陸 洋，袁 影，李曉帆

（中國信息通信研究院，北京 100191）

打擊治理偽基站的問題及建議

陸 洋，袁 影，李曉帆

（中國信息通信研究院，北京 100191）

本文分析了當前偽基站發(fā)展的新動向以及打擊治理偽基站面臨的新難題，在此基礎(chǔ)上提出相應的對策建議。

偽基站；打擊治理；對策建議

Abstract:The new trends of the development of the "pseudo base station" and the new problems in the combat and governance are analyzed respectively in this paper. Then the corresponding countermeasure proposals are put forward.

Keywords:pseudo base station; combat and governance; countermeasure proposal

1 引言

偽基站是在未取得無線電頻率使用許可和無線臺站設(shè)置、使用許可的情況下，非法設(shè)立的基站。近年來，偽基站違法犯罪活動日益增多，不法分子利用非法生產(chǎn)和購買的偽基站，大肆進行電信詐騙、廣告營銷和強制推銷等違法犯罪活動，社會危害性日益嚴重。一方面，偽基站設(shè)備使用過程中會非法占用公眾移動通信頻率，局部阻斷公眾移動通信網(wǎng)絡(luò)信號，破壞移動通信秩序，惡化電磁環(huán)境。另一方面，偽基站通過獲取、記錄手機用戶的IMSI和IMEI信息，強行向接入偽基站網(wǎng)絡(luò)的用戶手機發(fā)送短信息，進行電信詐騙活動，嚴重危害人民群眾的財產(chǎn)安全。

面對日益嚴重的偽基站問題，公安、工信、工商等相關(guān)部門聯(lián)合建立了長效工作機制，并多次開展專項打擊行動。多部門聯(lián)合執(zhí)法有力打擊了不法分子的囂張氣焰，偽基站案件數(shù)呈現(xiàn)逐年下降趨勢。但隨著打擊治理工作的不斷深入，偽基站設(shè)備日趨智能化、小型化，作案手段逐步團伙化、專業(yè)化，作案分子反偵察意識強，以更便捷的流動性、更巧妙的隱蔽性逃避打擊，給查處工作帶來不小的困難。

2 偽基站發(fā)展新動向

（1）設(shè)備技術(shù)升級加快。從體積來看，偽基站設(shè)備呈小型化、輕量化趨勢，可置于小橋車、摩托車、電瓶車等各種交通工具內(nèi)，甚至藏匿于雙肩背包、拉桿箱等。從影響范圍來看，由于GSM系統(tǒng)的單向鑒權(quán)機制，只要3G和4G手機仍工作在GSM網(wǎng)絡(luò)，仍然會收到偽基站發(fā)送的信息，而且偽基站可以同時輸入多個信道號，信道號的調(diào)換也極為簡單。從發(fā)射方式來看，與以往影響用戶正常通信相比，現(xiàn)在的偽基站軟件有些自帶保護傘功能，發(fā)送信息時很難被通信運營商后臺發(fā)現(xiàn)。

（2）操作方式靈活隱蔽。不法分子將偽基站設(shè)備拆分成多個部件分別藏匿，利用智能手機通過Wi-Fi網(wǎng)絡(luò)遙控操作，此外還通過便攜式遙控裝置控制電源開關(guān)，更加簡便和隱蔽。不法分子混跡于人流密集的車站、廣場、商業(yè)中心、學校等流竄作案，發(fā)射時斷時續(xù)，無規(guī)律可循，同時不斷更換發(fā)射頻點來逃避打擊。查處過程中還發(fā)現(xiàn)了一種車載式偽基站設(shè)備，幾乎都隱藏在車體安全氣囊之下，發(fā)射天線也藏在車內(nèi)，常規(guī)檢查很難發(fā)現(xiàn)。

