將具體分析我國獸醫(yī)管理體制中存在的問題，提出我國獸醫(yī)管理體制改革的建議，希望對推進獸醫(yī)管理體制改革有應(yīng)用價值。

獸醫(yī)管理體制；問題；改革；建議

隨著全國豬肉價格大幅上漲，對我國獸醫(yī)工作者的要求越來越高，更要做好生豬疾病的防空工作， 降低生豬飼養(yǎng)風(fēng)險！可見獸醫(yī)工作是公共衛(wèi)生工作的重要組成部分，是保持經(jīng)濟社會全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展的一項基礎(chǔ)性工作。

1 我國獸醫(yī)管理體制中存在的問題

1.1 機構(gòu)不健全，管理體制不順

獸醫(yī)工作沒有統(tǒng)一機構(gòu)管理，導(dǎo)致管理體制不順。目前， 我國獸醫(yī)管理工作分散到多個部門，不能實施統(tǒng)一管理， 職責(zé)不清。多頭管理，職能重疊，造成管理效率低，資源浪費。如內(nèi)外檢分設(shè)、商業(yè)部門目前還管理部分屠宰企業(yè)屠宰檢疫、部分畜產(chǎn)品在流通環(huán)節(jié)的衛(wèi)生監(jiān)督仍由衛(wèi)生部門管理， 防疫工作難以統(tǒng)一協(xié)調(diào)， 給防檢疫工作也帶來很多矛盾和困難， 降低了作效率 管理機構(gòu)設(shè)置混亂，職責(zé)不清， 行政效能不能正常發(fā)揮。

1.2 基層防疫工作不到位

首先，由于基層防疫機構(gòu)工作條件艱苦， 待遇較差， 用人機制和競爭機制均不完善，無法引入學(xué)歷較高的獸醫(yī)技術(shù)人員， 人員年齡結(jié)構(gòu)和知識結(jié)構(gòu)都不合理。其次，由于基層機構(gòu)的基礎(chǔ)設(shè)施較差，多年來大都是“一支針管雞鴨全打”， 儀器設(shè)備還不如管轄區(qū)域內(nèi)的規(guī)?；曫B(yǎng)企業(yè)的實驗室。第三，在改革中由于只看到基層站存在的問題， 不對獸醫(yī)工作進行深入的調(diào)查研究， 忽視了基層獸醫(yī)管理機構(gòu)在公益服務(wù)方面的特殊性， 而視同于一般性農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣機構(gòu)，采取“一刀切”的做法， 簡單對基層站所進行撤并了事， 致使大量獸醫(yī)基礎(chǔ)性工作無法正常開展， 動物防疫和畜產(chǎn)品安全隱患嚴重。

1.3 缺乏專業(yè)人才與技術(shù)

技術(shù)人員年齡結(jié)構(gòu)偏大，據(jù)統(tǒng)計在我國縣鄉(xiāng)畜牧獸醫(yī)技術(shù)推廣服務(wù)體系中，年齡在35歲以下的占28%，36～45歲的占31%，46～60歲的占41%，年齡結(jié)構(gòu)趨于老化。技術(shù)人員知識老化，我國一些基層的獸醫(yī)工作者，很多沒有經(jīng)過專業(yè)學(xué)校系統(tǒng)培訓(xùn)。而從畜牧專業(yè)學(xué)校畢業(yè)的人員，多數(shù)在縣級和較大的鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作，由于缺乏進修和技術(shù)更新，知識嚴重老化。目前，鄉(xiāng)鎮(zhèn)防疫技術(shù)力量薄弱，很難承擔(dān)繁重的疫病防治工作任務(wù)，堵、防、檢、控等綜合措施的落實，缺乏應(yīng)有的人員和技術(shù)支撐。

1.4 沒有完善的法律體系保障

到目前為止，我國在法律法規(guī)方面雖制定了《動物防疫法》、《進出境動植物檢疫法》及其實施條例、《獸藥管理條例》和《飼料和飼料添加劑管理條例》，但沒有形成完整的獸醫(yī)工作法律體系： 缺少一個獸醫(yī)工作的基本法，在獸醫(yī)管理體制、執(zhí)業(yè)獸醫(yī)管理、突發(fā)重大動物疫情的應(yīng)急、動物診療、畜產(chǎn)品衛(wèi)生質(zhì)量等方面也沒有立法； 已有的法在很多方面還很不完善， 或多或少存在一些問題，相互間還有許多不協(xié)調(diào)的地方[1]。

