張強(qiáng)

（蒲縣農(nóng)業(yè)林業(yè)委員會(huì)，山西 蒲縣 041200）

蒲縣林業(yè)生態(tài)建設(shè)助力脫貧攻堅(jiān)實(shí)踐探索

張強(qiáng)

（蒲縣農(nóng)業(yè)林業(yè)委員會(huì)，山西 蒲縣 041200）

蒲縣地處呂梁山區(qū)、黃土高原，因地制宜，推進(jìn)林業(yè)生態(tài)建設(shè)助力脫貧攻堅(jiān)，即讓貧困人口在退耕還林、造林綠化、森林資源管護(hù)、核桃經(jīng)濟(jì)林提質(zhì)增效等林業(yè)建設(shè)工程中實(shí)現(xiàn)穩(wěn)定脫貧。

蒲縣；生態(tài)建設(shè)；脫貧

蒲縣經(jīng)過數(shù)十年堅(jiān)持不懈的造林綠化，林業(yè)建設(shè)取得了一定的成效，但是，縣東縣西不均衡、生態(tài)林業(yè)和景觀林業(yè)不均衡、生態(tài)林業(yè)和民生林業(yè)不均衡的區(qū)域和結(jié)構(gòu)性矛盾十分突出。國(guó)家第一輪退耕還林和近年來(lái)發(fā)展的核桃經(jīng)濟(jì)林基地，絕大部分集中在縣西垣面地區(qū)，縣東和后山地區(qū)占比很小。多年的工程造林項(xiàng)目生態(tài)防護(hù)林多，經(jīng)濟(jì)用材林少，農(nóng)民在生態(tài)建設(shè)中直接受益很少。后山和縣東地區(qū)是全縣的主要產(chǎn)煤區(qū)，近年來(lái)，由于煤炭行業(yè)效益下滑，小型企業(yè)關(guān)停，該地區(qū)農(nóng)民失去進(jìn)企務(wù)工和三產(chǎn)服務(wù)的收入來(lái)源，加之人多地少、土地貧瘠、氣候冷涼，單純依靠農(nóng)業(yè)增收困難，返貧現(xiàn)象比較普遍，全縣82.60%的建檔立卡貧困人口在這一片區(qū)。后山和縣東地區(qū)林業(yè)資源富集，既是生態(tài)建設(shè)的主戰(zhàn)場(chǎng)，又是脫貧攻堅(jiān)的“硬骨頭”。實(shí)施好生態(tài)建設(shè)助力脫貧攻堅(jiān)，是打好全縣脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)的決勝因素。

在全面實(shí)施林業(yè)生態(tài)建設(shè)進(jìn)程中，該縣因地制宜，大力推進(jìn)生態(tài)助力脫貧攻堅(jiān)“五個(gè)一批”工程，即讓貧困人口在新一輪退耕還林中得到實(shí)惠、在參與造林綠化中獲取勞務(wù)收入、在從事森林資源管護(hù)中實(shí)現(xiàn)就業(yè)、在核桃經(jīng)濟(jì)林提質(zhì)增效中受益、在發(fā)展林業(yè)產(chǎn)業(yè)中穩(wěn)定增收。為廣大貧困群眾鋪墊了最直接、最有效、最持續(xù)的脫貧途徑。

1 退耕還林向縣東地區(qū)傾斜

為了增加生態(tài)脫貧的后勁，蒲縣把鞏固上一輪退耕還林成果作為增加森林覆蓋率的重要載體和保障貧困戶穩(wěn)定增收的有效途徑，建立完善延長(zhǎng)上一輪退耕還林補(bǔ)助期限的政策措施，按照每年每公頃1350元的補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)延長(zhǎng)補(bǔ)助5年，保證貧困戶在上一輪補(bǔ)助政策到期后收入不減少。在新一輪退耕還林實(shí)施中，合理調(diào)整縣東地區(qū)基本農(nóng)田保有指標(biāo)，盡量擴(kuò)大后山和縣東地區(qū)新一輪退耕還林的覆蓋范圍，盡可能向建檔立卡的貧困村、貧困人口傾斜，做到貧困戶應(yīng)退全退、愿退盡退。2017年，全縣實(shí)施新一輪退耕還林800hm2，涉及農(nóng)戶902戶，其中貧困戶206戶、貧困人口685人，大部分在后山和縣東地區(qū)。在充分尊重農(nóng)民意愿、保障百姓生計(jì)的前提下，鼓勵(lì)結(jié)合農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和特色產(chǎn)業(yè)開發(fā)，優(yōu)先發(fā)展核桃、山楂等傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)林和構(gòu)樹、花椒等特色經(jīng)濟(jì)林，大力扶持貧困戶發(fā)展林藥、林菌、林下養(yǎng)殖等林業(yè)產(chǎn)業(yè)，為貧困群眾提供持續(xù)穩(wěn)定的增收渠道。

