張勇 張百東 齊樹河 董麗華 張麗華 李秋云 （山東省臨清市畜牧獸醫(yī)局 252600）

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動(dòng)物追溯耳標(biāo)使用中出現(xiàn)的問題及改進(jìn)設(shè)想

張勇 張百東 齊樹河 董麗華 張麗華 李秋云 （山東省臨清市畜牧獸醫(yī)局 252600）

動(dòng)物產(chǎn)品追溯體系建設(shè)已近開展多年，產(chǎn)生了很好的社會(huì)效果，例如在黃浦江死豬漂流事件中，迅速幫助政府確定了病死豬的來源。但是項(xiàng)目建設(shè)中也存在一些問題。以臨清市為例，追溯體系建設(shè)停留在了追溯耳標(biāo)(以下簡(jiǎn)稱耳標(biāo))發(fā)放、耳標(biāo)管理、耳標(biāo)加掛階段，對(duì)其中存在的一些問題總結(jié)如下：

1 耳標(biāo)使用中出現(xiàn)的問題

1.1 耳標(biāo)存在設(shè)計(jì)和質(zhì)量問題，對(duì)家畜有傷害 經(jīng)常出現(xiàn)加掛耳標(biāo)時(shí)弄得滿頭是血；有時(shí)耳標(biāo)掛到樹枝或籠子上把耳朵掛豁；有時(shí)因?yàn)楦腥景讯錉€一個(gè)大洞，一些特別愛惜家畜的散養(yǎng)戶，對(duì)掛標(biāo)有很大的抵觸情緒。因此，很少有養(yǎng)殖戶會(huì)主動(dòng)要求加掛耳標(biāo)，每年春防秋防基層政府都要投入大量的人力物力進(jìn)行掛標(biāo)工作，但是很多養(yǎng)殖戶并不認(rèn)可，有極個(gè)別的甚至強(qiáng)烈反對(duì)。掛標(biāo)工作已經(jīng)成為基層政府的一個(gè)沉重負(fù)擔(dān)。

1.2 易損傷 耳標(biāo)在使用過程中容易出現(xiàn)糞尿污染、豬啃、羊叼損壞嚴(yán)重等情況而難以辨認(rèn)，起不到應(yīng)有的作用。

1.3 過于繁索 一畜一標(biāo)登記記錄過程太過于繁瑣，大大增加了勞動(dòng)強(qiáng)度，不利于推廣使用。數(shù)據(jù)的維護(hù)也需要投入大量的人力物力，使用成本過高。建議改成一場(chǎng)一號(hào)段(前綴)，散養(yǎng)家畜一村一號(hào)段(前綴)，發(fā)現(xiàn)問題以一個(gè)場(chǎng)(村)作為一個(gè)處理單位。這樣管理部門只需要登記一下耳標(biāo)號(hào)段(前綴)就可以了，其他的詳細(xì)記錄工作有養(yǎng)殖場(chǎng)自己做。

1.4 耳標(biāo)的附加值過低 得不到社會(huì)的重視和支持。應(yīng)當(dāng)將耳標(biāo)和養(yǎng)殖場(chǎng)戶的經(jīng)濟(jì)利益聯(lián)系起來，而不只是簡(jiǎn)單的和產(chǎn)地聯(lián)系起來。建議設(shè)法提高耳標(biāo)的附加價(jià)值，例如將產(chǎn)地耳標(biāo)改為企業(yè)耳標(biāo)，一種類似于商標(biāo)的東西。同時(shí)實(shí)行分級(jí)分類管理，例如通過無公害的養(yǎng)殖企業(yè)用什么樣式的耳標(biāo)；通過綠色產(chǎn)品的養(yǎng)殖企業(yè)用什么樣式的耳標(biāo)；一般規(guī)模場(chǎng)用什么樣式的耳標(biāo)；散養(yǎng)戶用什么樣式的耳標(biāo)等。通過以上措施提高可追溯的品牌價(jià)值。

