焦月天 徐 卉 徐夢澤

（1.常州市金壇區(qū)薛埠畜牧獸醫(yī)站，江蘇常州 213200；2.常州市金壇區(qū)農(nóng)林局畜牧獸醫(yī)科，江蘇常州 213200）

淺談江蘇金壇鄉(xiāng)鎮(zhèn)畜牧獸醫(yī)站的現(xiàn)狀和發(fā)展方向

焦月天1徐 卉2徐夢澤2

（1.常州市金壇區(qū)薛埠畜牧獸醫(yī)站，江蘇常州 213200；2.常州市金壇區(qū)農(nóng)林局畜牧獸醫(yī)科，江蘇常州 213200）

近年來，本市把加快畜牧業(yè)尤其是規(guī)模畜牧業(yè)的發(fā)展作為建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、增加農(nóng)民收入的重要舉措來抓，全面提升畜牧業(yè)發(fā)展的動物防疫工作水平，全市畜牧業(yè)形成“一帶”、“兩主”的發(fā)展格局，即西部畜牧生產(chǎn)產(chǎn)業(yè)帶、家禽和生豬兩大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。

鄉(xiāng)鎮(zhèn)畜牧獸醫(yī)站；現(xiàn)狀；發(fā)展方向

1 畜牧業(yè)發(fā)展情況

截止2016年底，本市已建設(shè)擁有15個(gè)萬羽種禽場、3個(gè)千萬羽現(xiàn)代化家禽孵化廠和550多個(gè)年出欄三萬羽肉禽的規(guī)模禽場（戶），擁有全省較大的、完全按照歐盟標(biāo)準(zhǔn)生產(chǎn)、年產(chǎn)5萬頭商品豬的安康牧業(yè)，擁有永康、高新等萬頭豬場4個(gè)和堯塘、水北等生態(tài)養(yǎng)殖示范小區(qū)5個(gè)。全年生豬飼養(yǎng)量35.2萬頭，出欄18.1萬頭；家禽全年飼養(yǎng)量3087萬羽，出欄2280萬羽。全市肉類總產(chǎn)5.2萬t，實(shí)現(xiàn)畜牧業(yè)產(chǎn)值15.8億元，畜牧業(yè)產(chǎn)值占農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值的30%以上。全市生豬規(guī)模養(yǎng)殖比重達(dá)85%以上，家禽規(guī)模養(yǎng)殖比重達(dá)98%以上。

2 畜牧獸醫(yī)體系建設(shè)情況

截止2011年初，市縣初步建立了獸醫(yī)行政管理、動物疫病預(yù)防控制中心，動物衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法和重大動物疫病防治指揮部辦公室“4大獸醫(yī)體系”，建立了科學(xué)、統(tǒng)一、透明的畜牧獸醫(yī)管理體制和運(yùn)行機(jī)制。8個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)畜牧獸醫(yī)站納入財(cái)政財(cái)政撥款事業(yè)單位范疇，125人享受財(cái)政供養(yǎng)。

3 鄉(xiāng)鎮(zhèn)畜牧獸醫(yī)站建設(shè)情況

加大資金投入，鄉(xiāng)鎮(zhèn)畜牧獸醫(yī)站全部得到建設(shè)，實(shí)現(xiàn)了體系、人員、辦公設(shè)施、儀器設(shè)備“四到位”。但是還有3個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)畜牧獸醫(yī)站沒有達(dá)到在《常州市鄉(xiāng)鎮(zhèn)畜牧獸醫(yī)站標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)方案》中提到的“五有標(biāo)準(zhǔn)”：有先進(jìn)的服務(wù)手段、有優(yōu)良的專業(yè)隊(duì)伍、有嚴(yán)格的責(zé)任制度、有穩(wěn)定的財(cái)政保障、有科學(xué)的管理機(jī)制。主要原因是辦公場所的總面積少于400m2且不相對獨(dú)立，其中配備的化驗(yàn)室沒有充分應(yīng)用起來。

4 畜牧獸醫(yī)人員情況

4.1 畜牧獸醫(yī)系統(tǒng)工作人員情況

據(jù)統(tǒng)計(jì)，本市各級畜牧獸醫(yī)系統(tǒng)，現(xiàn)共有在崗人員125人，其中高級專業(yè)技術(shù)人員1名，副高級專業(yè)技術(shù)人員9人，中級職稱專業(yè)技術(shù)人員62人，初級52人，其他1人；碩士研究生7人，本科9人，大專34人，中專及以下75人；30周歲以下10人，31到40周歲12人，41到50周歲61人，50周歲以上42人；男96人，女29人。

4.2 執(zhí)業(yè)獸醫(yī)發(fā)展現(xiàn)狀

據(jù)統(tǒng)計(jì)，本市各級畜牧獸醫(yī)系統(tǒng)現(xiàn)有執(zhí)業(yè)獸醫(yī)師6人，執(zhí)業(yè)助理獸醫(yī)師4人，共計(jì)10人，只占全部在崗人員的8%，執(zhí)業(yè)獸醫(yī)的匱乏一目了然。現(xiàn)行獸醫(yī)隊(duì)伍跟不上畜牧業(yè)發(fā)展要求，執(zhí)業(yè)獸醫(yī)嚴(yán)重不足，畜牧業(yè)發(fā)展受限，畜牧強(qiáng)市建設(shè)步伐受到影響，獸醫(yī)隊(duì)伍整體素質(zhì)已成為制約畜牧業(yè)實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)型升級、發(fā)展的瓶頸和枷鎖。

