本刊編輯部

需求牽引創(chuàng)新發(fā)展統(tǒng)籌協(xié)調(diào)分類指導(dǎo)兩化融合軍民融合工信部發(fā)改委科技部財政部印發(fā)《新材料產(chǎn)業(yè)發(fā)展指南》

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新材料是指新出現(xiàn)的具有優(yōu)異性能或特殊功能的材料，或是傳統(tǒng)材料改進后性能明顯提高或產(chǎn)生新功能的材料。新材料的發(fā)現(xiàn)、發(fā)明和應(yīng)用推廣與技術(shù)革命和產(chǎn)業(yè)變革密不可分。為了貫徹落實《中華人民共和國國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十三個五年規(guī)劃綱要》和《中國制造2025》，引導(dǎo)“十三五”期間新材料產(chǎn)業(yè)健康有序發(fā)展，2017年1月23日，工信部、發(fā)改委、科技部、財政部聯(lián)合印發(fā)了《關(guān)于印發(fā)新材料產(chǎn)業(yè)發(fā)展指南的通知》（工信部聯(lián)規(guī)〔2016〕454號）?！缎虏牧袭a(chǎn)業(yè)發(fā)展指南》（以下簡稱《指南》）是“十三五”期間指導(dǎo)我國新材料產(chǎn)業(yè)發(fā)展的頂層設(shè)計，對推動技術(shù)創(chuàng)新，支撐產(chǎn)業(yè)升級，建設(shè)制造強國具有重要戰(zhàn)略意義。

《指南》對我國新材料產(chǎn)業(yè)發(fā)展的現(xiàn)狀與問題作了深刻的闡述，指出，“十二五”以來，我國新材料產(chǎn)業(yè)發(fā)展取得了長足進步，創(chuàng)新成果不斷涌現(xiàn)，龍頭企業(yè)和領(lǐng)軍人才不斷成長，整體實力大幅提升，有力支撐了國民經(jīng)濟發(fā)展和國防科技工業(yè)建設(shè)。目前，我國新材料產(chǎn)業(yè)發(fā)展步伐持續(xù)加快，創(chuàng)新能力穩(wěn)步增強，應(yīng)用水平明顯提升。但也要看到，我國新材料產(chǎn)業(yè)起步晚、底子薄、總體發(fā)展慢，仍處于培育發(fā)展階段；材料先行戰(zhàn)略沒有得到落實，核心技術(shù)與專用裝備水平相對落后，關(guān)鍵材料保障能力不足，產(chǎn)品性能穩(wěn)定性亟待提高；創(chuàng)新能力薄弱，產(chǎn)學研用合作不緊密，人才團隊缺乏，標準、檢測、評價、計量和管理等支撐體系缺失；產(chǎn)業(yè)布局亂，低水平重復(fù)建設(shè)多，低端品種產(chǎn)能過剩，推廣應(yīng)用難等問題沒有根本解決，仍然是制約制造強國建設(shè)的瓶頸。與此同時，我們面臨的形勢是：新一輪科技革命與產(chǎn)業(yè)變革蓄勢待發(fā)，全球新材料產(chǎn)業(yè)競爭格局正在發(fā)生重大調(diào)整。新材料與信息、能源、生物等高技術(shù)加速融合，大數(shù)據(jù)、數(shù)字仿真等技術(shù)在新材料研發(fā)設(shè)計中作用不斷突出，“互聯(lián)網(wǎng)+”、材料基因組計劃、增材制造等新技術(shù)新模式蓬勃興起，新材料創(chuàng)新步伐持續(xù)加快，國際市場競爭將日趨激烈。未來五年，是國家實施《中國制造2025》、調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、推動制造業(yè)轉(zhuǎn)型升級的關(guān)鍵時期。新一代信息技術(shù)、航空航天裝備、海洋工程和高技術(shù)船舶、節(jié)能環(huán)保、新能源等領(lǐng)域的發(fā)展，為新材料產(chǎn)業(yè)提供了廣闊的市場空間，也對新材料質(zhì)量性能、保障能力等提出了更高要求。因此，《指南》明確指出，我們必須緊緊把握歷史機遇，集中力量、加緊部署，進一步健全新材料產(chǎn)業(yè)體系，下大力氣突破一批關(guān)鍵材料，提升新材料產(chǎn)業(yè)保障能力，支撐中國制造實現(xiàn)由大變強的歷史跨越。