2 改進(jìn)設(shè)想

2.1 應(yīng)當(dāng)重新界定企業(yè)行為和政府行為 耳標(biāo)的加掛和管理工作量太大，在人手不夠充足的情況下難免出現(xiàn)漏掛。為減少工作量，應(yīng)當(dāng)重新界定企業(yè)行為和政府行為，將耳標(biāo)的加掛工作逐步推向企業(yè)，政府負(fù)責(zé)監(jiān)管和追溯。應(yīng)當(dāng)通過提高“可追溯”的品牌價(jià)值，讓養(yǎng)殖企業(yè)和個(gè)人增強(qiáng)家掛耳標(biāo)的責(zé)任感并自覺自愿的加掛耳標(biāo)、上傳信息。就像人有戶口沒戶口的差別一樣，有標(biāo)無標(biāo)的待遇也應(yīng)當(dāng)拉開。

2.2 建立可追溯體系 （1）耳標(biāo)是可追溯體系的一部分，建立可追溯體系的初衷是“一旦發(fā)生疫情和畜產(chǎn)品質(zhì)量等問題，可識(shí)別(追溯)其來源，追蹤責(zé)任?！爆F(xiàn)在可追溯體系試圖通過耳標(biāo)跟蹤，監(jiān)控動(dòng)物從出生→銷售→屠宰→加工→最終消費(fèi)端的整個(gè)過程。從生產(chǎn)到消費(fèi)，每個(gè)環(huán)節(jié)都應(yīng)當(dāng)有嚴(yán)格的質(zhì)量控制，即使有一個(gè)小的失誤都可能導(dǎo)致產(chǎn)品質(zhì)量無法保證。所以我們不能把食品安全完全寄希望于一個(gè)小小的耳標(biāo)。（2）加掛耳標(biāo)實(shí)際作用只能體現(xiàn)在出欄→屠宰這一個(gè)環(huán)節(jié)?？梢赃@樣分析：一頭豬在出欄之前它歸養(yǎng)殖者所有，因此，出欄之前無論用藥、生病等等都是養(yǎng)殖者的責(zé)任，所以養(yǎng)殖者要保證豬出欄時(shí)是健康無病、無毒無藥殘的。因此只要能追溯到養(yǎng)殖場(chǎng)的那一批豬就可以了，沒必要追溯到每一頭。如果發(fā)生重大疫情，撲殺半徑是方圓3km，區(qū)分哪頭豬有病哪頭豬沒病沒有實(shí)際意義。（3）加掛耳標(biāo)有利于安全生產(chǎn)可以提高提高養(yǎng)殖場(chǎng)的管理水平，筆者也非常認(rèn)同這個(gè)觀點(diǎn)，但是大家仔細(xì)分析會(huì)發(fā)現(xiàn)無論安全生產(chǎn)還是提高養(yǎng)殖場(chǎng)的管理水平都是企業(yè)自身行為，本應(yīng)當(dāng)由企業(yè)自身買單，政府無需干涉。（4）加掛耳標(biāo)便于國家對(duì)畜產(chǎn)品的安全監(jiān)管，可以通過耳標(biāo)追溯到這頭豬的生產(chǎn)場(chǎng)、收購場(chǎng)、屠宰廠、豬肉銷售流向，進(jìn)而有利于打擊售賣病死豬肉的一系列參與者。但實(shí)際工作中筆者認(rèn)為如果對(duì)販賣病死豬者進(jìn)行打擊，即便沒有耳標(biāo)也可以做到。如果對(duì)販賣病死豬者睜一只眼閉一只眼，即便所有的病死豬都有耳標(biāo)，也沒有實(shí)際作用。因此監(jiān)管追溯工作不能簡(jiǎn)單的歸咎于耳標(biāo)的有無。總之，盲目迷信耳標(biāo)的作用，盲目擴(kuò)大耳標(biāo)的適用范圍，增加了政府負(fù)擔(dān)，淡化了耳標(biāo)加掛的實(shí)際價(jià)值。

