秦月紅

（山西省呂梁山國有林管理局，山西 臨汾 041000）

doi：10.3969/j.issn.1005-4707.2017.02.007

山西國有林場公益林生態(tài)效益補償機制探討

秦月紅

（山西省呂梁山國有林管理局，山西 臨汾 041000）

國有林場公益林生態(tài)效益補償是促進森林資源發(fā)展與保護的基本措施。介紹了山西國有林場公益林建設(shè)現(xiàn)狀，探討了國有林場公益林補償存在問題，提出了完善國有林場公益林補償機制對策。

山西國有林場；公益林；補償

doi：10.3969/j.issn.1005-4707.2017.02.007

近年來，生態(tài)規(guī)劃為我國以生態(tài)資源環(huán)境為主體的部分地區(qū)開辟了一條通往生態(tài)文明建設(shè)的新道路。其中山西作為生態(tài)環(huán)境布局中較為核心的生態(tài)環(huán)境區(qū)域，始終是生態(tài)規(guī)劃中不可或缺的重要力量。為此，山西提出以“生態(tài)興省”為主的戰(zhàn)略發(fā)展目標，不僅使該省成為生態(tài)規(guī)劃戰(zhàn)略發(fā)展的榜樣與典范，同時也為改善其他省生態(tài)環(huán)境打下了堅實的基礎(chǔ)。

1 國有林場公益林建設(shè)現(xiàn)狀

山西省擁有豐富的森林旅游資源，自然景觀、人文景觀俱全，兼具游樂休閑、養(yǎng)生健身、科普學(xué)習(xí)等功能，是林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重點，潛力巨大。近年來，山西國有林場堅持“政府主導(dǎo)、林區(qū)監(jiān)督、企業(yè)經(jīng)營、社區(qū)共建、合作多贏”的發(fā)展思路，以“健康養(yǎng)生、休閑度假、生態(tài)旅游、體驗自然”為主題，成功打造了中條山林局“環(huán)歷山生態(tài)旅游圈”、太岳山林局“環(huán)綿山生態(tài)旅游圈”、五臺山林局“環(huán)五臺山生態(tài)旅游圈”?！碍h(huán)歷山生態(tài)旅游圈”已開發(fā)出歷山、蟒河、析城山、泗交、同善、大河、中村等8個主景區(qū)。目前，歷山景區(qū)設(shè)施正在逐步健全，能滿足旅游基本需求，蟒河景區(qū)形成了年旅游人次達20萬的規(guī)模。今后，主要是歷山、蟒河旅游景區(qū)的景點維護、景區(qū)道路維修、安全設(shè)施維護、河道治理等以及新景區(qū)的開發(fā)?！笆濉逼陂g著力開發(fā)析城山景區(qū)。太岳山森林公園目前已成為全國30個最具影響力的森林公園之一。

山西地處華北地區(qū)，也是生態(tài)系統(tǒng)中重要的天然屏障。林下產(chǎn)業(yè)與種植業(yè)成為國有林場重要的經(jīng)濟發(fā)展項目，林產(chǎn)品加工業(yè)成為輔助林場經(jīng)濟增長的新興項目，在帶動區(qū)域發(fā)展中起到不可替代的作用。近年來，山西生態(tài)旅游接待游客多達700多萬人（次），協(xié)議引進資金30億余元，其中木耳、雜糧、黃小米等產(chǎn)品為產(chǎn)業(yè)發(fā)展打開了市場?！皶x老頭”牌香菇醬是林產(chǎn)品加工中最卓有成效的產(chǎn)品之一。

2 國有林場公益林補償存在問題

2.1 補償標準偏低，補償資金沒有達到合理水平

補償標準是每年由中央財政與省級財政同時撥款的補償項目，在林場的省級公益林和國家級公益林保護中所產(chǎn)生的費用分別由中央財政、省級財政承擔(dān)。國有林場作為生態(tài)建設(shè)的主體，承擔(dān)著因保護公益林（限伐）帶來的經(jīng)濟損失。有些國有林場現(xiàn)有的資金補償僅為實際資金使用量的一半，另一半則必須由省級財政、單位自行承擔(dān)。這就從客觀上導(dǎo)致了部分林場出現(xiàn)資金短缺的現(xiàn)象。

2.2 補償資金來源渠道比較單一

目前，國有林場的項目補償資金主要來源于中央及省級財政部門的撥款。在市場經(jīng)濟中，該方式已無法完全滿足林場森林生態(tài)效益補償?shù)男枰?，使林場?jīng)常面臨資金不足的問題。國有林場由于受到自然環(huán)境的影響，每年得到的資金補償較低，在一定程度上制約了國有林場內(nèi)涵式的發(fā)展。

2.3 森林生態(tài)效益補償基金實際上只是管護資金

森林生態(tài)效益補償基金從基礎(chǔ)意義上理解，就是對公益林管護者發(fā)生的營造、撫育、保護和管理支出給予一定補助的專項資金。而實際上，生態(tài)效益補償基金的用途基本上僅能夠作為護林員的工資進行發(fā)放，甚至難以保障全年工資的發(fā)放。大部分地區(qū)的生態(tài)效益補償基金，可保障6個～10個月的護林員工資發(fā)放，致使部分國有林場必須從市級單位募集資金，從而保障生態(tài)環(huán)境的穩(wěn)定改善。

