安 祺

(環(huán)境保護部環(huán)境與經(jīng)濟政策研究中心，北京 100029)

引言

中國環(huán)境決策費用效益分析的工具選擇及應(yīng)用

安 祺

(環(huán)境保護部環(huán)境與經(jīng)濟政策研究中心，北京 100029)

當(dāng)前中國的環(huán)境決策急需成熟的環(huán)境問題分析與相關(guān)政策評價的技術(shù)工具體系作支撐，而該體系的建立遠(yuǎn)非簡單地照搬國際經(jīng)驗就可以做到。正是因為先前的匱乏，推進中國環(huán)境決策費用效益分析的方法工具體系建設(shè)才顯得尤為必要。本文嘗試建立一套以投入產(chǎn)出技術(shù)、可計算一般均衡模型、基于多主體的模擬仿真技術(shù)和成本效益分析等工具為支柱，能夠從國家、地區(qū)、產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)和產(chǎn)品服務(wù)等不同緯度，開展環(huán)境問題分析與相關(guān)政策效果預(yù)測及評估的工具應(yīng)用體系。該體系具有通過宏觀經(jīng)濟影響分析，評價環(huán)境政策對經(jīng)濟增長和社會分配等方面的影響，說明在既定政策下能否實現(xiàn)環(huán)境與經(jīng)濟協(xié)調(diào)發(fā)展的問題；通過成本效益分析，評價環(huán)境政策的技術(shù)經(jīng)濟可行性和相對于政策目標(biāo)的政策效率問題；通過環(huán)境效果分析，評價政策的具體實施效果等多方面的作用。

環(huán)境決策費用效益分析；投入產(chǎn)出技術(shù)；可計算一般均衡模型；基于多主體的模擬仿真技術(shù)；成本效益分析

引言

從經(jīng)濟學(xué)的角度看，環(huán)境，作為人類活動不可或缺的有限的資源，既可視為生產(chǎn)部門開展生產(chǎn)活動所必要的要素投入，也可當(dāng)做消費部門的一種公共消費品。因此，相對于“產(chǎn)生污染、損害環(huán)境質(zhì)量”的傳統(tǒng)意義上的經(jīng)濟活動，環(huán)境保護是起到降低污染、減少環(huán)境損害作用的經(jīng)濟活動，其核心作用在于保護和提高環(huán)境自我修復(fù)能力，使環(huán)境質(zhì)量維持在一個穩(wěn)定狀態(tài)。由于環(huán)境保護具有經(jīng)濟活動的屬性，其相關(guān)決策的影響效果必然通過關(guān)聯(lián)部門波及到企業(yè)行業(yè)、產(chǎn)品服務(wù)、國內(nèi)國際的不同層面，與社會福祉、民生健康等各個領(lǐng)域緊密相關(guān)，以費用或效益的形式反映到經(jīng)濟核算中去。

基于環(huán)境保護活動的經(jīng)濟屬性，本文旨在探討經(jīng)濟學(xué)分析方法對我國環(huán)境決策費用效益分析的應(yīng)用，嘗試建立與我國環(huán)保工作需求相對應(yīng)的分析工具體系。主要內(nèi)容包括三部分。第一部分，介紹投入產(chǎn)出分析、可計算一般均衡分析、成本效益分析法以及基于多主體建模的模擬仿真等方法在環(huán)境領(lǐng)域的應(yīng)用。第二部分，比較分析各類工具的理論基礎(chǔ)、應(yīng)用領(lǐng)域、適應(yīng)條件及特點、局限性等。第三部分，結(jié)合我國實際要求，研究工具選擇及設(shè)計應(yīng)用步驟、流程。

1 經(jīng)濟學(xué)分析方法在環(huán)境領(lǐng)域的應(yīng)用

投入產(chǎn)出分析、可計算一般均衡分析、基于多主體建模的模擬仿真方法以及成本效益分析法等都是基于基本的經(jīng)濟學(xué)原理，具備較強的適用性和應(yīng)用實踐效果。這里將介紹上述方法在環(huán)境領(lǐng)域的應(yīng)用。