（3）黑色產(chǎn)業(yè)鏈條成熟。與以往個人購買設(shè)備再聯(lián)系客戶發(fā)送垃圾短信牟利相比，現(xiàn)在的偽基站上下游產(chǎn)業(yè)鏈愈加成熟，其設(shè)備生產(chǎn)、銷售、使用幾乎是“一條龍”服務。不法分子購買設(shè)備成本大幅降低，從最初的數(shù)萬元到數(shù)千元不等，再到如今幾乎是“無本萬利”。偽基站設(shè)備銷售商不僅提供設(shè)備，還提供廣告客戶和信息源。購買偽基站的不法分子按照設(shè)備商的要求發(fā)送信息，以抵扣購買費用，當達到一定量要求后，設(shè)備和收益都歸購買方所得。

（4）社會危害日益增大。偽基站從最初發(fā)送廣告信息等垃圾短信到如今的詐騙信息，內(nèi)容不斷升級，不僅破壞正常的通信秩序，而且侵害人民群眾的財產(chǎn)，甚至對社會穩(wěn)定和國家安全造成威脅。黑龍江、北京、山東、四川等地均查到偽基站發(fā)送反動政治信息的案件。偽基站在發(fā)送短信過程中，直接搶占了手機信號的接入頻道，并不通過移動運營商的通信交換中心，因此其發(fā)送的短信內(nèi)容不會在移動通信中心留下記錄，極易被國外敵對組織、敵對分子用來發(fā)送反動信息。而偽基站一旦被極端分子利用，還會傳播謠言和發(fā)布煽動性的不實言論，后果不堪設(shè)想。

3 偽基站治理新難題

（1）源頭治理難度加大。偽基站設(shè)備價格低、購買渠道多、技術(shù)簡單、安裝方便，導致偽基站設(shè)備大有“市場”，助長了此類違法活動的泛濫。同時，偽基站違法犯罪設(shè)備多為無生產(chǎn)廠家、無設(shè)備型號、無技術(shù)指標的“三無”產(chǎn)品，設(shè)備使用者也是犯罪利益鏈條的最末環(huán)，其背后還涉及研發(fā)、生產(chǎn)、銷售、設(shè)備維護升級等各環(huán)節(jié)，鏈條長、環(huán)節(jié)多，偽基站幕后真正的獲利者很難查獲，源頭打擊難度大。

（2）技術(shù)能力尚待提升。針對偽基站流竄作案的方式，現(xiàn)有的基于“互聯(lián)網(wǎng)+”的偽基站實時監(jiān)管平臺和移動運營商基站統(tǒng)計數(shù)據(jù)利用價值有限，僅能提供目標偽基站5分鐘前的大致區(qū)域信息，給傳統(tǒng)定位查找增加了難度。另外，在偽基站查處過程中，偽基站設(shè)備大多拆分成多個部件，加大了檢測鑒定的工作難度，對現(xiàn)有的設(shè)備技術(shù)力量提出了更高的要求。

（3）證據(jù)搜集難度較大。經(jīng)過近三年的打擊治理偽基站實戰(zhàn)經(jīng)歷，公安等部門發(fā)現(xiàn)，雖然很多偽基站能夠?qū)崿F(xiàn)相對精確的定位，但還存在偽基站違法犯罪證據(jù)難以搜集的現(xiàn)象。隨著偽基站設(shè)備技術(shù)的不斷更新，目前偽基站具備自動清除發(fā)送的相關(guān)信息的功能，或者不法分子通過關(guān)閉偽基站設(shè)備，清除違法犯罪活動證據(jù)。倘若執(zhí)法人員攜帶疑似偽基站設(shè)備進行鑒定，既延遲了時間，影響了工作效率，又需向相關(guān)人員提供鑒定機構(gòu)的鑒定資質(zhì)等問題。搜集違法犯罪證據(jù)的及時性和惟一性都難以保證。