2 造林綠化向貧困人口靠攏

該縣鼓勵(lì)扶持能人大戶、農(nóng)村“領(lǐng)頭雁”、企業(yè)業(yè)主，領(lǐng)辦、創(chuàng)辦貧困人口成員比例不低于80%的脫貧攻堅(jiān)造林專業(yè)合作社。全縣共成立脫貧攻堅(jiān)造林專業(yè)合作社19家，入社人數(shù)1083人，其中貧困勞動(dòng)力人數(shù)832人。2017年，立足呂梁山生態(tài)脆弱區(qū)造林綠化主戰(zhàn)場(chǎng)，統(tǒng)籌治山治水，協(xié)調(diào)增綠增收，利用中央和各級(jí)林業(yè)生態(tài)建設(shè)資金，將上級(jí)下達(dá)的245hm2造林任務(wù)全部以議標(biāo)的方式發(fā)包給全縣19家脫貧攻堅(jiān)造林專業(yè)合作社實(shí)施，每個(gè)入社社員不低于2.267hm2的造林任務(wù)，每公頃投資1.20萬(wàn)元，其中勞務(wù)費(fèi)用占到45%左右，讓入社的貧困戶就近務(wù)工，在參與造林的過程中獲得勞務(wù)性收入。通過對(duì)貧困人口的造林技能培訓(xùn)，使他們掌握一技之長(zhǎng)，可使832戶貧困戶穩(wěn)定脫貧。達(dá)到了生態(tài)建設(shè)與脫貧攻堅(jiān)相得益彰的良好效果，實(shí)現(xiàn)了工程落地、生態(tài)脫貧。

3 森林管護(hù)讓貧困人口就業(yè)

依托國(guó)家級(jí)公益林、天然林保護(hù)、未成林造林地各類管護(hù)項(xiàng)目，因需設(shè)置森林資源管護(hù)崗位，規(guī)定對(duì)新增管護(hù)崗位80%以上由能勝任野外巡護(hù)工作的貧困人口承擔(dān)。按照村級(jí)推薦、鄉(xiāng)級(jí)審核、縣級(jí)扶貧部門核實(shí)、縣級(jí)林業(yè)部門聘用、選聘結(jié)果在鄉(xiāng)鎮(zhèn)公示的程序,公開公正聘用90名貧困人口擔(dān)任護(hù)林人員。2017年初新增加的44名護(hù)林員中，有30名是縣東和后山林區(qū)的貧困人口，有的以前還是牧羊戶。他們積極響應(yīng)封山禁牧的號(hào)召，放下羊鞭子，當(dāng)上護(hù)林員，在家門口就業(yè)，有了穩(wěn)定的收入。按每年每人不低于1.0萬(wàn)元的管護(hù)工資標(biāo)準(zhǔn)，可帶動(dòng)90戶貧困家庭在從事森林管護(hù)中實(shí)現(xiàn)穩(wěn)定脫貧。

4 提質(zhì)增效激發(fā)產(chǎn)業(yè)潛力

蒲縣具有栽植核桃經(jīng)濟(jì)林的歷史傳統(tǒng)和自然稟賦優(yōu)勢(shì)。縣委、縣政府把扶持發(fā)展優(yōu)質(zhì)核桃基地作為調(diào)優(yōu)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、促進(jìn)農(nóng)民脫貧致富的治本之舉。僅“十二五”時(shí)期，縣級(jí)財(cái)政累計(jì)投入8000萬(wàn)元，為種植戶免費(fèi)發(fā)放核桃苗木，對(duì)栽植戶予以財(cái)政補(bǔ)貼。積極實(shí)施核桃經(jīng)濟(jì)林提質(zhì)增效扶貧工程，探索貧困人口參與經(jīng)濟(jì)林管理獲取勞務(wù)收益的可行辦法。凡貧困戶自己能完成的施工內(nèi)容，經(jīng)驗(yàn)收合格后資金兌現(xiàn)到戶。凡適合專業(yè)隊(duì)實(shí)施的，安排主要由貧困人口參加的技術(shù)服務(wù)隊(duì)實(shí)施，規(guī)定勞務(wù)費(fèi)不低于60%，全縣各鄉(xiāng)鎮(zhèn)配備技術(shù)員237名，構(gòu)建了縣鄉(xiāng)村三級(jí)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。2017年-2020年，將積極爭(zhēng)取每年實(shí)施2000hm2。通過提質(zhì)增效，激發(fā)了傳統(tǒng)核桃產(chǎn)業(yè)的潛力，2016年全縣核桃總產(chǎn)量424萬(wàn)kg，實(shí)現(xiàn)銷售收入6700余萬(wàn)元，種植戶戶均收入1.60萬(wàn)元。有力地推進(jìn)了資源縣由“黑”到“綠”的轉(zhuǎn)型發(fā)展。

