摘要：通過闡述公共財政與社會保障之間的內(nèi)在聯(lián)系，分析了目前我國社會保障支出存在的主要問題，包括我國公共財政下社會保障支出水平相比發(fā)達(dá)國家總體偏低、我國公共財政下社會保障支出存在明顯的地區(qū)差異等問題進(jìn)而提出了要對社會保障基金進(jìn)行科學(xué)化管理、對我國現(xiàn)有財政支出結(jié)構(gòu)進(jìn)行優(yōu)化等完善我國現(xiàn)有的社會保障體系的建議和對策。

關(guān)鍵詞：社會保障；支出

中圖分類號：F812.4 文獻(xiàn)識別碼：A 文章編號：1001-828X（2017）003-0-01

一、社會保障與公共財政

公共財政是指國家或政府為市場提供公共服務(wù)的分配活動或經(jīng)濟(jì)活動，是在市場機(jī)制的基礎(chǔ)上由政府配置資源的一種方式，具有資源配置、收入分配、維持經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定和增長以及監(jiān)督的職能。[1]它是“為彌補(bǔ)市場失效提供公共服務(wù)的政府分配活動”。[2]

社會保障是社會公共生活中一個不可或缺的組成部分。它是國家通過立法對國民收入進(jìn)行分配和再分配，確保無收入、低收入等社會成員能夠維持生存、保障基本生活不受影響所給予保障的一種社會安全制度。其本質(zhì)是保證社會的穩(wěn)定發(fā)展。社會保險、社會救濟(jì)、社會福利以及優(yōu)撫安置等共同組成了社會保障。

由于社會保障制度運行的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)是社會保障資金，同時社會保障是由政府為主體提供給公民消費的一種物品，其自身的公共產(chǎn)品的性質(zhì)或準(zhǔn)公共產(chǎn)品的性質(zhì)決定了社會保障與公共財政之間有內(nèi)在的密切的聯(lián)系。

社會保障在本質(zhì)上是一種財政分配關(guān)系，由于在市場經(jīng)濟(jì)中，市場機(jī)制不能為喪失勞動力以及低收入的人們提供生活必需品，這就產(chǎn)生了市場失靈，即單靠市場分配是不夠的。因此國家為保證社會的穩(wěn)定和保障人民的生活就要劃撥一部分資金，通過財政的渠道以社會保障的形式來進(jìn)行支付分配。而這部分資金的來源則是通過向企業(yè)征稅、個人繳費等方式獲取。這些資金都是來源于國民收入，反映了國家對國民收入的分配。因而從本質(zhì)上看，社會保障本身具有公共產(chǎn)品或準(zhǔn)公共產(chǎn)品的性質(zhì)，需要政府作為保障。從資金來源上看，社會保障與公共財政有著共同的來源。因此可以說在本質(zhì)上社會保障就是一種財政分配關(guān)系。

二、目前我國社會保障支出中存在的主要問題

首先我國公共財政下社會保障支出水平相比發(fā)達(dá)國家總體偏低。參照世界上其他國家社會保障發(fā)展模式和社會保障發(fā)展水平的狀況，社會保障制度從開始建立到現(xiàn)在，社會保障支出占GDP的比重一直呈上升的發(fā)展趨勢。盡管目前我國的社會保障支出水平基本呈上升趨勢，但是與世界其他發(fā)達(dá)國家相比，我國社會保障支出的水平是非常低的。

其次我國公共財政下社會保障支出呈顯著的地區(qū)性差異。由于目前我國的社會保障支出以地方支出為主，而且對于不同地方政府來說其包含支出的具體內(nèi)容也是有差異的，[3]在過去的幾十年中，我國城市社會保障水平基本上有了保證，而相比之下農(nóng)村的社會保障無論在社會保障覆蓋面上還是在社會保障投入上都遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于城市的社會保障水平。這不但沒有體現(xiàn)出社會保障制度的公平性，反而加劇了社會的不公平程度。顯然，這不利于我國經(jīng)濟(jì)社會的協(xié)調(diào)發(fā)展，也會因此成為我國社會保障制度進(jìn)一步改革和發(fā)展的障礙。