5 思考與建議

5.1 經(jīng)營性服務(wù)向公益性服務(wù)轉(zhuǎn)變

體制改革后，基層站納入了財(cái)政供養(yǎng)，但是公益性職能與經(jīng)營性服務(wù)未完全分離，兩項(xiàng)業(yè)務(wù)同時(shí)進(jìn)行，運(yùn)行機(jī)制及管理制度未完全建立，某些工作人員沒有明確的分工和職責(zé)，針對性不強(qiáng)。必須進(jìn)一步深化畜牧獸醫(yī)體制改革工作，按照經(jīng)營性服務(wù)和公益性職能分開的原則，將原鄉(xiāng)鎮(zhèn)畜牧獸醫(yī)站承擔(dān)的經(jīng)營性職能進(jìn)行科學(xué)界定，并推向社會，著力構(gòu)建機(jī)構(gòu)健全、職責(zé)明確、精于業(yè)務(wù)、運(yùn)轉(zhuǎn)高效、素質(zhì)精良、服務(wù)到位的獸醫(yī)體系，夯實(shí)畜牧業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)。

5.2 創(chuàng)收性職能向監(jiān)督性職能轉(zhuǎn)變

站員工的主要職責(zé)是畜禽的閹割，畜禽疫病的預(yù)防和畜禽疾病的治療等一系列創(chuàng)收業(yè)務(wù)性的工作，所以站員工為了自己的工資福利均處于“各自為政”的狀態(tài)，很難全面、高效貫徹市局部署的工作，工作的質(zhì)量打折扣在所難免，體制改革后，這些業(yè)務(wù)放開，走向市場，主要由鄉(xiāng)村獸醫(yī)負(fù)責(zé)。而今獸醫(yī)站的工作人員在思想上必須要有大的轉(zhuǎn)變，明確自己的監(jiān)督執(zhí)法身份，擔(dān)負(fù)起動物防疫工作，動物疫病控制、撲滅工作，動物及動物產(chǎn)品檢疫工作的監(jiān)督責(zé)任。

5.3 業(yè)務(wù)性技能向?qū)嶒?yàn)室技能轉(zhuǎn)變

切實(shí)解決村級動物防疫員補(bǔ)貼低、隊(duì)伍不健全、管理不規(guī)范的問題，夯實(shí)基層防疫基礎(chǔ)。要狠抓檢疫監(jiān)督執(zhí)法隊(duì)伍工作紀(jì)律建設(shè)，加強(qiáng)檢疫監(jiān)督執(zhí)法人員遵規(guī)守法教育和職業(yè)道德教育，確?！耙乐贫绒k事”。要按照省農(nóng)業(yè)廳部署，加強(qiáng)基層獸醫(yī)實(shí)驗(yàn)室軟硬件建設(shè)，逐步構(gòu)建市、鎮(zhèn)兩級聯(lián)動重大動物疫病監(jiān)測平臺。

5.4 停滯性組織向?qū)W習(xí)型組織轉(zhuǎn)變

畜牧獸醫(yī)機(jī)構(gòu)專業(yè)技術(shù)人才儲備不足。從學(xué)歷上看：達(dá)到大專及以上學(xué)歷人員50人，占從業(yè)人員的40%，且多在市里工作；從職稱看，具有中級職稱的72人，占從業(yè)人員的57.6%。針對這種情況，我們一是加強(qiáng)培訓(xùn)學(xué)習(xí)，做好基礎(chǔ)教育和繼續(xù)教育。采用“引進(jìn)來、走出去”的方式，加大對現(xiàn)有人員參與成人自考、在職學(xué)習(xí)或通過單位選派到專業(yè)院校深造學(xué)習(xí)，組建適應(yīng)現(xiàn)代畜牧業(yè)建設(shè)，能干事、會干事、干成事的新型人才隊(duì)伍。二是創(chuàng)造條件，吸納人才。堅(jiān)持尊重知識、尊重人才，多方面、多種形式宣傳本市畜牧業(yè)發(fā)展和人才選用政策，努力創(chuàng)造良好條件，使現(xiàn)有優(yōu)秀人才留在基層，外來優(yōu)秀人才投身基層，加大高學(xué)歷獸醫(yī)專業(yè)人才引進(jìn)和落戶力度，拜托目前獸醫(yī)人員低層次徘徊的局面，給執(zhí)業(yè)獸醫(yī)良性發(fā)展儲備力量，更好地服務(wù)本市現(xiàn)代畜牧業(yè)發(fā)展。三是要建立激勵機(jī)制，推動獸醫(yī)隊(duì)伍建設(shè)。鼓勵現(xiàn)有獸醫(yī)人員積極參加職業(yè)獸醫(yī)考試，對報(bào)考通過人員在職稱評定、年終考核等方面優(yōu)先考慮火直接給予獎勵；引導(dǎo)養(yǎng)殖企業(yè)認(rèn)識職業(yè)獸醫(yī)的重要性，在項(xiàng)目審定時(shí)將執(zhí)業(yè)獸醫(yī)情況納入考核范圍，使其在招錄社會執(zhí)業(yè)獸醫(yī)時(shí)，增加福利待遇，形成良性互動，使符合條件的獸醫(yī)人員盡快成長，肩負(fù)發(fā)展重任，推動產(chǎn)業(yè)進(jìn)步。

[1]羅韋波.鄉(xiāng)鎮(zhèn)畜牧獸醫(yī)站管理的現(xiàn)狀及對策措施[J].中國畜牧獸醫(yī)文摘，2014，（4）：24.