沈立

從2010年5月至今，短短六年多的時間里，國家相關(guān)部門就出臺了十幾項法規(guī)政策，防控VOCs污染。

從“十二五”到“十三五”，VOCs治理政策體系經(jīng)歷了一個從無到有的過程?！笆濉币?guī)劃更是首次將VOCs納入總量控制指標，在總量控制標準的強制約束下，VOCs治理成為各地大氣污染防治的重點工作之一。

治理政策層層加碼

隨著霧霾事件的頻頻發(fā)生，作為“元兇”之一的VOCs開始被列入國家污染整治的議事日程。從2010年5月至今，短短六年多的時間里，國家相關(guān)部門就出臺了十幾項法規(guī)政策，以確保VOCs得到有效控制。

2013年，國務(wù)院出臺的《大氣污染防治行動計劃》相關(guān)條文，為我國下一階段開展VOCs治理奠定了基礎(chǔ)，首次明確提出“推進揮發(fā)性有機物污染治理，要求在石化、有機化工、表面涂裝、包裝印刷等行業(yè)開展揮發(fā)性有機物綜合整治，在石化行業(yè)開展‘泄漏檢測與修復(fù)技術(shù)改造”。

同年，工信部印發(fā)的《石化和化學(xué)工業(yè)節(jié)能減排的指導(dǎo)意見》也要求2015年京津翼、長三角、珠三角等區(qū)域要在石化行業(yè)實施VOCs綜合治理，同時提出要完善涂料、膠粘等產(chǎn)品VOCs限值標準等。

2015年，財政部、國家發(fā)展改革委、環(huán)保部三部門聯(lián)合出臺的《揮發(fā)性有機物（VOCs）排污收費試點辦法》明確指出，要在石油化工行業(yè)和包裝印刷行業(yè)試點征收排污費。

隨后新出臺的《大氣污染防治法》更是將VOCs納入日常監(jiān)管范圍?！洞髿馕廴痉乐畏ā凡粌H將VOCs的產(chǎn)品標準單列一條，要求制定燃煤、燃油、石油焦、生物質(zhì)燃料、煙花爆竹、涂料等含揮發(fā)性有機物的產(chǎn)品質(zhì)量標準外，還明確規(guī)定，產(chǎn)生含揮發(fā)性有機物廢氣的生產(chǎn)和服務(wù)活動，應(yīng)當(dāng)在密閉空間或者設(shè)備中進行，并按照規(guī)定安裝、使用污染防治設(shè)施；工業(yè)涂裝企業(yè)應(yīng)當(dāng)使用低揮發(fā)性有機物含量的涂料，并建立臺賬，記錄生產(chǎn)原料、輔料的使用量、廢棄量、去向以及揮發(fā)性有機物含量。

“新大氣法的工業(yè)大氣污染防治章節(jié)中，共有四條是和VOCs廢氣的防治有關(guān)，占到了該章節(jié)的一半以上，后面的相關(guān)章節(jié)中也多次涉及VOCs防控?！睒I(yè)內(nèi)專家指出，近年來，VOCs相關(guān)法律法規(guī)不斷完善，國家對VOCs治理的關(guān)注也持續(xù)升溫，VOCs治理正駛?cè)肟燔嚨馈?/p>

中國環(huán)境規(guī)劃研究院的最新數(shù)據(jù)顯示，目前我國VOCs年排放量約為3000多萬噸，而工業(yè)則是VOCs排放的重點領(lǐng)域，排放量占總排放量的50%以上。其中，石油煉制與石油化工、涂料、油墨、膠粘劑、農(nóng)藥、汽車、包裝印刷、橡膠制品、合成革、家具、制鞋等11個重點行業(yè)排放量占工業(yè)總排放量的80%以上。

“VOCs被列入我國‘十三五減排的主要約束性指標，說明重點行業(yè)產(chǎn)生的VOCs污染不容忽視?！惫ば挪抗?jié)能與綜合利用司相關(guān)負責(zé)人指出，從源頭減少有機溶劑的使用量和排放量，減排潛力巨大，從長遠看是實現(xiàn)VOCs減排的根本途徑。