1.1 投入產(chǎn)出分析

投入產(chǎn)出分析(Input-Output analysis)簡稱IO分析，研究具有相互關(guān)聯(lián)關(guān)系的各個經(jīng)濟系統(tǒng)部分，反映生產(chǎn)或消費各部門、行業(yè)、產(chǎn)品等之間相互作用。資源和環(huán)境問題越來越突出，經(jīng)濟學(xué)界開始重視這些曾經(jīng)被忽略的外部不經(jīng)濟，為了研究經(jīng)濟發(fā)展與環(huán)境保護的關(guān)系，將IO分析應(yīng)用到環(huán)境保護領(lǐng)域，建立了一系列包括環(huán)境內(nèi)容的投入產(chǎn)出模型。

國外學(xué)者Maria Liop(2007)運用投入產(chǎn)出分析方法對西班牙制造系統(tǒng)的水政策的變化對經(jīng)濟造成的影響進行了分析，進而對相關(guān)政策的完善進行了探討。JordiRoca(2006)采用投入產(chǎn)生方法研究了經(jīng)濟增長與環(huán)境壓力之間的復(fù)雜關(guān)系。chenLin(2008)提出了一種新的混合投入產(chǎn)出模型用以研究廢水的產(chǎn)生和處理與環(huán)境之間的關(guān)系。Binsu等(2009)利用投入產(chǎn)出分析方法研究了國際貿(mào)易中相關(guān)能源的二氧化碳排放情況，并以中國和新加坡的進出口行業(yè)為例，確定了在相關(guān)活動中二氧化碳排放量較大的部門。

1.2 可計算一般均衡模型

可計算一般均衡模型(Computable General Equilibrium model)，簡稱CGE，描述各個經(jīng)濟部門、各個核算賬戶之間的相互關(guān)聯(lián)關(guān)系，模擬和預(yù)測經(jīng)濟活動和相關(guān)政策對這些關(guān)系的影響、效果。隨著電子信息技術(shù)飛速發(fā)展，特別是數(shù)據(jù)基礎(chǔ)的改進和計算程序的完善，使CGE模型的應(yīng)用迎來了黃金時期，在能源、環(huán)境及稅收政策分析方面等新興領(lǐng)域，也取得了良好的應(yīng)用效果。

環(huán)境CGE始于1980年代末，主要用于模擬環(huán)境與經(jīng)濟之間的互動影響，包括分析公共經(jīng)濟政策(如稅收、政府開支等)對環(huán)境的影響及環(huán)境政策(如環(huán)境稅收、補貼和污染控制等)對經(jīng)濟的影響。1990年代，代表性學(xué)術(shù)成果增多，結(jié)果表明，CGE在環(huán)境政策模擬方面取得了很多成果，環(huán)境CGE較為準(zhǔn)確地分析和模擬這些政策實施的結(jié)果。尤其是在定量分析環(huán)境方面的經(jīng)濟政策對我國經(jīng)濟帶來的影響方面，有著絕對的優(yōu)勢。

1.3 基于多主體的模擬仿真技術(shù)

基于多主體模擬仿真技術(shù)(Agent-Based Simulation)，簡稱ABS。ABS是多主體理論與仿真方法的融合，以若干多主體模擬客觀世界的個體系統(tǒng)，以多主體間的交互模擬反映系統(tǒng)動態(tài)性和復(fù)雜性。與另一門新興學(xué)科——實驗經(jīng)濟學(xué)相結(jié)合，借助計算機平臺，模擬人們的行為規(guī)律與價值取向。