（4）刑事處罰有待落實。2017年6月27日，《刑法修正案（九）》修訂后的《刑法》第288條的司法解釋出臺，雖然明確了犯罪情節(jié)認定依據(jù)，降低了非法設(shè)臺的入罪門檻，提升了該條款的可操作性，但部分條款的落實還有待進一步強化。如第九條明確省級以上無線電管理機構(gòu)、省級無線電管理機構(gòu)依法設(shè)立的派出機構(gòu)就是否系偽基站出具的報告，可結(jié)合其他證據(jù)作為對案件所涉有關(guān)專門性問題作出認定。實踐中，我國各省、自治區(qū)、直轄市在地市一級的無線電管理機構(gòu)設(shè)置情況并不統(tǒng)一，有的垂直管理、有的僅實施業(yè)務指導。管理機構(gòu)的不統(tǒng)一，不利于上述條款的科學開展。部分省、自治區(qū)、直轄市在地市一級的非派出無線電管理機構(gòu)無權(quán)出具相應報告，或者即使出具了相關(guān)報告，該報告也無相應的法律效力，一定程度上影響了偽基站案件的定罪量刑，影響了打擊力度。

4 打擊治理對策建議

（1）加強市場監(jiān)管。從源頭入手，從產(chǎn)業(yè)鏈入手，對偽基站設(shè)備生產(chǎn)、銷售、使用等各個環(huán)節(jié)進行綜合治理，從而切斷利益鏈條。建議公安、工商、質(zhì)檢等部門加強對偽基站設(shè)備的生產(chǎn)和銷售環(huán)節(jié)的監(jiān)管，嚴厲打擊非法生產(chǎn)和銷售未經(jīng)型號核準的無線電發(fā)射設(shè)備，進一步加大打擊整治偽基站的工作力度，壓縮偽基站的生存空間。

（2）強化技術(shù)支撐。在偽基站設(shè)備不斷翻新的情況下，建議研究引進快速發(fā)現(xiàn)、跟蹤、精確定位偽基站監(jiān)測跟蹤系統(tǒng)，及時捕獲偽基站發(fā)送信息內(nèi)容，確定所在位置，從而提升監(jiān)測定位、逼近查找偽基站的技術(shù)支撐能力。另外，可以借助公安部門設(shè)置的關(guān)卡，安裝偽基站固定監(jiān)測網(wǎng)點，及時掌握短信內(nèi)容和跟蹤軌跡，搜集到能夠?qū)崟r確定違法犯罪活動的證據(jù)，實現(xiàn)當場定罪，提高跟蹤效率和抓捕時間，提升打擊治理效果。

（3）固化聯(lián)合機制。打擊治理偽基站違法犯罪（5）加大宣傳力度。充分發(fā)揮新聞媒體作用，通過報刊、雜志、電視、網(wǎng)絡(luò)等多種方式廣泛持久地開展宣傳。一方面，提高社會各界對偽基站嚴重危害的認識，增強人民群眾的防范意識。讓更多人了解無線電管理，了解設(shè)置偽基站的社會危害性以及可能受到的行政或刑事處罰。另一方面，形成社會綜合治理、人人參與的高壓態(tài)勢。積極發(fā)動人民群眾提供線索，暢通投訴舉報渠道，從而有效震懾偽基站違法犯罪行為，為深入開展打擊治理工作營造良好的輿論氛圍。

5 結(jié)束語

當前，偽基站智能化、小型化等新特點，給打擊治理工作帶來了新難題。對此，本文提出的以法律法規(guī)為根基，以技術(shù)裝備為手段，堅持源頭打擊、聯(lián)合執(zhí)法，輿論宣傳的治理策略對于開展打擊治理偽基站工作具有一定的借鑒意義。

Problems and Suggestions on Combating and Governing “Pseudo - base Station”

Lu Yang, Yuan Ying, Li Xiaofan
(China Academy of Information and Communications Technology, Beijing, 100191)

10.3969/J.ISSN.1672-7274.2017.09.025

TN92文獻標示碼：A

1672-7274（2017）09-0064-03