文/沙縣林業(yè)局

以問(wèn)題為導(dǎo)向以創(chuàng)新為抓手全面深化集體林權(quán)制度改革

文/沙縣林業(yè)局

近年來(lái)，沙縣針對(duì)林改后面臨林地經(jīng)營(yíng)權(quán)益不清、林業(yè)經(jīng)營(yíng)規(guī)模不大、林業(yè)經(jīng)營(yíng)收益不穩(wěn)、林權(quán)抵押貸款不易、森林管護(hù)成效不高、林業(yè)服務(wù)能力不足等難題，堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向，通過(guò)“六項(xiàng)”創(chuàng)新破解“六不”難題，深化集體林權(quán)制度改革?，F(xiàn)將主要做法及成效匯報(bào)如下：

一、創(chuàng)新林地經(jīng)營(yíng)權(quán)登記制度，破解權(quán)益不清難題。開(kāi)展林地所有權(quán)、承包權(quán)和經(jīng)營(yíng)權(quán)“三權(quán)分置”改革，縣政府出臺(tái)了《沙縣林地經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)登記管理辦法（暫行）》，開(kāi)發(fā)林地經(jīng)營(yíng)權(quán)初始、變更、轉(zhuǎn)移、更正、注銷(xiāo)等登記的應(yīng)用系統(tǒng)，核發(fā)林地經(jīng)營(yíng)權(quán)證，賦予林地實(shí)際經(jīng)營(yíng)人在權(quán)屬證明、經(jīng)營(yíng)權(quán)登記及抵押等方面的權(quán)能。從2015年3月發(fā)放全省首批林地經(jīng)營(yíng)權(quán)證以來(lái)，累計(jì)已發(fā)放330宗、3.73萬(wàn)畝。

二、創(chuàng)新林業(yè)經(jīng)營(yíng)組織形式，破解規(guī)模不大難題?？h政府出臺(tái)了《關(guān)于鼓勵(lì)扶持新型林業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織發(fā)展的意見(jiàn)》，開(kāi)展整鄉(xiāng)推進(jìn)，即以鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道）為單位，逐村引導(dǎo)林農(nóng)以轉(zhuǎn)包、出租、入股等方式，成立家庭林場(chǎng)、股份林場(chǎng)、專(zhuān)業(yè)合作社、有限公司等林業(yè)新型經(jīng)營(yíng)主體，特別是鼓勵(lì)組建經(jīng)營(yíng)面積2萬(wàn)畝以上的合作聯(lián)社，實(shí)現(xiàn)林業(yè)規(guī)?；?、集約化、專(zhuān)業(yè)化經(jīng)營(yíng)。目前，全縣累計(jì)成立各類(lèi)林業(yè)新型經(jīng)營(yíng)主體319家，規(guī)模經(jīng)營(yíng)面積86.86萬(wàn)畝，覆蓋面達(dá)63.8%。

三、創(chuàng)新林業(yè)資本運(yùn)作模式，破解收益不穩(wěn)難題。一是探索林業(yè)混合所有制經(jīng)營(yíng)模式。鼓勵(lì)支持國(guó)有林業(yè)企業(yè)與村集體、鄉(xiāng)鎮(zhèn)林場(chǎng)等林業(yè)經(jīng)營(yíng)組織開(kāi)展股份合作經(jīng)營(yíng)，由國(guó)有林業(yè)企業(yè)管理經(jīng)營(yíng)聯(lián)營(yíng)山場(chǎng)，提高林分質(zhì)量和單位產(chǎn)量；參與合作的林業(yè)經(jīng)營(yíng)組織每年可獲得國(guó)有林業(yè)企業(yè)支付的股份轉(zhuǎn)讓金利息、林地使用費(fèi)等持續(xù)性收入，增加了村財(cái)收入，壯大了村集體經(jīng)濟(jì)。目前，沙縣國(guó)有采育總場(chǎng)與高橋鎮(zhèn)林場(chǎng)、夏茂鎮(zhèn)月邦村等6家林業(yè)經(jīng)營(yíng)組織擬開(kāi)展合作經(jīng)營(yíng)1.72萬(wàn)畝，已完成資產(chǎn)評(píng)估1.11萬(wàn)畝，簽訂協(xié)議1.04萬(wàn)畝。二是探索林權(quán)讓渡抵押貸款模式。鼓勵(lì)支持股份林場(chǎng)、林業(yè)專(zhuān)業(yè)合作社等林權(quán)所有者將閑置林權(quán)讓渡給沙縣森林資源收儲(chǔ)管理有限公司，由該公司進(jìn)行統(tǒng)一抵押貸款和資本化運(yùn)作，抵押期間支付給林權(quán)所有者一定的手續(xù)費(fèi)，增加林權(quán)所有者的財(cái)產(chǎn)性收入，盤(pán)活了森林資源，實(shí)現(xiàn)“不砍樹(shù)也有收入”。目前，已成功運(yùn)作11筆、2040萬(wàn)元。