2016年12月，國務(wù)院印發(fā)的《“十三五”生態(tài)環(huán)境保護規(guī)劃》（以下簡稱“十三五規(guī)劃”）指出，要在重點區(qū)域、重點行業(yè)推進揮發(fā)性有機物排放總量控制，全國排放總量下降10%以上。同時，還對重點地區(qū)、重點行業(yè)VOCs排放作出了具體計劃，包括全面加強石化、有機化工、表面涂裝、包裝印刷等重點行業(yè)揮發(fā)性有機物控制；涂裝行業(yè)實施低揮發(fā)性有機物含量涂料替代、涂裝工藝與設(shè)備改進，建設(shè)揮發(fā)性有機物收集與治理設(shè)施；印刷行業(yè)全面開展低揮發(fā)性有機物含量原輔料替代，改進生產(chǎn)工藝；強化揮發(fā)性有機物與氮氧化物的協(xié)同減排，建立固定源、移動源、面源排放清單等。

“廣東在‘十三五規(guī)劃提出要在16個省實施行業(yè)VOCs總量控制，也即意味著排放總量也要下降10%以上，任務(wù)并不輕松?！睆V東省環(huán)境科學(xué)研究院副院長張永波說，要達到目標，就要在治理措施方面，對VOCs和氮氧化物等多種污染物進行協(xié)同控制。據(jù)不完全統(tǒng)計，目前廣東的工業(yè)源VOCs年排放量在100～150萬噸之間。

為了響應(yīng)國家VOCS減排的號召，2016年廣東省環(huán)境保護廳先后印發(fā)了《廣東省環(huán)境保護“十三五”規(guī)劃》和《廣東省大氣污染防治“十三五”規(guī)劃》征求意見稿（以下簡稱“征求意見稿”）。

其中，“征求意見稿”提到，“十三五”期間廣東將對VOCs實施全過程控制，并在重點區(qū)域、重點行業(yè)實行VOCs排放總量控制，到2020年珠三角地區(qū)VOCs排放量比2015年下降18%，重點行業(yè)VOCs排放量削減20.7萬噸。

“‘征求意見稿在落實VOCs源頭控制、控制生產(chǎn)過程、綜合治理等方面都做了系統(tǒng)的要求?！睆V東省環(huán)境保護廳大氣處相關(guān)人員說。據(jù)了解，為提高工業(yè)VOCs污染綜合治理水平，“征求意見稿”還強調(diào)各地市要制定揮發(fā)性有機物專項整治方案，明確揮發(fā)性有機物控制目標、實施路徑和重點項目；在2017年底前各地市省級重點監(jiān)管企業(yè)總整治任務(wù)量完成率不低于60%，2018年底前各地市省級重點監(jiān)管企業(yè)總整治任務(wù)量完成率100%；2020年底前各地市級重點監(jiān)管企業(yè)完成綜合整治工作。

方案設(shè)計更加細致

VOCs防治相關(guān)的上位法律法規(guī)愈趨完善，頂層設(shè)計規(guī)劃也呼之欲出，那么具體的操作實施應(yīng)該如何落地？

“VOCs控制難，難在行業(yè)總排放量大，但不同行業(yè)又有各自的特點，需要定制化開發(fā)不同的方案?！睆V東省環(huán)境保護廳大氣處相關(guān)負責(zé)人表示：“因此，當(dāng)務(wù)之急在于研究不同行業(yè)的VOCs排放特征，使政策體系更為系統(tǒng)化，并針對不同行業(yè)性質(zhì)各異的VOCs污染特征提出有針對性的VOCs污染防治技術(shù)政策，完善VOCs污染控制體系?！?/p>

為此，去年7月份，工信部、財政部聯(lián)合發(fā)布的《重點行業(yè)揮發(fā)性有機物削減行動計劃》（以下簡稱《行動計劃》）就篩選出農(nóng)藥、涂料、橡膠、汽車等11個重點行業(yè)，加快其VOCs削減，提升綠色化制造水平。