3 出現(xiàn)問題的深層次原因

（1）追溯體系的建設(shè)缺乏一定內(nèi)在的動(dòng)力。例如，打耳標(biāo)的豬能否比不打耳標(biāo)的豬多賣錢，回答是否定的。因此，不到萬不得已的情況下，養(yǎng)殖戶是不會(huì)主動(dòng)掛標(biāo)的。因此，應(yīng)當(dāng)卡死上市屠宰環(huán)節(jié)，沒有掛標(biāo)的家畜不準(zhǔn)上市屠宰。但是這一點(diǎn)在實(shí)際操作中有很大困難。（2）本地畜牧獸醫(yī)系統(tǒng)人少工作量大，原來的老基層獸醫(yī)站站長(zhǎng)依舊是自收自支事業(yè)編，掛標(biāo)工作往往得不到很好的貫徹執(zhí)行。新任的獸醫(yī)站站長(zhǎng)多是由鄉(xiāng)鎮(zhèn)畜牧干部兼任，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)有非常繁重的日常任務(wù)，加之掛標(biāo)工作不納入千分制考核，不重視相關(guān)工作。因此，追溯體系在最基層缺少必要的執(zhí)行者。從總體上來講，本地基層獸醫(yī)體系缺少必要的執(zhí)行力去完善建設(shè)動(dòng)物產(chǎn)品追溯體系?？傊鶎荧F醫(yī)體系不理順的前提下，推行動(dòng)物產(chǎn)品追溯體系建設(shè)是存在很大困難的。

4 建議

（1）解決內(nèi)在動(dòng)力問題，可以通過提高“可追溯”的使用價(jià)值和畜產(chǎn)品附加值來實(shí)現(xiàn)，并且通過監(jiān)管強(qiáng)化對(duì)不可追溯的處罰力度。（2）爭(zhēng)取養(yǎng)殖戶的支持：通過耳標(biāo)設(shè)計(jì)和生產(chǎn)方面的科技攻關(guān)減小加掛耳標(biāo)的傷害和將來會(huì)出現(xiàn)的傷害。通過耳標(biāo)的分類來提高耳標(biāo)的附加值。例如，針對(duì)無公害畜產(chǎn)品、綠色畜產(chǎn)品、有機(jī)畜產(chǎn)品等設(shè)計(jì)有特色的耳標(biāo)產(chǎn)品，通過區(qū)別來提升價(jià)值。同時(shí)通過社會(huì)各種媒體來加強(qiáng)宣傳，增強(qiáng)社會(huì)的認(rèn)可度。（3）強(qiáng)化基層執(zhí)行能力建設(shè)：爭(zhēng)取上層領(lǐng)導(dǎo)的支持，盡早完成基層的獸醫(yī)體制改革，解決基層的待遇問題，并從政府序列中單列出來。增加年輕、工作能力強(qiáng)、會(huì)電腦、懂技術(shù)的人員，設(shè)置專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)，解決辦公地點(diǎn)問題、強(qiáng)化基層的執(zhí)行能力。（4）明確工作重點(diǎn)，以點(diǎn)破面：追溯體系建設(shè)應(yīng)當(dāng)有重點(diǎn)的開展，比如盡量減少下面的工作量，例如，減少追溯耳標(biāo)的適用環(huán)節(jié)，這樣才有精力擴(kuò)大可追溯的覆蓋面，強(qiáng)化監(jiān)管和追溯能力建設(shè)，提高政府的公信力。（5）改產(chǎn)地耳標(biāo)為企業(yè)耳標(biāo)：每個(gè)養(yǎng)殖場(chǎng)(村)綁定唯一的耳標(biāo)號(hào)段(前綴)，其信息在特定網(wǎng)站公布。這樣可以一勞永逸的解決耳標(biāo)的后續(xù)管理工作，也可以讓耳標(biāo)可以直接代表養(yǎng)殖企業(yè)，成為可以經(jīng)營的無形資產(chǎn)。

（2017–07–16）

S851.33

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1007-1733(2017)11-0058-02