王麗麗(遼寧省阜新市林業(yè)局，遼寧 阜新 123000)

淺談阜新市生態(tài)公益林建設(shè)面臨問題及對(duì)策

王麗麗
(遼寧省阜新市林業(yè)局，遼寧 阜新 123000)

文章針對(duì)阜新市生態(tài)公益林存在的諸多問題，如水土流失嚴(yán)重、宣傳力度不夠、管護(hù)投入少、生態(tài)效益補(bǔ)償基金低等問題提出相應(yīng)對(duì)策。主題思路是提升公眾對(duì)生態(tài)公益林建設(shè)的意識(shí)，強(qiáng)調(diào)生態(tài)管理，提高生態(tài)公益林建設(shè)管理層次，健全森林生態(tài)效益補(bǔ)償基金制度，建立宣傳優(yōu)勢(shì)，完善法制建設(shè)，加強(qiáng)生態(tài)公益林保護(hù)體系建設(shè)，增強(qiáng)生態(tài)公益林建設(shè)效能、建設(shè)總體水平、提高林農(nóng)管護(hù)積極性。

生態(tài)公益林建設(shè)；問題；對(duì)策

要想建立優(yōu)越的生態(tài)環(huán)境為人類社會(huì)發(fā)展、文明進(jìn)步和經(jīng)濟(jì)飛躍提供必要條件，必須加強(qiáng)生態(tài)公益林的發(fā)展與完善。發(fā)展生態(tài)公益林，有利于加強(qiáng)森林的生態(tài)環(huán)境保護(hù)功能，維護(hù)生物多樣性，提高森林生態(tài)效益、社會(huì)效益和經(jīng)濟(jì)效益?！敖?jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型，生態(tài)先行”，是阜新市推進(jìn)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展，堅(jiān)持文明與生態(tài)并進(jìn)的基本路線。是立足阜新實(shí)際，夯實(shí)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的基礎(chǔ)。大力發(fā)展生態(tài)經(jīng)濟(jì)，建設(shè)生態(tài)城市，創(chuàng)造美好的人居環(huán)境，是阜新構(gòu)建資源節(jié)約型和環(huán)境友好型社會(huì)的新模式。

1 生態(tài)公益林意義與特點(diǎn)

1.1 生態(tài)公益林生態(tài)意義

森林生態(tài)和社會(huì)效益是建設(shè)生態(tài)公益林的基本目的，良好的生態(tài)公益林能實(shí)現(xiàn)整體效益的社會(huì)共享，還可以改善生態(tài)環(huán)境，增強(qiáng)自身活力，更好地為現(xiàn)代林業(yè)服務(wù)。作為整個(gè)生態(tài)系統(tǒng)的主要組成部分，生態(tài)公益林需要擔(dān)負(fù)起維持生物多樣性、改善生存環(huán)境和保持生態(tài)平衡等重要責(zé)任。具體說來，生態(tài)公益林發(fā)揮的重要作用包括凈化空氣、改善水文狀況 、防止污染、涵養(yǎng)水源、減低噪音、緩解地表徑流等，此外還有美化環(huán)境、控制水土流失、調(diào)節(jié)氣候、防風(fēng)固沙、減免自然災(zāi)害等。可以說生態(tài)公益林同時(shí)具備生態(tài)、經(jīng)濟(jì)和社會(huì)三大效益。

1.2 生態(tài)公益林的特點(diǎn)

林業(yè)發(fā)展生態(tài)優(yōu)先，隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和社會(huì)的進(jìn)步，人們尤其注重生態(tài)和社會(huì)效益。在2000年以后，我國(guó)在可持續(xù)發(fā)展和市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)兩大原則指導(dǎo)之下，將森林資源分為兩大類，一類是商品林，另一類是生態(tài)公益林。分類的目的是使林業(yè)在保證經(jīng)濟(jì)效益的基礎(chǔ)上還能發(fā)揮生態(tài)作用從而實(shí)現(xiàn)整體的可持續(xù)發(fā)展。為了能讓生態(tài)公益林既滿足經(jīng)濟(jì)發(fā)展要求又能保證生態(tài)建設(shè)作用，從而取得生態(tài)公益林的最大價(jià)值，同時(shí)促進(jìn)林業(yè)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和生態(tài)環(huán)境的建設(shè)，必須針對(duì)生態(tài)公益林形成能同時(shí)兼顧兩種功能的管護(hù)模式。所以說，有必要加強(qiáng)對(duì)已有生態(tài)公益林的建設(shè)和管護(hù)，才能增強(qiáng)森林應(yīng)對(duì)自然災(zāi)害的功能，才能美化環(huán)境，才能實(shí)現(xiàn)社會(huì)和國(guó)民經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展，為人類提供優(yōu)美生存空間。國(guó)家生態(tài)環(huán)境保護(hù)和整治的基本內(nèi)容之一就是增強(qiáng)對(duì)生態(tài)公益林建設(shè)和管護(hù)，無論是從保護(hù)現(xiàn)有的生態(tài)環(huán)境角度，還是從重建、更新和復(fù)壯已遭破壞的生態(tài)系統(tǒng)角度，都應(yīng)該加強(qiáng)生態(tài)公益林管護(hù)。