2 我國獸醫(yī)管理體制改革的建議

2.1 建立健全獸醫(yī)工作體系

建立健全獸醫(yī)行政管理機構(gòu)。中央一級獸醫(yī)行政管理機構(gòu)列入農(nóng)業(yè)部的內(nèi)設(shè)機構(gòu)。省以下獸醫(yī)行政管理機構(gòu)由省級人民政府結(jié)合本地養(yǎng)殖業(yè)發(fā)展情況和獸醫(yī)工作需要確定，并按程序報批。上級獸醫(yī)行政管理機構(gòu)對下級獸醫(yī)行政管理機構(gòu)負有指導(dǎo)職責(zé)；各級獸醫(yī)行政管理機構(gòu)對動物防疫、檢疫工作負有指導(dǎo)和監(jiān)督職責(zé)。要加強獸醫(yī)醫(yī)政、藥政管理，實施官方獸醫(yī)制度。

2.2 加強基層動物防疫機構(gòu)建設(shè)

根據(jù)經(jīng)營性服務(wù)和公益性職能分開的原則，積極推進鄉(xiāng)鎮(zhèn)畜牧獸醫(yī)站改革。由縣級獸醫(yī)行政主管部門按鄉(xiāng)鎮(zhèn)或區(qū)域設(shè)立畜牧獸醫(yī)站，人員、業(yè)務(wù)、經(jīng)費等由縣級獸醫(yī)行政主管部門統(tǒng)一管理，承擔(dān)動物防疫、檢疫和公益性技術(shù)推廣服務(wù)職能。要將原由鄉(xiāng)鎮(zhèn)畜牧獸醫(yī)站承擔(dān)的診療服務(wù)等經(jīng)營性業(yè)務(wù)進行科學(xué)界定，并與公益性職能合理分離，使其走向市場。鼓勵和引導(dǎo)鄉(xiāng)鎮(zhèn)畜牧獸醫(yī)站分流人員創(chuàng)辦經(jīng)營性獸醫(yī)服務(wù)實體。

2.3 加強獸醫(yī)隊伍建設(shè)和培養(yǎng)專業(yè)人才

逐步推行官方獸醫(yī)制度，逐步實行執(zhí)業(yè)獸醫(yī)制度。各地要通過成立獸醫(yī)行業(yè)協(xié)會等方式，實行行業(yè)自律，規(guī)范從業(yè)行為，提高服務(wù)水平。

切實加強獸醫(yī)工作能力建設(shè)。要重視和加強獸醫(yī)教育，保證人力資源儲備，提高從業(yè)人員素質(zhì)。加強獸醫(yī)科學(xué)研究，完善動物疫病控制手段，建立健全風(fēng)險評估機制，提高科學(xué)防治水平。加強對外交流與合作，積極參與國際獸醫(yī)事務(wù)，跟蹤研究國際動物衛(wèi)生規(guī)則，及時調(diào)整和完善國內(nèi)相關(guān)政策。

2.4 完善獸醫(yī)管理工作的法律法規(guī)體系

加快獸醫(yī)工作的法律法規(guī)體系建設(shè)。根據(jù)世界貿(mào)易組織有關(guān)規(guī)則，參照《國際動物衛(wèi)生法典》和國際通行做法，建立完善動物衛(wèi)生法律法規(guī)體系。抓緊修訂《中華人民共和國動物防疫法》，研究制定官方獸醫(yī)管理、執(zhí)業(yè)獸醫(yī)管理等相關(guān)法律法規(guī)，充分發(fā)揮法律法規(guī)在獸醫(yī)管理工作中的保障作用[2]。促進獸醫(yī)管理的有效，健康發(fā)展！

3 結(jié)語

加快推進獸醫(yī)管理體制改革，提高重大動物疫病防控能力和公共衛(wèi)生安全水平是我們面臨的緊迫任務(wù)。也希望相關(guān)工作者共同努力，本著“精簡、統(tǒng)一、效能”的原則，健全機構(gòu)、明確職能、理順關(guān)系、完善法規(guī)，逐步建立起科學(xué)、統(tǒng)一、透明、高效的獸醫(yī)管理體制和運行機制。進一步提高獸醫(yī)管理機構(gòu)依法行政的能力和水平，促進我國動物衛(wèi)生工作全面發(fā)展，不斷提高我國動物衛(wèi)生及其產(chǎn)品的安全水平。讓我國的獸醫(yī)從軟硬件上都更上一層樓。

[1] 朱琳祥，田生梁.獸醫(yī)管理體制改革的現(xiàn)狀與對策[J].中國動物檢疫，2012，9（7）：23-25.

[2] 王洪喆.獸醫(yī)管理體制改革的經(jīng)驗與建議[J].畜牧獸醫(yī)科技信息，2013，5（5）：30.