2.4 生態(tài)公益林管護壓力加大

國有林場的管理體制與方式相對落后，在現(xiàn)代社會發(fā)展中不能夠充分發(fā)揮固有的優(yōu)勢。護林員的短缺是公益林管護存在的主要問題。隨著林木價值的不斷提高，盜伐林木的情況時有發(fā)生，導(dǎo)致公益林管護工作難度也在不斷增加。在環(huán)境方面，由于二氧化碳的排放量不斷增加，使林木的病蟲害發(fā)病率居高不下，也為公益林管護工作增添了部分壓力，生態(tài)公益林管護的工作壓力與社會壓力，成為降低管護工作效果的重要原因。

3 完善國有林場公益林補償機制對策

3.1 建立科學(xué)合理補償標準，提高資金實際使用效率

森林生態(tài)效益補償是山西國有林場獲得補償?shù)奈┮环绞?。森林生態(tài)效益補償是一種帶有波動性質(zhì)的補償方式，隨著國有林場公益林建設(shè)與保護的不斷加強，森林生態(tài)效益補償資金也應(yīng)再次進行科學(xué)計算。經(jīng)過仔細計算最終得出森林生態(tài)效益補償?shù)幕A(chǔ)資金，其中成本補償是建立科學(xué)合理補償標準中最重要的補償項目。成本的消耗在林場的公益林建設(shè)與保護中占有較大比重，因而對消耗成本的補償，是提高資金實際使用效率的有效措施。

3.2 減輕國有林場經(jīng)濟負擔(dān)

國有林場生態(tài)公益林的建設(shè)與保護，是保障生態(tài)資源基礎(chǔ)的重要項目。在有效地對森林資源進行保護的同時，組建開發(fā)林下產(chǎn)業(yè)與生產(chǎn)加工林特產(chǎn)品的法人經(jīng)濟組織實體，提高對國有林場資金使用的自給自足能力，在一定程度上可以提高國有林場資金使用效率，進一步夯實國有林場的經(jīng)濟發(fā)展基礎(chǔ)，是減輕國有林場經(jīng)濟負擔(dān)的一種最重要的方式。

3.3 優(yōu)化山西國有林場公益林補償資金的來源渠道

山西在經(jīng)濟建設(shè)方面占有一定的地理優(yōu)勢。國有林場生態(tài)公益林建設(shè)與保護資金的來源，應(yīng)建立多元化的社會資金補償渠道，具有較強的可行性。首先，在市級政府方面，需要提高對森林資源公益補償?shù)馁Y金預(yù)算，將國有林場生態(tài)公益林補償資金轉(zhuǎn)化為市級財政部門經(jīng)濟支出的重要支出項目之一。其次，在木材加工與野生動物養(yǎng)殖方面，需要征收相關(guān)企業(yè)對林場資源使用的資金，使其成為國有林場公益林補償資金的主要渠道，利用相關(guān)企業(yè)的市場優(yōu)勢，深化國有林場在森林資源利用方面的改革理念，在與市場的對接中使林場獲得較多的森林生態(tài)效益補償資金。最后，在社會補償方面，鼓勵有實力的社會各界對森林資源認養(yǎng)，通過社會吸納的方式，從而獲取森林生態(tài)效益補償資金，為山西國有林場提高森林生態(tài)補償資金的基礎(chǔ)來源拓寬融資渠道。

3.4 深化國有林場經(jīng)營管理體制改革

傳統(tǒng)的國有林場經(jīng)營管理體制已經(jīng)不能滿足現(xiàn)代市場經(jīng)濟的發(fā)展，將山西現(xiàn)有的國有林場進行合理劃分，使生態(tài)公益型林場與商品經(jīng)濟型林場分開，建立分級管理體制，讓生態(tài)公益型林場與商品經(jīng)濟型林場成為獨立的經(jīng)營管理系統(tǒng)。該模式的啟動，將對生態(tài)公益型林場的健康發(fā)展形成保障機制。在不破壞林場森林資源的前提下，可以提高林場的經(jīng)濟發(fā)展水平。在保障森林資源科學(xué)經(jīng)營管理的情況下，可以使國有林場經(jīng)濟管理體制改革穩(wěn)步推進。

4 結(jié)論

國有林場在推進山西生態(tài)建設(shè)中始終占有重要地位。當(dāng)前，國有林場正面臨新一輪的改革，森林生態(tài)效益補償機制的創(chuàng)新已成為國有林場改革的基礎(chǔ)。要通過不斷的探索與創(chuàng)新，分析國有林場森林生態(tài)效益補償機制的優(yōu)勢，結(jié)合其余地區(qū)的補償機制及山西國有林場的實際情況，擇優(yōu)選擇林場的補償機制改革方案，在提高林場生態(tài)效益的同時，使國有林場的生態(tài)效益補償機制在市場經(jīng)濟中獲得長期穩(wěn)定的社會補償。

[1]矯麗會，屈學(xué)書.山西森林旅游資源分布特征及開發(fā)研究——以國家級森林項目為例[J].中南林業(yè)科技大學(xué)學(xué)報（社會科學(xué)版），2014（04）.

[2]李茗.國有林場森林資源經(jīng)營模式改革的思考[J].中國林業(yè)經(jīng)濟，2013（06）.

[3]國家林業(yè)局場圃總站調(diào)研組，楊超，李建鋒.關(guān)于廣東省國有林場改革的調(diào)研報告[J].林業(yè)經(jīng)濟，2014（11）.

F316.20

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1005-4707（2017）02-016-02

秦月紅（1980-），女，2001年山西林業(yè)學(xué)校畢業(yè)，現(xiàn)任山西省呂梁山國有林管理局助理工程師。

2017-02-20；

2017-03-20。