2 阜新市生態(tài)公益林概況

阜新市生態(tài)環(huán)境加強(qiáng)與建設(shè)的重要舉措之一就是建設(shè)生態(tài)公益林，全面圍繞以生態(tài)建設(shè)為主的林業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略，進(jìn)一步轉(zhuǎn)變觀念，積極營(yíng)造多樹種、層次復(fù)雜、結(jié)構(gòu)穩(wěn)定、生物多樣性豐富的生態(tài)公益林，這些舉措明顯提高了生態(tài)公益林整體的建設(shè)質(zhì)量。在多年努力之后阜新市的生態(tài)公益林已初見規(guī)模并形成了自身的特點(diǎn)和經(jīng)營(yíng)模式，全市生態(tài)公益林以油松林為主同時(shí)配備沙棘、山杏等其他樹種，對(duì)涵養(yǎng)水源、綠化荒山、保持水土、改善生態(tài)環(huán)境等都起到了不可替代的作用。全市共區(qū)劃生態(tài)公益林242 200 hm2(國(guó)家級(jí)生態(tài)公益林168 600 hm2，地方級(jí)生態(tài)公益林73 600 hm2)。其中：阜蒙縣124 400 hm2、彰武縣78 067 hm2、海州區(qū)200 hm2、細(xì)河區(qū)1 467 hm2、太平區(qū)1 333 hm2、新邱區(qū)733 hm2、清河門區(qū)867 hm2、阜礦集團(tuán)林業(yè)處24 667 hm2、海棠山自然保護(hù)區(qū)10 467 hm2。全市的生態(tài)公益林主要以防護(hù)林、水源涵養(yǎng)林、水土保持林、防風(fēng)固沙林為主。山區(qū)以防風(fēng)固沙林、水源涵養(yǎng)林為主，平原以農(nóng)田防護(hù)林為主，河流沿岸以水源涵養(yǎng)林為主。在具體生態(tài)公益林建設(shè)中，一定要以實(shí)現(xiàn)生態(tài)公益林持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展，改善人民群眾生存環(huán)境為指導(dǎo)思想，全面投入建設(shè)生態(tài)公益林。保持森林面積、蓄積、覆蓋率的持續(xù)、快速增長(zhǎng)，逐步建成較為完備的林業(yè)生態(tài)體系，實(shí)現(xiàn)森林資源空間分布均衡、合理配置。

阜新市建立和完善了森林生態(tài)效益補(bǔ)償基金制度。截止到2016年，全市落實(shí)的森林生態(tài)效益補(bǔ)償資金已達(dá)到3 224.5萬元，其中，國(guó)家重點(diǎn)公益林補(bǔ)償2 445.4萬元，地方公益林補(bǔ)償779.1萬元，生態(tài)效益補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)重點(diǎn)公益林國(guó)有權(quán)屬每667 m2每年5元，集體和個(gè)人權(quán)屬每年15元。地方公益林國(guó)有權(quán)屬每667 m2每年5元，集體和個(gè)人權(quán)屬每年7.5元。