再次社會保險費并未形成真正意義上的收支兩條線管理[4]。我國的社會保險費是由稅務(wù)機(jī)關(guān)或社會保險經(jīng)辦機(jī)構(gòu)來進(jìn)行征收。待社會保險費存入財政專戶之后，再由財政部門將社保機(jī)構(gòu)存入財政專戶的社會保險費返撥給社保機(jī)構(gòu)，再由社保機(jī)構(gòu)進(jìn)行支付。因此，社會保險的收支管理基本都是由一個機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)。社會保險費的收支應(yīng)該要有兩條線管理。收入和支出必須要在不同的部門進(jìn)行分別核算，相互獨立。這樣才是科學(xué)的收支兩條線管理。

三、關(guān)于完善我國現(xiàn)有的社會保障體系的建議和對策

社會保障是保障社會穩(wěn)定的的安全網(wǎng)，它是社會發(fā)展到一定階段時出現(xiàn)的適應(yīng)生產(chǎn)力發(fā)展的一種生產(chǎn)關(guān)系，同時也是保障社會穩(wěn)定，促進(jìn)人民生活水平不斷提高的的助推器。目前我國的現(xiàn)實情況是人口老齡化加劇，離退休人員增速較快，這就使我國財政社會保障支出不得不面臨收支失衡，入不敷出的困境。如何能走出這一困境，應(yīng)對風(fēng)險和突發(fā)狀況呢？這就要求我國必須要不斷完善現(xiàn)有的社會保障體系。

第一，要對社會保障基金進(jìn)行科學(xué)化管理，并要強(qiáng)化政府責(zé)任。目前，我國社會保障體系極不完善，社會保障基金的管理水平低下。因此應(yīng)該將社會保障基本管理納入法制化軌道，不僅要使社會保障基金管理公開化、透明化、可操作化，而且要建立起嚴(yán)格的社會保障基金管理制度，加強(qiáng)對社會保障基金運營情況的監(jiān)督。國家作為社會保障制度的制定者和為社會保障制度提供經(jīng)濟(jì)支持的強(qiáng)大后盾，對社會保障制度的發(fā)展起主導(dǎo)作用。政府不僅要建立公共財政和社會保障預(yù)算，而且要建立財政對社會保障支出的變化而進(jìn)行適度調(diào)整，加大對地方政府的財政轉(zhuǎn)移支付力度，使社會保障制度能夠充分體現(xiàn)其公平性、合理性。

第二，要對我國現(xiàn)有財政支出結(jié)構(gòu)進(jìn)行優(yōu)化，提高社會保障支出的效率。政府應(yīng)該著力于調(diào)整財政支出結(jié)構(gòu)，壓縮行政管理支出和經(jīng)濟(jì)建設(shè)支出，提高社會保障支出的比重，使財政支出結(jié)構(gòu)更加優(yōu)化，更加合理。同時對社會保障資金使用要進(jìn)行科學(xué)管理。要對社會保障資金實行全程監(jiān)督，使財政在社會保障的每一分錢都發(fā)揮其最大的效用。落實到人民最迫切需要解決的問題上，不能讓每一分錢浪費。

第三，要建立社會保障制度的長效機(jī)制，使社會保障基金收支達(dá)到平衡。首先適度調(diào)整繳費水平，最大限度的激發(fā)個人參保動機(jī)，有利于社會保障制度長效機(jī)制的長期建設(shè)。其次發(fā)展企業(yè)年金制度，增加社會保障基金的來源，有利于社會保障制度長效機(jī)制的補(bǔ)充建設(shè)。再次提高社會整體的統(tǒng)籌水平。增強(qiáng)應(yīng)對風(fēng)險的能力，有利于社會保障制度長效機(jī)制的穩(wěn)定發(fā)展。

參考文獻(xiàn)

[1]張馨，楊志勇，袁東，等.當(dāng)代財政與財政學(xué)主流.大連：東北財經(jīng)大學(xué)出版社，2000：25-49.

[2]張磬.比較財政學(xué)教程[M].北京：中國人民大學(xué)出版社，1997：37.

[3]彭海艷.我國社會保障支出的地區(qū)差異分析.財經(jīng)研究，2007，6.

[4]張曉磊，杭政.公共財政框架下社會保障體系的完善.北京工商大學(xué)學(xué)報，2008，5.

作者簡介：劉雅瓊（1987-），女，漢族，研究生，財政學(xué)專業(yè)，主要從事財政貨幣與政策研究。