Moira L.Zellner(2008)構(gòu)建了一個進行環(huán)境決策分析的模型，并以地下水管理中的假設(shè)應(yīng)用為例對ABS模型的潛力和局限性進行了探討。Eheart J. Wayland和Cai ximing等(2010)開發(fā)了一個與流域水文模型相關(guān)聯(lián)的ABS模型用于計算模擬不同場景下的碳氮交易，回答有關(guān)的成本效率和氮和碳交易項目的環(huán)境效益的基本問題。

1.4 成本效益分析

成本效益分析(Cost-Benefit Analysis)，又稱費用效益分析，簡稱CBA，是通過比較項目的全部成本和效益來評估項目價值、支持決策的方法。目的是尋求在投資決策上如何以最小的成本獲得最大的收益。其效益與成本計算方式，在結(jié)合投入產(chǎn)出分析、CGE模型，甚至ABS技術(shù)等方法來更加精準(zhǔn)、全面地評估項目或方案，換句話說，上述方法被作為成本效益分析中測算經(jīng)濟、環(huán)境成本效益的有效工具而使用。

1980年代以來，有關(guān)環(huán)境成本效益分析的研究廣泛開展。梅納德·胡弗斯密特和約翰·迪克遜1983年的《環(huán)境、自然資源與開發(fā)：經(jīng)濟評價指南》、《環(huán)境的經(jīng)濟評價方法—實例研究手冊》較為系統(tǒng)地介紹了環(huán)境影響經(jīng)濟評價的理論和方法，并且進行了相關(guān)的案例研究。A·M·弗瑞曼1993年《環(huán)境與資源的價值評價》介紹了對環(huán)境與資源進行價值評估的經(jīng)濟理論基礎(chǔ)，并對各種價值評估方法進行了系統(tǒng)的理論闡述。

2 經(jīng)濟學(xué)分析方法的比較研究

2.1 理論基礎(chǔ)

IO分析的理論基礎(chǔ)來源于兩方面：其一，瓦爾拉斯一般均衡理論。該理論認(rèn)為，一種商品的價格變動不僅受到自身供求關(guān)系的影響，還受到其他商品的供求關(guān)系的影響。不同行業(yè)之間的“棋盤網(wǎng)格關(guān)系”，實際上反映了這種“牽一發(fā)，而動全身”的交錯關(guān)系。其二，以馬克思再生產(chǎn)理論為依據(jù)的前蘇聯(lián)計劃平衡思想。

CGE與IO相同是瓦爾拉斯一般均衡理論，將理論中的商品簡化為部門，模型的部門涵蓋經(jīng)濟系統(tǒng)中的全部部門，所采用的基礎(chǔ)數(shù)據(jù)也來源于IO表。CGE引入了均衡價格，價格影響供需關(guān)系。居民，政府都根據(jù)效用最大化來選擇購買的商品，不再是IO模型中固定的比例系數(shù)關(guān)系。CGE模型形態(tài)上千差萬別，但具有共同特征。1)把經(jīng)濟系統(tǒng)整體作為分析對象，研究內(nèi)容包括系統(tǒng)內(nèi)所有市場、價格及各種商品和要素的供需關(guān)系，并要求所有市場都結(jié)清。2)從結(jié)構(gòu)看，包括反映供給量、需求量和供求關(guān)系的三組方程，雖然沒有顯性的目標(biāo)函數(shù)，但優(yōu)化行為分散在各個部門的生產(chǎn)、投資以及消費決策中完成。3)經(jīng)濟主體的行為要滿足“在技術(shù)約束下，生產(chǎn)者追求利潤最大化；在收入約束下，居民追求效用最大化”。4)數(shù)據(jù)結(jié)構(gòu)上，數(shù)據(jù)主要取自于IO表，要求建立社會核算矩陣。