根據(jù)遼寧省生態(tài)公益林《林業(yè)管理辦法》和《實(shí)施細(xì)則》要求，形成和發(fā)展各種生態(tài)公益林管理和保護(hù)方案，提升生態(tài)公益林管理和保護(hù)水平。通過有效途徑加強(qiáng)生態(tài)公益林的撫育、采伐、更新，對(duì)低產(chǎn)低效林及時(shí)進(jìn)行改造，采取措施預(yù)防森林病蟲害和森林火災(zāi)發(fā)生，實(shí)施封山禁牧，嚴(yán)禁毀林開墾、盜砍濫伐和亂捕濫獵等破壞生態(tài)公益林資源行為發(fā)生。全市聘任監(jiān)管員、委托及專業(yè)護(hù)林員1 322人。目前，全市公益林質(zhì)量有所提高，管護(hù)得到了切實(shí)保證，生態(tài)環(huán)境趨于改善，發(fā)揮很大的生態(tài)效益。從2000年到現(xiàn)在，由于生態(tài)公益林的區(qū)劃和界定，森林面積快速持續(xù)增長(zhǎng)，森林覆蓋率有明顯的上升，真正實(shí)現(xiàn)了阜新經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型與發(fā)展模式轉(zhuǎn)變，促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展與環(huán)境保護(hù)相協(xié)調(diào)。

3 現(xiàn)有生態(tài)公益林建設(shè)與管護(hù)工作中存在的主要問題

3.1 在宣傳方面存在欠缺，未能對(duì)生態(tài)公益林建設(shè)形成強(qiáng)烈意識(shí)，將林業(yè)當(dāng)作主體的生態(tài)環(huán)境建設(shè)不夠，森林生態(tài)效益和社會(huì)效益沒有得到很好發(fā)揮。

3.2 水土流失嚴(yán)重，生態(tài)環(huán)境嚴(yán)峻。由于阜新地處遼西北風(fēng)沙丘陵區(qū)，受自然條件、氣候特點(diǎn)因素影響，生態(tài)環(huán)境不斷惡化，全市水土流失比較嚴(yán)重。同時(shí)，受森林病蟲害、干旱等不良環(huán)境因素影響，保持水土和改善生態(tài)環(huán)境效果較差。

3.3 資金方面還存在較大缺口，沒有高度重視對(duì)生態(tài)公益林資源的管護(hù)。

3.4 生態(tài)公益林補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)低，管護(hù)效果不理想。

以上存在問題有待在工作中進(jìn)一步完善和改進(jìn)。

4 生態(tài)公益林建設(shè)與管護(hù)工作建議

通過對(duì)目前全市生態(tài)公益林總體水平的調(diào)研，得出的結(jié)論是應(yīng)當(dāng)以國(guó)家生態(tài)公益林和省級(jí)生態(tài)公益林的管理規(guī)定作為全市生態(tài)公益林建設(shè)和管護(hù)工作的主要基礎(chǔ)，建立和完善森林管理和管護(hù)措施，切實(shí)加強(qiáng)生態(tài)公益林管護(hù)工作，使生態(tài)公益林資源得到有效的保護(hù)。

4.1 加大宣傳力度，強(qiáng)化保護(hù)意識(shí)

生態(tài)公益林建設(shè)政策性強(qiáng)，涉及面廣，工作難度大。一要通過各種輿論宣傳工具廣泛宣傳生態(tài)公益林建設(shè)的重要性，強(qiáng)化生態(tài)公益林建設(shè)保護(hù)意識(shí)，增強(qiáng)全民對(duì)生態(tài)環(huán)境建設(shè)的責(zé)任感和使命感。二要開展試點(diǎn)，樹立典型，讓全民認(rèn)識(shí)到生態(tài)公益林建設(shè)事關(guān)生存和發(fā)展，形成全社會(huì)共同參與支持公益林建設(shè)。三要對(duì)生態(tài)公益林設(shè)立永久性標(biāo)志、立碑公示，保護(hù)好生態(tài)公益林資源，為全社會(huì)保護(hù)建設(shè)生態(tài)公益林創(chuàng)造良好的社會(huì)環(huán)境。

4.2 加強(qiáng)法制建設(shè)，建立健全保障體系

改善生態(tài)環(huán)境和對(duì)生態(tài)公益林建設(shè)的維護(hù)工作，必須依靠法律手段管理，要以《森林法》《環(huán)境保護(hù)法》《水土保持法》《野生動(dòng)物保護(hù)法》等國(guó)家法律法規(guī)為基礎(chǔ)，制定出相應(yīng)的生態(tài)公益林建設(shè)行政法規(guī)，建立森林生態(tài)補(bǔ)償費(fèi)管理制度等相關(guān)生態(tài)公益林建設(shè)保護(hù)制度，專門用于生態(tài)公益林建設(shè)。確保生態(tài)公益林建設(shè)有章可循，促使生態(tài)公益林建設(shè)制度化、規(guī)范化。

