陳光發(fā) 吳柳鋒

（1.云南省會(huì)澤縣上村鄉(xiāng)畜牧獸醫(yī)站，云南會(huì)澤 654217；2.云南省曲靖市動(dòng)物疫病預(yù)防控制中心，云南曲靖 655000）

加強(qiáng)生豬屠宰管理的實(shí)踐與探索

陳光發(fā)1吳柳鋒2

（1.云南省會(huì)澤縣上村鄉(xiāng)畜牧獸醫(yī)站，云南會(huì)澤 654217；2.云南省曲靖市動(dòng)物疫病預(yù)防控制中心，云南曲靖 655000）

加強(qiáng)生豬屠宰管理是保障肉品質(zhì)量安全的重要措施。按照農(nóng)業(yè)部的部署，云南省農(nóng)業(yè)廳下發(fā)了《2015 年全省生豬屠宰專項(xiàng)整治行動(dòng)實(shí)施方案》，曲靖市農(nóng)業(yè)局高度重視，積極安排部署全市的生豬屠宰管理工作，取得了明顯成效，實(shí)現(xiàn)了“兩個(gè)努力確?！钡哪繕?biāo)，保障了肉品質(zhì)量安全，現(xiàn)將對(duì)加強(qiáng)生豬屠宰管理的實(shí)踐與探索工作的主要做法、問(wèn)題及建議總結(jié)如下。

生豬屠宰；管理實(shí)踐；探索；建議

1 主要做法及成效

（1）高度重視，部署及時(shí)。曲靖市是云南省生豬調(diào)出大市，是全省商品肉豬生產(chǎn)和消費(fèi)的重要地區(qū)，生豬屠宰量大，監(jiān)管任務(wù)艱巨繁重。曲靖市各級(jí)黨委政府和農(nóng)業(yè)行政管理部門歷來(lái)十分重視動(dòng)物及動(dòng)物產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管工作，2015年，曲靖市人民政府下發(fā)了《曲靖市人民政府關(guān)于切實(shí)抓好2015年農(nóng)業(yè)工作的通知》，要求“強(qiáng)化動(dòng)物疫病防控和屠宰監(jiān)管，推進(jìn)放心肉工程建設(shè)。抓好農(nóng)產(chǎn)品從種養(yǎng)環(huán)節(jié)到進(jìn)入市場(chǎng)或生產(chǎn)加工企業(yè)前的質(zhì)量安全監(jiān)管。強(qiáng)化綜合執(zhí)法，確保不出現(xiàn)重大農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全事件?！?/p>

（2）加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，成立機(jī)構(gòu)。為確保生豬屠宰管理落實(shí)到位，取得實(shí)效，市農(nóng)業(yè)局成立了以農(nóng)業(yè)局局長(zhǎng)為組長(zhǎng)、畜牧獸醫(yī)局副局長(zhǎng)為副組長(zhǎng)的生豬屠宰專項(xiàng)整治行動(dòng)工作領(lǐng)導(dǎo)小組和督查組，成員由市農(nóng)業(yè)局農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全科、法規(guī)科、獸醫(yī)科、畜禽屠宰管理科、市動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督所、市動(dòng)物疫病預(yù)防控制中心、市獸藥飼料監(jiān)察所負(fù)責(zé)人組成，領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室在市農(nóng)業(yè)（畜牧獸醫(yī)）局畜禽屠宰管理科，負(fù)責(zé)生豬屠宰專項(xiàng)整治日常工作。

（3）精心組織，有序推進(jìn)。認(rèn)真做好生豬定點(diǎn)屠宰企業(yè)資格審核清理工作。實(shí)現(xiàn)了全市生豬定點(diǎn)屠宰場(chǎng)（點(diǎn)）100%監(jiān)管，全市1月至8月底累計(jì)屠宰生豬53.1603萬(wàn)頭（其中城區(qū)屠宰生豬41.5090萬(wàn)頭，鄉(xiāng)鎮(zhèn)屠宰生豬11.6513萬(wàn)頭），檢出病害豬1457頭，檢出率0.27%，對(duì)檢出的病害豬100%進(jìn)行銷毀和無(wú)害化處理，實(shí)現(xiàn)了農(nóng)業(yè)部提出的“努力確保不發(fā)生區(qū)域性重大動(dòng)物疫情，努力確保不發(fā)生重大畜產(chǎn)品質(zhì)量安全事件”的目標(biāo)。

（4）認(rèn)真履職，確保安全。自開(kāi)展生豬屠宰專項(xiàng)整治行動(dòng)以來(lái)，全市共開(kāi)展執(zhí)法行動(dòng)69次、出動(dòng)執(zhí)法車輛122車次、出動(dòng)執(zhí)法人員579人次、媒體宣傳5次、發(fā)放宣傳材料9120份、指導(dǎo)培訓(xùn)32場(chǎng)806人次、清理關(guān)閉不合格屠宰場(chǎng)點(diǎn)22個(gè)、屠宰環(huán)節(jié)“瘦肉精”抽檢3035份、“瘦肉精”陽(yáng)性樣品檢出數(shù)為0、查處違法案件11件。