ABS理論基礎(chǔ)主要來源于人工智能領(lǐng)域的主體及多主體系統(tǒng)思想，隨著分布式人工智能的研究而興起的，該思想在經(jīng)濟學(xué)、社會學(xué)、生態(tài)學(xué)等領(lǐng)域產(chǎn)生了廣泛的影響。Minsky(1986)提出了Agent即主體的概念，認(rèn)為社會中的某些個體經(jīng)過協(xié)商之后可以求得問題的解，這些個體就是Agent，具有社會交互性和智能性。ABS的基本出發(fā)點是：許多系統(tǒng)是由多個自治的主體構(gòu)成，主體之間的相互作用是系統(tǒng)宏觀模式出現(xiàn)的根源，通過建立主體模型，可以更好的理解和解釋這些系統(tǒng)。

CBA的指導(dǎo)思想是福利經(jīng)濟學(xué)中的“消費者剩余”。經(jīng)濟學(xué)家認(rèn)為稀缺性賦予商品或勞務(wù)以價值。如果某種東西能夠滿足任何想要消費它的人，那么無論多么被需要，它都不具備經(jīng)濟價值，而一旦其不再被隨意享用，便具有了經(jīng)濟價值?！碍h(huán)境質(zhì)量”類似于一種正在變得稀缺的商品，當(dāng)具備市場需求時，其稀缺性便通過價格來反映?！跋M者剩余”的基本的想法是通過人們愿意支付的費用而不是實際支付的費用來評估環(huán)境的價值。CBA方法具體評估時，采用工程經(jīng)濟學(xué)中的概念，比如內(nèi)部收益率、凈現(xiàn)值與效費比等等。這些指標(biāo)主要是用來評估具有不同年限與不同風(fēng)險程度的項目在經(jīng)濟上的優(yōu)劣。

從這四種方法的理論基礎(chǔ)會發(fā)現(xiàn)，IO分析、CGE、CBA都具有一定的經(jīng)濟學(xué)基礎(chǔ)，ABS則是人工智能思想和技術(shù)在社會經(jīng)濟領(lǐng)域的應(yīng)用。從應(yīng)用的角度看，CBA是直接針對明確的項目的評估，IO分析與CGE則是針對宏觀經(jīng)濟政策來模擬分析的，ABS似乎更適合做理論探討，發(fā)掘總體的行為規(guī)律。

2.2 應(yīng)用領(lǐng)域

IO技術(shù)的主要應(yīng)用：經(jīng)濟計劃編制，特別是中長期計劃；結(jié)構(gòu)分析、經(jīng)濟預(yù)測；重要政策對經(jīng)濟的影響；產(chǎn)品價格的確定；一些專門的社會問題，如環(huán)境污染、人口、就業(yè)、收入分配等。CGE從傳統(tǒng)的宏觀經(jīng)濟政策分析延拓到社會、區(qū)域發(fā)展、能源和氣候變化、環(huán)境經(jīng)濟評估政策等諸多領(lǐng)域。環(huán)境CGE分析環(huán)境政策對整個經(jīng)濟的影響，研究對特定部門的影響，測算相對合理的環(huán)境政策的社會成本。還可以刻畫經(jīng)濟體中不同的產(chǎn)業(yè)，不同消費者對環(huán)境政策沖擊引發(fā)的相對價格變動的反應(yīng)。ABS較適合描述復(fù)雜系統(tǒng)：包含中等數(shù)量的個體，個體往往是異構(gòu)的、利用局部化信息進行決策、個體可能具有學(xué)習(xí)能力，個體在空間上分布，之間存在靈活的交互，通過計算機多次試驗運行，觀察呈現(xiàn)的宏觀模式，歸納提煉后得到一般規(guī)律。CBA往往被作為環(huán)境影響評價的最后一步。其目的是將環(huán)境影響的貨幣化價值納入項目整體的經(jīng)濟分析中，以判斷項目的這些環(huán)境影響將在多大程度上影響項目、規(guī)劃或政策的可行性。