5 產(chǎn)業(yè)發(fā)展保障穩(wěn)定增收

全縣規(guī)劃到2020年核桃種植面積1.0萬(wàn)hm2，實(shí)現(xiàn)宜栽植區(qū)全覆蓋，掛果6666.67hm2，年可生產(chǎn)優(yōu)質(zhì)核桃2000萬(wàn)kg，建成臨汾市最大的優(yōu)質(zhì)核桃基地。同時(shí)抓住國(guó)家構(gòu)樹扶貧的有利時(shí)機(jī)，積極發(fā)展飼料構(gòu)樹產(chǎn)業(yè)，2017年全縣推廣種植666.67hm2構(gòu)樹。通過飼料林基地建設(shè)，助推10萬(wàn)頭優(yōu)質(zhì)肉牛、百萬(wàn)頭生豬基地建設(shè)，使林業(yè)產(chǎn)業(yè)一二三產(chǎn)融合發(fā)展。在今后的造林工程中，進(jìn)一步加大干果經(jīng)濟(jì)林發(fā)展比重，只要自然條件允許，優(yōu)先發(fā)展經(jīng)濟(jì)林。注重培育林藥、林畜、林菌、林果等立體式復(fù)合經(jīng)營(yíng)的種植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)，增強(qiáng)林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展后勁。利用縣域海拔高、森林覆蓋率高，夏無(wú)酷暑、空氣清新無(wú)霧霾的獨(dú)特優(yōu)勢(shì)，探索發(fā)展森林旅游、森林服務(wù)產(chǎn)業(yè)，規(guī)劃設(shè)計(jì)精品森林游憩線路，打造臨汾市西山避暑休閑勝地、森林康養(yǎng)樂園，塑造獨(dú)具林業(yè)特色的全域旅游生態(tài)品牌。扶持貧困人口發(fā)展生態(tài)旅游、農(nóng)家樂，在林地流轉(zhuǎn)、技術(shù)服務(wù)、金融支持等方面給予優(yōu)惠和傾斜。農(nóng)民也可以林地資源、林業(yè)補(bǔ)助資金作為股份增加資產(chǎn)性收益，通過參加勞動(dòng)獲取勞務(wù)收益。

6 破題靠山吃山，實(shí)現(xiàn)“點(diǎn)綠成金”

2017年，蒲縣脫貧總?cè)蝿?wù)3365人。據(jù)初步測(cè)算，通過生態(tài)脫貧可直接帶動(dòng)2582人脫貧，占應(yīng)脫貧人數(shù)的3/4多。19家脫貧攻堅(jiān)造林專業(yè)合作社，832名貧困人員造林務(wù)工，按每人每年完成2.0hm2～2.333hm2造林任務(wù)，平均每人年收入1.0萬(wàn)～1.20萬(wàn)元測(cè)算，按每戶2.80人脫貧計(jì)，可帶動(dòng)2330名貧困人口脫貧；90名貧困人員擔(dān)任護(hù)林員，按每人每年收入1.0萬(wàn)元、帶動(dòng)每戶2.80人脫貧計(jì)，可實(shí)現(xiàn)252人直接脫貧。除直接帶動(dòng)脫貧外，延長(zhǎng)上一輪退耕還林補(bǔ)助和新一輪退耕還林補(bǔ)助，2017年將有約1500萬(wàn)元補(bǔ)助要兌現(xiàn)到農(nóng)民手中，這其中約有25%的貧困戶補(bǔ)助375萬(wàn)元，可間接帶動(dòng)1130余人脫貧；同時(shí)，核桃提質(zhì)增效項(xiàng)目、農(nóng)業(yè)開發(fā)工程、水利等工程，也將把工程中的造林工程臨時(shí)雇工等交由當(dāng)?shù)氐慕n立卡貧困戶去完成。這些數(shù)字表明，山區(qū)群眾在生態(tài)建設(shè)和保護(hù)中真正得到了“真金白銀”。

展望未來(lái)，蒲縣的生態(tài)脫貧遠(yuǎn)不止于此。該縣將依托生態(tài)優(yōu)勢(shì)精準(zhǔn)發(fā)力，把好山、好水、好空氣等自然要素變?yōu)橛惺袌?chǎng)的生產(chǎn)要素，將生態(tài)和產(chǎn)業(yè)融為一體。從“靠山吃山”轉(zhuǎn)變?yōu)椤耙陨綖楸尽⒁陨金B(yǎng)山”，使山區(qū)群眾在治山治水中增綠增收，讓秀美生態(tài)成為蒲縣最大的后發(fā)優(yōu)勢(shì)，推進(jìn)生態(tài)建設(shè)與脫貧攻堅(jiān)有機(jī)結(jié)合，最終實(shí)現(xiàn)生態(tài)美、產(chǎn)業(yè)強(qiáng)、農(nóng)民富的目標(biāo)。

S731.1

C

1005-4707（2017）05-008-02

10.3969/j.issn.1005-4707.2017.05.003

張強(qiáng)（1970-）男，1991年內(nèi)蒙古烏蘭察布農(nóng)牧學(xué)校畢業(yè)，現(xiàn)任蒲縣農(nóng)業(yè)林業(yè)委員會(huì)副主任。

2017-09-10

2017-10-15。