2 存在問(wèn)題及建議

（1）畜禽屠宰管理體制不順。畜禽屠宰管理工作對(duì)農(nóng)業(yè)部門是一項(xiàng)全新的工作，按照農(nóng)業(yè)部、省農(nóng)業(yè)廳的要求，曲靖市市級(jí)及9個(gè)縣（市、區(qū)）畜禽屠宰監(jiān)管職責(zé)已全部劃轉(zhuǎn)，但多數(shù)地方只是劃轉(zhuǎn)職責(zé)，沒(méi)有設(shè)編制、崗位人員，縣（市、區(qū)）普遍存在缺人員、少手段、無(wú)經(jīng)費(fèi)等現(xiàn)象，困難多、壓力大。難于推進(jìn)管理工作。

①建議加強(qiáng)生豬屠宰管理機(jī)構(gòu)建設(shè)、隊(duì)伍建設(shè)。建議在國(guó)家農(nóng)業(yè)（畜牧獸醫(yī)）主管部門獨(dú)立設(shè)立生豬屠宰監(jiān)管機(jī)構(gòu)；請(qǐng)省農(nóng)業(yè)廳協(xié)調(diào)省編辦等部門，對(duì)各州（市）、縣作統(tǒng)一要求，在農(nóng)業(yè)（畜牧獸醫(yī)）主管部門設(shè)立機(jī)構(gòu)，根據(jù)工作需要設(shè)編制和崗位人員。形成省、市、縣、鄉(xiāng)有機(jī)構(gòu)、有編制、有崗位人員有經(jīng)費(fèi)，形成有力齊抓共管的格局。

②完善監(jiān)管制度，建立長(zhǎng)效機(jī)制。層層落實(shí)生豬屠宰管理責(zé)任制，逐級(jí)簽定生豬屠宰管理安全責(zé)任書，實(shí)施對(duì)監(jiān)管對(duì)象包干監(jiān)管。建立和落實(shí)生豬屠宰管理安全監(jiān)管責(zé)任追究制度，明確省、市、縣、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府畜產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管責(zé)任，實(shí)行畜產(chǎn)品質(zhì)量安全一票否決制。建立完善生豬屠宰管理巡查制度、市場(chǎng)準(zhǔn)入制度等各項(xiàng)制

③落實(shí)培訓(xùn)制度，提高人員素質(zhì)。要加大對(duì)基層生豬屠宰管理執(zhí)法人員的培訓(xùn)力度，建立執(zhí)法案卷評(píng)查制度，提高執(zhí)法辦案水平，全面提升生豬屠宰管理的執(zhí)法水平和素質(zhì)。

④加強(qiáng)部門協(xié)調(diào)，建立協(xié)同機(jī)制。生豬屠宰管理機(jī)構(gòu)要積極爭(zhēng)取與工商和公安等部門的密切配合和幫助，借助公安部門對(duì)食品安全監(jiān)管的特殊作用和威懾力量，嚴(yán)厲打擊私屠濫宰、販賣病死畜禽、違禁藥物添加等違法行為，對(duì)涉嫌犯罪的違法行為要及時(shí)移交公安機(jī)關(guān)處理。

⑤加大宣傳力度，營(yíng)造良好氛圍。要充分利用電視、報(bào)紙、網(wǎng)絡(luò)等媒體對(duì)生豬屠宰管理工作的宣傳力度。通過(guò)廣泛深入的宣傳活動(dòng)，引起各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)和各界群眾對(duì)生豬屠宰管理工作的普遍關(guān)注和大力支持，提高管理對(duì)象的法律意識(shí)和依法生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的自覺(jué)性，為生豬屠宰管理工作創(chuàng)造良好的外部環(huán)境，同時(shí)提高生豬屠宰管理機(jī)構(gòu)的社會(huì)影響力和外部形象。強(qiáng)化動(dòng)物源性食品源頭監(jiān)管， 保障食品安全和公共衛(wèi)生安全。

（2）畜禽屠宰管理法律法規(guī)滯后。各級(jí)都存在管理職責(zé)不清、工作任務(wù)不明的問(wèn)題。建議請(qǐng)省農(nóng)業(yè)廳向農(nóng)業(yè)部匯報(bào)反映盡快制定并出臺(tái)畜禽屠宰管理的法律法規(guī)和規(guī)章，使屠宰管理工作規(guī)范，以有序、有力、有效穩(wěn)步推進(jìn)，確保動(dòng)物產(chǎn)品質(zhì)量安全。

（3）屠宰環(huán)節(jié)病害豬無(wú)害化處理補(bǔ)貼省、市配套不到位。屠宰環(huán)節(jié)病死豬無(wú)害化處理是保障豬肉產(chǎn)品質(zhì)量安全的重要措施，曲靖市是云南省生豬及產(chǎn)品加工及調(diào)出大市，為全省豬肉供應(yīng)作出了積極貢獻(xiàn)。建議請(qǐng)農(nóng)業(yè)部、省農(nóng)業(yè)廳每年下?lián)軣o(wú)害化處理補(bǔ)貼資金時(shí)，適當(dāng)給一定比例的國(guó)家、省級(jí)財(cái)政補(bǔ)助，市級(jí)主管部門才能積極向本級(jí)財(cái)政爭(zhēng)取無(wú)害化處理補(bǔ)助資金，以便更好地做好屠宰環(huán)節(jié)病害畜禽無(wú)害化處理工作，足進(jìn)畜禽屠宰管理更加完善推進(jìn)。

[1]卞汝霖，李文良，居繼光，等.生豬屠宰檢疫規(guī)范化管理的探索與實(shí)踐[J].中國(guó)動(dòng)物檢疫，1999，（2）：24-26.