2.3 適用性：特點和局限性

IO分析的特點：1)既能做局部分析，又能做綜合研究。2)能深入分析產(chǎn)業(yè)間、行業(yè)間和產(chǎn)品間的相互依存關(guān)系和主要結(jié)構(gòu)及比例關(guān)系，揭示各種經(jīng)濟活動間的連鎖反應(yīng)。3)全面計算人、財、物的直接投入、占用以及完全投入和占用，能揭示常規(guī)方法難以認(rèn)識和揭示的經(jīng)濟規(guī)律。4)數(shù)學(xué)模型和參數(shù)可以用來為指定政策預(yù)測、計劃提供重要數(shù)據(jù)資源。局限性：1)同質(zhì)性假定和比例性假定是對應(yīng)數(shù)學(xué)模型的基本要求和前提，并能保證每個部門投入結(jié)構(gòu)的單一性和投入系數(shù)的相對穩(wěn)定性，但與實際情況有一定的差異。當(dāng)技術(shù)進步較快和經(jīng)濟結(jié)構(gòu)變動較劇烈的情況下，其應(yīng)用效果將會受到明顯的影響。2)不能解決動態(tài)和優(yōu)化問題。3)來自現(xiàn)行統(tǒng)計制度和經(jīng)濟管理水平方面的限制。

CGE模型的優(yōu)點：1)更好地反應(yīng)市場運作機制。2)基于瓦爾拉斯一般均衡理論的價格調(diào)整，使商品和要素的供求達到平衡。3)供需函數(shù)分別由基于廠商利潤最大化和居民效用最大的行為導(dǎo)出，具有微觀經(jīng)濟學(xué)基礎(chǔ)。4)模型通常是多部門和非線性的，包含資源約束，如勞動力、土地以及資本等不是無限供給的，與現(xiàn)實更加符合。機制選擇更多樣化。局限性：1)數(shù)據(jù)的整理比較困難。2)計算的復(fù)雜性。

ABS模型提供了一個可控的、完全透明的實驗環(huán)境，可以設(shè)定包括經(jīng)濟制度、個體類型等所有環(huán)境變量。特點：1)空間拓?fù)錄]有限制。2)主體具有一定的自治性。3)主體往往是異質(zhì)的。4)主體之間的交互方式靈活多樣。5)主體行為是并發(fā)的、異步的。用于環(huán)境經(jīng)濟政策仿真中時滿足以下條件：1)經(jīng)濟系統(tǒng)模型可以用ABS建模。2)模擬系統(tǒng)中的計算變量與政策控制變量具有可映射性，即政策控制變量與系統(tǒng)中的計算變量之間的影響可度量。3)評估的政策可度量。此外，校驗是一大難點，包括模型輸出的描述、關(guān)注瞬間動態(tài)特性、非線性與脆弱性、驗證數(shù)據(jù)的不可得(不易得)。ABS的主要意義在于提供了一種有益的補充：即至少這些答案為進一步深入研究提供了某些“啟示”和“線索”。

CBA的應(yīng)用不僅包括對項目進行環(huán)境成本效益分析，而且對規(guī)劃和立法進行成本效益分析，國外己將環(huán)境成本效益分析作為環(huán)境決策的重要工具，在重大項目和重大環(huán)境決策中己普遍推行，并以立法作為保證。但是，由于該方法在環(huán)境問題的估值上存在著很大的“裁量空間”，從而有可能會導(dǎo)致不同的人給出的估值相差較大，這或許也是CBA最需要避免的缺點?？偟膩碚f，應(yīng)用時應(yīng)注意以下幾點：(1)結(jié)合我國的國情。(2)注意環(huán)境價值評估方法的選擇是否適用。(3)考慮環(huán)境影響的長期性特點。

綜上所述，各種方法工具的特點與局限性如表1所示。

表1 各種方法的特點與局限性

3 工具應(yīng)用的一般步驟和流程

各種分析方法具有不同的適用范圍和優(yōu)劣特點，針對不同層面和領(lǐng)域的環(huán)境問題要選擇適宜的方法。如圖1顯示，不同方法雖然有各自的特點，但在實際應(yīng)用中，就工具開發(fā)應(yīng)用流程來說，可以分為預(yù)評估、評估和結(jié)果評價三個階段。