四、創(chuàng)新林業(yè)信貸融資機(jī)制，破解貸款不易難題。一是推行林業(yè)金融新產(chǎn)品。先后推出中幼林、毛竹林、經(jīng)濟(jì)林等林權(quán)和林地經(jīng)營(yíng)權(quán)證抵押貸款新品種，突破以往林權(quán)抵押貸款僅為近成熟商品林的限制；積極推廣林權(quán)按揭貸款新產(chǎn)品，將林權(quán)抵押貸款期限從3年延長(zhǎng)至20年，實(shí)現(xiàn)與林業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)周期的相匹配。目前，累計(jì)發(fā)放林權(quán)抵押貸款7.8億元，貸款余額2.45億元。二是推進(jìn)林權(quán)收儲(chǔ)機(jī)構(gòu)運(yùn)營(yíng)。組建國(guó)有全資的沙縣森林資源收儲(chǔ)管理有限公司，建立健全運(yùn)營(yíng)管理制度，為林權(quán)抵押貸款提供收儲(chǔ)保證，提高銀行放貸的積極性。三是推廣疊加森林綜合保險(xiǎn)。在現(xiàn)行政策性森林綜合保險(xiǎn)基礎(chǔ)上疊加新型林權(quán)收儲(chǔ)抵押貸款保險(xiǎn)，將保險(xiǎn)額由原來(lái)的600元/畝提高到1800元/畝，縣級(jí)財(cái)政對(duì)疊加保險(xiǎn)保費(fèi)給予50%補(bǔ)助，有效降低林權(quán)抵押風(fēng)險(xiǎn)。目前，已完成疊加保險(xiǎn)面積1.5萬(wàn)畝，投保額2700萬(wàn)元。

五、創(chuàng)新生態(tài)公益林管理機(jī)制，破解成效不高難題。一是創(chuàng)新重點(diǎn)生態(tài)區(qū)位商品林贖買(mǎi)方式。以沙縣列為全省重點(diǎn)生態(tài)區(qū)位商品林贖買(mǎi)改革試點(diǎn)為契機(jī)，出臺(tái)了《重點(diǎn)生態(tài)區(qū)位商品林贖買(mǎi)等改革試點(diǎn)實(shí)施細(xì)則》，建立重點(diǎn)生態(tài)公益林儲(chǔ)備庫(kù)，已通過(guò)直接贖賣(mài)、補(bǔ)助改造、定向收儲(chǔ)吸收各類(lèi)林分3850畝。二是創(chuàng)新生態(tài)公益林管護(hù)模式。組建森林生態(tài)管護(hù)（防火）大隊(duì)，實(shí)行“鎮(zhèn)聘、站管、村監(jiān)督”的聯(lián)防聯(lián)動(dòng)管護(hù)模式，統(tǒng)籌安排管護(hù)經(jīng)費(fèi)和巡護(hù)隊(duì)伍，全面提升科學(xué)管護(hù)、災(zāi)害防控水平。全縣12個(gè)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道）均已組建森林生態(tài)管護(hù)隊(duì)伍，落實(shí)管護(hù)資金170萬(wàn)元，管護(hù)面積達(dá)185萬(wàn)畝。

六、創(chuàng)新林業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系，破解能力不足難題。一是搭建林業(yè)社會(huì)化服務(wù)平臺(tái)。在沙縣農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易中心設(shè)立林業(yè)服務(wù)平臺(tái)，滿足林農(nóng)和林業(yè)經(jīng)營(yíng)組織對(duì)林權(quán)交易、登記、信息、金融等多方面、多層次的服務(wù)需求。二是簡(jiǎn)化林木采伐審批辦證手續(xù)。將“福建省林政管理業(yè)務(wù)應(yīng)用系統(tǒng)”延伸至鄉(xiāng)鎮(zhèn)林業(yè)站，林農(nóng)到所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)就可“一站式”辦妥采伐手續(xù)，有效解決“辦證難”問(wèn)題。三是林業(yè)站設(shè)立林改服務(wù)專(zhuān)崗。指定專(zhuān)人協(xié)助林業(yè)經(jīng)營(yíng)組織辦理工商注冊(cè)、稅務(wù)登記、年報(bào)編制等繁雜的手續(xù)；建立各類(lèi)林業(yè)數(shù)據(jù)庫(kù)，對(duì)林業(yè)經(jīng)營(yíng)主體實(shí)行“三級(jí)”管理，提升林業(yè)經(jīng)營(yíng)主體規(guī)范化運(yùn)作水平。

責(zé)任編輯/丁 珌