本刊編輯部

中國散協(xié)秘書處

中國散裝水泥推廣發(fā)展協(xié)會五屆九次常務理事會議在江西南昌召開

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2017年1月5日，中國散裝水泥推廣發(fā)展協(xié)會（以下簡稱中國散協(xié)）五屆九次常務理事會議在江西省南昌市召開，來自全國各地50多位常務理事單位代表參加了會議。會議由中國散協(xié)理事長靳平生主持。

靳平生理事長在會上作了一年來協(xié)會工作情況報告及2017年協(xié)會工作規(guī)劃報告。常務副理事長兼秘書長丁建一在會上作了重點發(fā)言。各常務理事分別在會上作了發(fā)言。

會議指出，當前散裝水泥綠色產(chǎn)業(yè)發(fā)展處于重要時期，各級散裝水泥行政主管部門應重視產(chǎn)業(yè)發(fā)展遇到的新問題、新情況，全行業(yè)要認真貫徹落實好《商務部關于“十三五”時期加快散裝水泥綠色產(chǎn)業(yè)發(fā)展的指導意見》，不斷拓展散裝水泥的應用領域，構建完善的散裝水泥綠色產(chǎn)業(yè)體系。

會議認為，中國散協(xié)一年來的工作卓有成效，特別是抓住了“散裝水泥專項資金”并入“新型墻體材料專項基金”后，有關新的征收使用管理辦法盡早出臺這一事關行業(yè)穩(wěn)定發(fā)展的全局性問題，下一步中國散協(xié)應進一步協(xié)同商務部，力促財政部，爭取盡早出臺新的征收使用管理辦法。

會議認為，中國散協(xié)根據(jù)行業(yè)標準評定表彰的預拌砂漿生產(chǎn)及其裝備配套星級企業(yè)工作，與國家預拌砂漿綠色產(chǎn)品認定具有同等重要的意義，這項規(guī)范行業(yè)發(fā)展的重要舉措，今后將列入常態(tài)化。

會議依據(jù)《商務部關于“十三五”時期加快散裝水泥綠色產(chǎn)業(yè)發(fā)展的指導意見》中關于建設完善的散裝水泥綠色產(chǎn)業(yè)體系的部署，為行業(yè)的可持續(xù)發(fā)展奠定新的堅實基礎，原則同意中國散協(xié)增設新的分支機構“中國散協(xié)水泥建筑構件產(chǎn)業(yè)化專業(yè)委員會（暫定名）”，希望適時抓緊做好各項籌備成立工作。

四川華構住宅有限公司董事長侯健頻向會議匯報了擬在中國散協(xié)成立新的分支機構“中國散協(xié)水泥建筑構件產(chǎn)業(yè)化專業(yè)委員會（暫定名）”的現(xiàn)實意義及機構運行的設想。

中國散協(xié)秘書處

一、2016年全國水泥產(chǎn)量和散裝水泥供應量止降回升

水泥行業(yè)在推進產(chǎn)業(yè)結構調整、提高產(chǎn)業(yè)集中度以及錯峰生產(chǎn)等一系列政策措施的影響下，水泥產(chǎn)量、散裝水泥供應量均實現(xiàn)正增長。全國水泥產(chǎn)量240295.35萬噸，同比2015年增長2.49%。全國散裝水泥供應量為139142.43萬噸，同比去年增長1.65%。由于散裝水泥供應量的增長低于水泥產(chǎn)量的增長，全國水泥平均散裝率同比略下降了0.37個百分點，全國水泥平均散裝率自1994年以來首次出現(xiàn)負增長。

二、國務院辦公廳印發(fā)文件，部署建材行業(yè)穩(wěn)增長調結構增效益

國務院辦公廳于5月5日印發(fā)《國務院辦公廳關于促進建材工業(yè)穩(wěn)增長調結構增效益的指導意見》（國辦發(fā)［2016］34號）。文件針對當前建材工業(yè)增速放緩、效益下降、分化加劇，水泥、平板玻璃等行業(yè)產(chǎn)能嚴重過剩，部分適應生產(chǎn)消費升級需要的產(chǎn)品缺乏，一些長期積累的結構性矛盾日益凸顯等問題，提出了明確要求：“壓減過剩產(chǎn)能、加快轉型升級、促進降本增效、完善支持政策”。其中，在第三項“加快轉型升級”的第一段“提升水泥制品”一款中要求：“加快發(fā)展專用水泥、砂石骨料、混凝土摻合料、預拌混凝土、預拌砂漿、水泥制品和部件化制品?！边@是建材行業(yè)在新時期發(fā)展的綱領性文件，對于建材行業(yè)穩(wěn)增長調結構增效益和加快發(fā)展預拌混凝土、預拌砂漿等水泥制品產(chǎn)業(yè)將起到積極的推動作用。

三、國務院辦公廳發(fā)文要求清理規(guī)范工程建設領域保證金

6月23日，國務院辦公廳印發(fā)《國務院辦公廳關于清理規(guī)范工程建設領域保證金的通知》（國辦發(fā)〔2016〕49號）。文件要求全面清理各類保證金。對建筑業(yè)企業(yè)在工程建設中需繳納的保證金，除依法依規(guī)設立的投標保證金、履約保證金、工程質量保證金、農(nóng)民工工資保證金外，其他保證金一律取消。文件還提出了轉變保證金繳納方式、按時返還保證金、嚴格工程質量保證金管理、實行農(nóng)民工工資保證金差異化繳存辦法、規(guī)范保證金管理制度、嚴禁新設保證金項目。依此，新型墻體材料專項基金將從事前征收改為事后征收。

四、《商務部關于“十三五”期間加快散裝水泥綠色產(chǎn)業(yè)發(fā)展的指導意見》正式發(fā)布

9月19日，商務部印發(fā)了《商務部關于“十三五”期間加快散裝水泥綠色產(chǎn)業(yè)發(fā)展的指導意見》（商流通發(fā)［2016］354號）（以下簡稱《意見》）?！兑庖姟穼Α笆濉睍r期散裝水泥綠色產(chǎn)業(yè)發(fā)展提出了發(fā)展目標。到2020年，全國水泥散裝率將達到65%，預拌混凝土使用量保持在18億立方米，預拌砂漿使用量達到1億噸。明確提出的重點任務中要求“促進預拌混凝土規(guī)范發(fā)展、加大預拌砂漿推廣力度、加快推進水泥預制構件生產(chǎn)，加快打造以散裝水泥應用為核心的一體化綠色產(chǎn)業(yè)體系”，這是散裝水泥綠色產(chǎn)業(yè)在新時期發(fā)展的藍圖，將有力地推動散裝水泥綠色產(chǎn)業(yè)鏈的延伸，加快散裝水泥綠色產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。

五、持續(xù)推動散裝水泥專項資金并入新型墻體材料專項基金后續(xù)征收使用管理辦法的出臺

1月29日財政部印發(fā)了《關于取消、停征和整合部分政府性基金項目等有關問題的通知》（財稅〔2016〕11號），明確了散裝水泥專項資金正式并入新型墻體材料專項基金，并于2016年2月1日起執(zhí)行。并入后，盡快出臺新的征收使用管理辦法將成為影響行業(yè)穩(wěn)定發(fā)展的重中之重。中國散協(xié)配合商務部和發(fā)改委就出臺新的辦法與財