《指南》確立了新材料產(chǎn)業(yè)發(fā)展的指導(dǎo)思想、基本原則、主要目標，強調(diào)，要全面貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中、六中全會精神和習近平總書記系列重要講話精神，認真落實黨中央、國務(wù)院決策部署，按照“五位一體”總體布局和“四個全面”戰(zhàn)略布局，牢固樹立和貫徹落實創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的發(fā)展理念，深入推進供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，堅持需求牽引和戰(zhàn)略導(dǎo)向，推進材料先行、產(chǎn)用結(jié)合，以滿足傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展和重大技術(shù)裝備急需為主攻方向，著力構(gòu)建以企業(yè)為主體、以高校和科研機構(gòu)為支撐、軍民深度融合、產(chǎn)學研用協(xié)同促進的新材料產(chǎn)業(yè)體系，著力突破一批新材料品種、關(guān)鍵工藝技術(shù)與專用裝備，不斷提升新材料產(chǎn)業(yè)國際競爭力。要堅持需求牽引、創(chuàng)新發(fā)展，市場主導(dǎo)、政府引導(dǎo)，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、分類指導(dǎo)，兩化融合、軍民融合的基本原則。實現(xiàn)保障能力大幅提升，創(chuàng)新能力不斷提高，產(chǎn)業(yè)體系初步完善的主要目標。

《指南》強調(diào)，要以先進基礎(chǔ)材料、關(guān)鍵戰(zhàn)略材料、前沿新材料為新材料產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向。《指南》明確了新材料產(chǎn)業(yè)發(fā)展的九項重點任務(wù)：

1、突破重點應(yīng)用領(lǐng)域急需的新材料。如：新一代信息技術(shù)產(chǎn)業(yè)用材料、高檔數(shù)控機床和機器人材料、航空航天裝備材料、海洋工程裝備及高技術(shù)船舶用材料、先進軌道交通裝備材料、節(jié)能與新能源汽車材料、電力裝備材料、農(nóng)機裝備材料、生物醫(yī)藥及高性能醫(yī)療器械材料、節(jié)能環(huán)保材料。

2、布局一批前沿新材料。如：石墨烯、增材制造材料、納米材料、超導(dǎo)材料、極端環(huán)境材料。

3、強化新材料產(chǎn)業(yè)協(xié)同創(chuàng)新體系建設(shè)。主要是：組建新材料制造業(yè)創(chuàng)新中心、組建新材料性能測試評價中心、搭建材料基因技術(shù)研究平臺。

4、加快重點新材料初期市場培育。主要是：實施重點新材料應(yīng)用示范保險補償試點、建設(shè)一批新材料生產(chǎn)應(yīng)用示范平臺、開展重點新材料應(yīng)用示范。

5、突破關(guān)鍵工藝與專用裝備制約。主要是：開發(fā)金屬材料專用加工制備工藝裝備、解決復(fù)合材料工藝裝備制約、提升先進半導(dǎo)體材料裝備配套能力。

6、完善新材料產(chǎn)業(yè)標準體系。主要是：成套制定一批新材料標準、完善新材料實驗技術(shù)標準。

7、實施“互聯(lián)網(wǎng)+”新材料行動。鼓勵企業(yè)利用物聯(lián)網(wǎng)、云計算、增材制造、工業(yè)機器人等手段，開展新材料智能制造試點示范，探索發(fā)展新材料大規(guī)模個性化定制、網(wǎng)絡(luò)化協(xié)同制造等新模式。支持基于互聯(lián)網(wǎng)的新材料創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新，鼓勵建設(shè)一批垂直化、專業(yè)化網(wǎng)絡(luò)平臺，開展新材料設(shè)計解決方案、供需對接、信息咨詢、檢驗測試等服務(wù)，營造開放、融合的產(chǎn)業(yè)生態(tài)。落實國家大數(shù)據(jù)戰(zhàn)略，建立新材料數(shù)據(jù)庫、牌號標準庫、工藝參數(shù)庫、工藝知識庫，支持開展材料試驗大數(shù)據(jù)分析，制定數(shù)據(jù)采集和共享制度，形成符合我國國情的新材料牌號和指標體系。