4.3 堅(jiān)持生態(tài)性經(jīng)營(yíng)，提高建設(shè)效能

生態(tài)公益林建設(shè)在生態(tài)環(huán)境建設(shè)中占重要地位，它肩負(fù)著維護(hù)和保持自然生態(tài)環(huán)境的重要職責(zé)，發(fā)揮森林生態(tài)效益，保護(hù)生物多樣性和豐富自然景觀以及提高人類生活質(zhì)量等重要任務(wù)。一要全面封山育林，嚴(yán)格控制采伐。二要對(duì)生態(tài)公益林進(jìn)行撫育、更新采伐和低產(chǎn)低效林改造。森林采伐的當(dāng)年或次年內(nèi)完成更新造林，更新造林的面積和株數(shù)必須大于采伐的面積和株數(shù)。三要加強(qiáng)生態(tài)公益林森林病蟲害檢疫、預(yù)測(cè)預(yù)報(bào)和防控工作。每年對(duì)公益林地塊進(jìn)行病蟲害踏查和監(jiān)測(cè)，及時(shí)做好病蟲害預(yù)測(cè)預(yù)報(bào)，對(duì)發(fā)生病蟲害的林木及時(shí)采取措施進(jìn)行治理。四是加大生態(tài)公益林管理力度，嚴(yán)厲打擊非法采伐和毀林、盜伐、侵占生態(tài)公益林等違法犯罪行為，依法嚴(yán)肅查處盜伐珍貴、稀有樹種和古樹等犯罪行為，保護(hù)珍貴樹種。五是切實(shí)加強(qiáng)森林防火工作,落實(shí)防火責(zé)任、保護(hù)森林資源。實(shí)施森林防火規(guī)劃，建立健全防火制度和機(jī)制，不斷完善和提高森林火災(zāi)應(yīng)急預(yù)案，加強(qiáng)森林防火巡邏和野外用火的控制。

4.4 強(qiáng)化管理，提高生態(tài)公益林建設(shè)總體水平

對(duì)生態(tài)公益林加強(qiáng)管理，進(jìn)一步強(qiáng)化工程管理，向管理要質(zhì)量、要效益。一要加強(qiáng)組織管理，建立健全各級(jí)管理機(jī)構(gòu)，專人負(fù)責(zé)，專人管理；二要加強(qiáng)生態(tài)公益林資源監(jiān)督管理。建設(shè)項(xiàng)目原則上不得占用生態(tài)公益林、不得進(jìn)行商業(yè)性采伐、對(duì)于允許更新或撫育采伐的生態(tài)公益林，要嚴(yán)格控制采伐強(qiáng)度，嚴(yán)格監(jiān)督；三要加強(qiáng)資金管理。嚴(yán)格執(zhí)行森林生態(tài)效益補(bǔ)償基金報(bào)銷制度，實(shí)行?？顚ｍ?xiàng)管理，不擠占、挪用、截留資金，?？顚Ｓ谩?/p>

4.5 完善森林生態(tài)效益補(bǔ)償基金制度, 提高林農(nóng)管護(hù)積極性

要制定出《阜新市森林生態(tài)效益補(bǔ)償基金制度》，逐步完善補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)基本合理的森林生態(tài)效益補(bǔ)償制度。建設(shè)森林生態(tài)效益補(bǔ)償，不能一蹴而就，需要緩序推進(jìn)。目前，森林生態(tài)效益補(bǔ)償?shù)年P(guān)鍵，是要解決其中的突出問題，如森林生態(tài)效益補(bǔ)償基金的渠道，要穩(wěn)定在現(xiàn)有森林生態(tài)效益補(bǔ)償基金的基礎(chǔ)上，逐步擴(kuò)大規(guī)模，探索其他可行的多元化融資渠道。

1005-5215(2017)06-0085-02

2017-04-10

王麗麗(1979-)，女，遼寧阜新人，碩士，工程師，現(xiàn)從事水土保持與荒漠化防治研究.

S727.2

A

10.13601/j.issn.1005-5215.2017.06.032