具體來說，《行動計劃》提出在部分行業(yè)實施原料替代工程。如農(nóng)藥行業(yè)，要加快綠色溶劑替代輕芳烴和有害有機溶劑，推廣水基化、無塵化、控制釋放等劑型，支持開發(fā)、生產(chǎn)和推廣水分散粒劑、懸浮劑、水乳劑、微膠囊劑等綠色劑型；涂料行業(yè)則要重點推廣水性涂料、粉末涂料、高固體分涂料、輻射固化涂料（UV涂料）等綠色涂料產(chǎn)品；膠粘劑行業(yè)，要加快推廣水基型、熱熔型、無溶劑型、生物降解型等綠色產(chǎn)品，限制有害溶劑、助劑使用。

此外，《行動計劃》還提出在石油煉制與石油化工行業(yè)、橡膠行業(yè)、包裝印刷行業(yè)、制鞋行業(yè)、合成革行業(yè)、家具行業(yè)、汽車行業(yè)，要實施工藝技術(shù)改造工程。如包裝印刷行業(yè)，就鼓勵采用柔性版印刷工藝和無溶劑復(fù)合工藝，逐步減少凹版印刷工藝、干式復(fù)合工藝；在家具行業(yè)，推廣應(yīng)用VOCs含量低的水性漆，鼓勵“油改水”工藝和設(shè)備改造，推廣軟體家具企業(yè)應(yīng)用水性膠粘劑等。

從國家到地方，頂層設(shè)計如何落實？

“到2017年底，全省VOCs重點企業(yè)全部采取有效的預(yù)防和控制措施，企業(yè)工藝裝備、污染治理水平和環(huán)境監(jiān)管能力大幅提升，重點治理項目全部完成，已建治理設(shè)施穩(wěn)定運行；重點行業(yè)VOCs排放總量比2013年削減30%，穩(wěn)定達到相關(guān)控制標準要求……”

2016年年初，廣東省《關(guān)于重點行業(yè)揮發(fā)性有機物綜合整治的實施方案（2014～2017年）》（以下簡稱《方案》）正式公布。往后，廣東將大力推動煉油與石化、印刷、制鞋等13個重點行業(yè)VOCs（揮發(fā)性有機物）綜合整治，以珠三角地區(qū)為重點，帶動全省開展重點企業(yè)VOCs達標治理和污染減排工作，切實改善區(qū)域大氣環(huán)境質(zhì)量。

結(jié)合廣東的實際情況，《方案》把13個重點行業(yè)納入了整治范圍，包括石油與石化、化學(xué)原料和化學(xué)制品制造、化學(xué)藥品原料藥制造、合成纖維制造、表面涂裝、印刷、制鞋、家具制造、人造板制造、電子元件制造、紡織印染、塑料制造及塑料制品、生活服務(wù)業(yè)。

“《方案》的覆蓋面相當(dāng)廣泛，最值得關(guān)注的是，《方案》以重點行業(yè)污染整治為抓手，從技術(shù)的角度詳細介紹了整治的要求規(guī)范?！睆V東省環(huán)境保護廳相關(guān)負責(zé)人表示，此前廣東已出臺了多個VOCs地方行業(yè)標準、行業(yè)整治要求等，但是缺乏與綜合性管理要求配套的操作性文件。相比之下，此次的《方案》，對企業(yè)開展污染治理將能夠起到非常好的指導(dǎo)作用。

以塑料制造及塑料制品行業(yè)為例，《方案》的整治要求和具體均十分內(nèi)容詳細：配料、混煉、造粒、擠塑、壓延、發(fā)泡等各生產(chǎn)工藝單元應(yīng)配置廢氣收集和凈化處理裝置；膠帶制造的涂布生產(chǎn)工藝應(yīng)配置有機廢氣回收處理裝置；配料、投料、混煉尾氣應(yīng)采用布袋除塵等高效除塵裝置處理，過濾、壓延、粘合等尾氣可采用靜電除霧器對有機物進行回收處理，發(fā)泡廢氣優(yōu)先采用高溫焚燒技術(shù)處理……