圖1 一般流程

3.1 預(yù)評估

在這一階段需要完成三個方面的工作，1)問題識別和描述，2)列舉備選方案，3)選擇、確定工具和評價指標(biāo)。如圖2所示，需要根據(jù)問題需要，對各個方法進行預(yù)評估。

如果明確是要評估對整個宏觀經(jīng)濟的各個方面做影響評估，比如政府收支變化，居民收入變化，企業(yè)的收入情況，就業(yè)的變化情況等等，采用IO分析或者CGE模型就比較合適。采用成本收益方法來處理，可能就比較繁瑣，有些項目的成本與收益也比較難以加以確定。采用ABS方法，可能面太廣，在參數(shù)設(shè)置上會有很大的不確定性。如果明確要考慮變化率的幅度較大時，采用CGE是比較合理的。因為CGE不僅在機制上要比IO全面，更為主要的是，CGE的非線性機制能夠更加準(zhǔn)確的描述市場機制。IO分析的線性模型，在變化率較大的情況下，可能偏離實際比較多。如果明確是要評估環(huán)境稅的征收在企業(yè)層面上會有多大的影響，則考慮采用ABS方法較為合理。因為，ABS能夠針對企業(yè)的不同特征，對不同的個體賦予不同的屬性，即能夠體現(xiàn)所模擬對象的異質(zhì)性，同時，個體可以具備空間屬性。它在處理這些問題上比較靈活。在環(huán)境社會方面綜合評估實施某項工程的可行性，則比較適合采用成本效益法。

3.2 評估

3.2.1 數(shù)據(jù)準(zhǔn)備與模型建立

不同的模型對數(shù)據(jù)的要求各不相同。但就一般流程步驟而言，每個模型都不可避免的要有數(shù)據(jù)準(zhǔn)備的過程。數(shù)據(jù)收集程度決定了模型的功能和結(jié)果。表2中列舉了本文涉及工具所需主要數(shù)據(jù)的來源與構(gòu)成。對IO模型來說，需要編制相應(yīng)的IO表，一般采用國家統(tǒng)計局或地方統(tǒng)計局出版的投入產(chǎn)出表為基礎(chǔ)，再通過統(tǒng)計年鑒或者其它環(huán)境數(shù)據(jù)經(jīng)行適當(dāng)加工得到。對于CGE而言，需要以IO表為基礎(chǔ)來編制更為全面也更為復(fù)雜的社會核算矩陣，綜合參考資金流量表，人口統(tǒng)計年鑒等等來實現(xiàn)整合。同時，CGE還需要另外的一組數(shù)據(jù)，即參數(shù)，這需要根據(jù)歷年的數(shù)據(jù)獲取。ABS則需要實際的特征數(shù)據(jù)，比如個體類型，風(fēng)險偏好程度等等。還需要一套行為規(guī)則，就是個體面對不同的環(huán)境時應(yīng)該如何決策。CBA分析需要有關(guān)項目的一些數(shù)據(jù)。如項目建設(shè)期與維護期的時間長度，成本以及效益的核算范圍，貼現(xiàn)率等等。其中貼現(xiàn)率可以用來反映風(fēng)險的大小，一般認(rèn)為風(fēng)險大的項目，應(yīng)該會相應(yīng)地確定其貼現(xiàn)率較高一些。