8、培育優(yōu)勢企業(yè)與人才團隊。支持新材料企業(yè)以市場為導(dǎo)向開展聯(lián)合重組，形成一批具有較強創(chuàng)新能力和國際影響力的龍頭企業(yè)。鼓勵發(fā)展眾創(chuàng)、眾包、眾扶、眾籌等新模式，形成一批專優(yōu)特新的新材料中小企業(yè)。推動上下游企業(yè)、大中小企業(yè)建立以資本為紐帶、產(chǎn)學研用緊密結(jié)合的產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟，集中優(yōu)勢資源加快新材料研發(fā)、產(chǎn)業(yè)化與應(yīng)用。鼓勵新材料企業(yè)建立靈活、規(guī)范的企業(yè)制度和決策制度，積極開展自主創(chuàng)新和引進消化吸收再創(chuàng)新，形成緊密的上下游關(guān)系，實現(xiàn)“由專至精、由精至強”。加強新材料人才培養(yǎng)與創(chuàng)新團隊建設(shè)，依托重點企業(yè)、聯(lián)盟、高等學校、職業(yè)院校、公共實訓基地和公共服務(wù)平臺，通過開展聯(lián)合攻關(guān)和共同實施重大項目培養(yǎng)一批工學、工程研究生，培育一批產(chǎn)業(yè)工人、技術(shù)骨干與創(chuàng)新團隊。組織開展新材料產(chǎn)業(yè)專家院士行、新材料專業(yè)技術(shù)人才培訓、新材料人才國際交流，實施引進新材料領(lǐng)域外國專家項目，優(yōu)化新材料人才團隊成長環(huán)境。

9、促進新材料產(chǎn)業(yè)特色集聚發(fā)展。落實國家區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略，推動新材料產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展，形成東、中、西及東北地區(qū)錯位發(fā)展、競爭有序的新材料產(chǎn)業(yè)整體格局，提升京津冀地區(qū)、長江經(jīng)濟帶等重點區(qū)域的新材料集聚水平?？茖W做好產(chǎn)業(yè)布局，避免重復(fù)建設(shè)，鼓勵各地新材料企業(yè)和研究機構(gòu)依托區(qū)域優(yōu)勢，合理配置產(chǎn)業(yè)鏈、創(chuàng)新鏈、資源鏈，推動區(qū)域特色新材料產(chǎn)業(yè)發(fā)展壯大。先進基礎(chǔ)材料要充分考慮現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)和資源環(huán)境承載能力，按照集約化、園區(qū)化、綠色化發(fā)展路徑，加快推動布局調(diào)整。關(guān)鍵戰(zhàn)略材料要圍繞下游重大需求與重大工程配套，加快生產(chǎn)應(yīng)用示范平臺建設(shè)，形成一批重點新材料集聚區(qū)與創(chuàng)新輻射中心。前沿新材料要充分依托科研院所等創(chuàng)新機構(gòu)，積極發(fā)展新興業(yè)態(tài)，建設(shè)一批產(chǎn)業(yè)示范項目。鞏固提升現(xiàn)有新材料產(chǎn)業(yè)基地、園區(qū)實力，在重點新材料領(lǐng)域推動形成若干產(chǎn)業(yè)鏈完善、配套齊全、競爭力強的特色產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)。

《指南》強調(diào)，要通過創(chuàng)新組織協(xié)調(diào)機制、優(yōu)化行業(yè)管理服務(wù)、加大財稅金融支持、推進軍民融合發(fā)展、深化國際交流合作等措施，保障新材料產(chǎn)業(yè)快速、健康發(fā)展。