與此同時，去年10月，廣東省環(huán)保廳還印發(fā)《開展固定污染源VOCs排放重點監(jiān)管企業(yè)綜合整治工作指引》。指引要求，列入《廣東省環(huán)境保護廳關(guān)于印發(fā)揮發(fā)性有機物重點監(jiān)管企業(yè)名錄（2016年版）的通知》中的省級重點監(jiān)管企業(yè)和市級重點監(jiān)管企業(yè)都要按照要求開展綜合整治工作，后續(xù)各地市要根據(jù)污染源普查及各地市固定污染源企業(yè)VOCs排放調(diào)查等結(jié)果對重點監(jiān)管企業(yè)清單實施動態(tài)更新；各地市應(yīng)結(jié)合當(dāng)?shù)貙嶋H，建立或完善市級重點監(jiān)管企業(yè)名錄，并將VOCs年排放量10噸以上的企業(yè)逐步納入市級重點監(jiān)管企業(yè)管理，參照本工作指引要求開展綜合整治工作。

市場體系愈趨完善

除了各地制定的各種治理方案以外，VOCs減排還有哪些配套措施？

2015年財政部等三部委聯(lián)合印發(fā)《揮發(fā)性有機物排污收費試點辦法》，將VOCs的排污費與其他大氣污染物提到同一高度。以北京地區(qū)為例，石油化工和包裝印刷行業(yè)最高收取費用達到40元/公斤，高額征收標準將倒逼企業(yè)新增VOCs監(jiān)測設(shè)備與治理設(shè)施。

“《揮發(fā)性有機物排污收費試點辦法》頒布實施一年來，對VOCs的污染防治工作起到了巨大的推動作用?！?中國環(huán)保產(chǎn)業(yè)協(xié)會有機廢氣凈化委員會秘書長郝鄭平表示，各地紛紛制定VOCs排污收費實施細則，截至2016年9月底，已經(jīng)有15個省（直轄市）發(fā)布了VOCs排污收費實施細則。

“去年5月，環(huán)保部復(fù)函同意廣州試行《廣州市VOCs中三苯排放量核算辦法》，對石油煉制、油品儲運及銷售、汽車船舶制造等企業(yè)征收VOCs排污費，廣州成為省內(nèi)第一個‘嘗鮮VOCs排污收費的城市。”廣州市環(huán)境保護局相關(guān)負責(zé)人表示說。

在收費制度的重壓之下，之前還在觀望的企業(yè)特別是一些大型企業(yè)，已經(jīng)開始全面啟動VOCs減排工作。VOCs的減排控制能力與企業(yè)的清潔生產(chǎn)水平已經(jīng)成為影響相關(guān)行業(yè)競爭的關(guān)鍵因素。清潔生產(chǎn)水平高、VOCs排放量少的企業(yè)將會得以生存，反之將會面臨被淘汰的風(fēng)險。

除了收費辦法的出臺實施，相關(guān)排放標準和地方整治方案的制定實施，也推動VOCs治理，利于企業(yè)開拓VOCs治理、監(jiān)測市場。

據(jù)記者了解，截至目前，涉及VOCs的大氣固定源污染物排放國家標準已經(jīng)擴展至14項。北京、上海、廣東、重慶、天津、河北、浙江、江蘇等多地已經(jīng)頒布了相關(guān)的VOCs地方排放標準。這些標準為各地企業(yè)推動VOCs減排提供了依據(jù)。

2016年中旬，廣東省就正式出臺《集裝箱制造業(yè)揮發(fā)性有機物排放標準》?！斑@是廣東首個集裝箱制造業(yè)的排放地方標準，也是全國第一個。”廣東省環(huán)境保護廳相關(guān)負責(zé)人說，該標準分別對集裝箱制造涂裝生產(chǎn)線單位面積VOCs排放量、排氣筒VOCs排放、無組織排放監(jiān)控點濃度3個指標制定排放限值。在此之前，廣東還先行先試，制定了家具制造、包裝印刷等多個典型行業(yè)的VOCs地方排放標準。