圖2 工具選擇

模型建立與數(shù)據(jù)準(zhǔn)備沒有明確的誰先誰后。因為建模與數(shù)據(jù)準(zhǔn)備總是相互制約又相互促進的。再好的模型，沒有數(shù)據(jù)的支撐，只能停留在理論層面，沒有實用價值。但如果數(shù)據(jù)過于細(xì)化，也未必能與模型結(jié)合的上。對于CGE來說，知道某個行業(yè)的企業(yè)數(shù)量與規(guī)模對模型的求解并不帶來多大的影響。當(dāng)然，如果能知道各個部門每年的排污數(shù)量，甚至是治理的成本等等，對構(gòu)建環(huán)境CGE來說將是非常大的幫助。模型和數(shù)據(jù)往往越細(xì)致越好，但總受限于一定的規(guī)模尺度。很顯然，用CGE來模擬單獨一個企業(yè)對經(jīng)濟政策的影響，是很不現(xiàn)實的事情。但是，用來分析這個企業(yè)所在的行業(yè)對經(jīng)濟政策的影響卻是很合理的。所以，一個類型的模型可以解決的問題很多，但采用這四種方法來研究環(huán)境問題，建立模型時，既需要考慮數(shù)據(jù)的問題，也需要考慮問題的規(guī)模尺度。

3.2.2 模擬計算與評估

這一步相對來說比較簡單一點。主要是構(gòu)建計算平臺，模擬或計算得到結(jié)果，并最終給出分析。對IO來說，一般使用EXCEL來計算，也可以利用MATLAB等計算平臺。CGE實現(xiàn)的平臺有GAMS，GEMPACK，MATLAB，C#等等。ABS有Repast，Swarm，Net-logo，Mason等平臺。CBA比較靈活，可以用EXCEL，也有一些針對特殊問題的專業(yè)化軟件。需要提醒一點的是：結(jié)果分析不能單純的看結(jié)果，一定要結(jié)合實際背景。各個方法并不是相互排斥的。很多時候，可以綜合利用各個方法來做一個環(huán)境問題的評估。例如中國國家電網(wǎng)研究中心，就分別采用了ABS技術(shù)，CGE技術(shù)，以及CBA技術(shù)用于分析電力需求預(yù)測，電力行業(yè)漲價的經(jīng)濟影響分析。

3.3 結(jié)果評價

對所得到的結(jié)果進行分析總結(jié)，說明結(jié)果的環(huán)境、經(jīng)濟、政策含義并給出政策建議。許多政府采用CGE與IO技術(shù)用于決策支持的一個重要原因是這些模型能給出比較詳細(xì)和明確的政策指導(dǎo)意見。而ABS往往揭示運行規(guī)律，CBA則給出不同方案的費效比。同時，針對某些問題，還要結(jié)果可靠性分析、敏感度分析等等。所有的模型都依賴參數(shù)的設(shè)定和取值，因此，有必要考慮到這些參數(shù)的變動對結(jié)果的影響。由于這部分分析涉及到數(shù)理和經(jīng)濟理論的多方面內(nèi)容，根據(jù)篇幅關(guān)系在此僅做如下簡單說明。

對于IO來說，一般無需考慮IO模型的靈敏度問題。只是，投入產(chǎn)出的感應(yīng)力指標(biāo)、乘數(shù)指標(biāo)實際也是靈敏度的一個反應(yīng)。此外，動態(tài)模型或者情景分析中，直接消耗系數(shù)的變動也有著直接的經(jīng)濟意義。CGE模型的參數(shù)都是依據(jù)基準(zhǔn)年的數(shù)據(jù)校準(zhǔn)與估計的，某種意義上是均衡狀態(tài)下各種經(jīng)濟特征的反應(yīng)，因此，直接簡單的變動CGE中參數(shù)理論上是不可取的。但是，可以將參數(shù)的變動作為一個外生沖擊作用于系統(tǒng)，如可以分析技術(shù)進步對經(jīng)濟帶來的影響等等，是可行的，對于靈敏度分析也具有意義。ABS參數(shù)的不確定性較大，需要對參數(shù)的靈敏度分析給出說明。一般來說，建模者多通過構(gòu)建眾多的情景來模擬分析。在CBA分析中，貼現(xiàn)率是作靈敏度分析的一個關(guān)鍵參數(shù)。這個參數(shù)的大小往往會左右費效比的大小，甚至決定費效比是否大于1。在CBA中分析靈敏度的另一個作用是評估風(fēng)險。

4 總 結(jié)

在研究過程中，我們越發(fā)認(rèn)識到，當(dāng)前中國環(huán)境領(lǐng)域的決策急需成熟的環(huán)境問題分析與相關(guān)政策評價的技術(shù)工具體系作支撐，而該體系的建立遠(yuǎn)非簡單地照搬國際經(jīng)驗就可以做到。正是因為先前的匱乏，推進中國環(huán)境決策費用效益分析的方法體系建設(shè)才顯得尤為必要。

在梳理了作者以往研究體會的基礎(chǔ)上，本文嘗試建立了一套以投入產(chǎn)出分析、一般均衡模型、多主體模擬仿真、成本效益分析等工具為支柱，能夠從國家、地區(qū)、產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)和產(chǎn)品服務(wù)等不同緯度，開展環(huán)境問題分析與相關(guān)政策工具效果預(yù)測及評估的工具應(yīng)用體系。該體系具有通過宏觀經(jīng)濟影響分析，評價環(huán)境政策對經(jīng)濟增長和社會分配等方面的影響，說明在既定政策下能否實現(xiàn)環(huán)境與經(jīng)濟協(xié)調(diào)發(fā)展的問題；通過成本效益分析，評價環(huán)境政策的技術(shù)經(jīng)濟可行性和相對于政策目標(biāo)的政策效率問題；通過環(huán)境效果分析，評價政策的具體實施效果等多方面的作用。

當(dāng)然，該體系在環(huán)境費用效益分析中的應(yīng)用需要滿足一定的條件。因此，作為服務(wù)于環(huán)境政策制度設(shè)計、制定和實施評價及修改等相關(guān)工作需求的工具應(yīng)用體系，即使不是推進環(huán)境保護領(lǐng)域科學(xué)決策、科學(xué)評估的唯一途徑，也是實現(xiàn)科學(xué)決策目標(biāo)的一項重要實踐。希望本文能夠起到拋磚引玉的作用，為填補我國環(huán)境決策分析方法論的空白，將過去復(fù)雜、定性的政策研究，轉(zhuǎn)變?yōu)楹暧^與微觀結(jié)合、經(jīng)濟影響與環(huán)境、社會影響結(jié)合、定性與定量結(jié)合的研究，提高環(huán)境政策設(shè)計、制定的科學(xué)性，為環(huán)境決策整體水平的提升奠定一定的基礎(chǔ)。

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Tool Selection and Application for Cost Benefit Analysis of Environmental Regulation in China

AN Qi

(Policy Research Center for Environment and Economy MEP，Beijing 100029)

At present，China's environmental decision-making is in urgent need of a mature technical tool system for support of environmental issues analysis and related policy evaluation. The establishment of the system is far from simply copying the international experience can do. On the basis of the previous research experience of the author，this paper attempts to establish a tool application system，which is supported by Input-Output Technique，Computable General Equilibrium Model，Agent-Based Simulation and Cost-Benefit Analysis，to analyze and evaluate the environmental problems and related policy effects from the different latitudes such as national，regional，industrial associations and product services.

environmental policy evaluation；input-output technique；computable general equilibrium model agent-based simulation；cost-benefit analysis

安祺，經(jīng)濟學(xué)、環(huán)境學(xué)雙博士，國家高層次留學(xué)歸國人才計劃，高級工程師、中國環(huán)境管理分會執(zhí)行秘書長，主要研究領(lǐng)域環(huán)境經(jīng)濟、產(chǎn)業(yè)和金融

X21

A

1673-288X(2017)02-0022-06

引用文獻格式：安 祺.中國環(huán)境決策費用效益分析的工具選擇及應(yīng)用[J].環(huán)境與可持續(xù)發(fā)展，2017，42(2)：22-27.