楊國生 丁玉華 福建省仙游縣畜牧獸醫(yī)局 福建仙游 351200

動物產(chǎn)地檢疫申報點工作體會

楊國生 丁玉華 福建省仙游縣畜牧獸醫(yī)局 福建仙游 351200

動物產(chǎn)地檢疫是預防、控制、撲滅動物疫病的重要措施。通過它可以及時發(fā)現(xiàn)動物疫病、準確判斷動物疫情，在最小范圍內(nèi)、最大限度降低疫病的危害，從而促進畜牧業(yè)發(fā)展。筆者結(jié)合當前工作實際，就當前產(chǎn)地檢疫的現(xiàn)狀、存在問題等進行闡述，并提出相關(guān)意見與建議。

動物產(chǎn)地檢疫現(xiàn)狀問題建議

動物產(chǎn)地檢疫是指動物、動物產(chǎn)品在出售或調(diào)運，離開飼養(yǎng)、生產(chǎn)場所之前，由養(yǎng)殖場（戶）或經(jīng)營業(yè)者向動物產(chǎn)地檢疫申報點進行申報，由動物檢疫人員對其進行檢疫的一個過程。動物產(chǎn)地檢疫有利于動物疫病防控、推動畜牧業(yè)可持續(xù)發(fā)展、保障動物食品質(zhì)量安全和公共衛(wèi)生安全[1]。筆者從事產(chǎn)地檢疫工作三年多，對該項工作深有體會，現(xiàn)就仙游縣動物產(chǎn)地檢疫現(xiàn)狀、存在問題等進行闡述，并提出相關(guān)建議。

1 當前我縣產(chǎn)地檢疫工作的現(xiàn)狀

1.1 實行規(guī)范化產(chǎn)地檢疫申報工作

1）根據(jù)仙游縣的鄉(xiāng)鎮(zhèn)分布，結(jié)合禁養(yǎng)區(qū)、可養(yǎng)區(qū)實際，考慮官方獸醫(yī)人員數(shù)量，仙游縣在城區(qū)結(jié)合部的鯉南鎮(zhèn)設(shè)立一個產(chǎn)地檢疫申報點，并配備3名官方獸醫(yī)，轄區(qū)含鄰近的4個鄉(xiāng)鎮(zhèn)即鯉城鎮(zhèn)、鯉南鎮(zhèn)、賴店鎮(zhèn)、龍華鎮(zhèn)，也是筆者目前所負責的轄區(qū)。該轄區(qū)共有19個居委會、50個行政村，2016年存欄生豬3.86萬頭、牛0.31萬頭、羊0.88萬頭、家禽16.66萬羽，共有8個規(guī)模養(yǎng)豬場，2個規(guī)模禽場，1個規(guī)模牛場，主要集中在賴店鎮(zhèn)、龍華鎮(zhèn)、鯉南鎮(zhèn)。

2）該申報點建設(shè)符合農(nóng)業(yè)部的規(guī)定，辦公場所面積36 m2，并配有電腦、打印機、電話機、文件柜等辦公設(shè)備及刀剪鉤等檢疫工具、防護設(shè)備等。

3）按文件規(guī)定該申報點設(shè)有監(jiān)督臺并懸掛“仙游縣城區(qū)動物檢疫申報點”標牌，同時做好制度公開，包括在申報點內(nèi)墻張貼《動物防疫法》、《動物檢疫法》等有關(guān)工作制度。

4）做好政務(wù)公開工作，制定檢疫辦理規(guī)程，內(nèi)容包括受理對象、設(shè)定依據(jù)、辦理條件、辦理方式、申報材料、流程圖、辦理程序等。

5）2016年11月15日起該申報點實行動物產(chǎn)地檢疫電子出證制度。電子出證人員已做好身份確認、聯(lián)網(wǎng)注冊工作，并實現(xiàn)與互聯(lián)網(wǎng)的正常連接。在工作中使用電子出證用于開具動物檢疫合格證明。

6）該申報點已全面停止檢疫收費。

1.2 嚴格把關(guān)，規(guī)范動物產(chǎn)地檢疫工作

1）該申報點原則上只接受所管理轄區(qū)內(nèi)的動物產(chǎn)地檢疫、外來動物及產(chǎn)品登記備案、報驗等工作。在檢疫申報時根據(jù)《動物檢疫管理辦法》規(guī)定，對免疫證明、養(yǎng)殖檔案、免疫標識等進行認真查驗，要求貨主按規(guī)定認真規(guī)范填寫檢疫申報單、承諾書等相關(guān)表格[2]。

2）對不符合《動物檢疫管理辦法》規(guī)定檢疫申報條件的，予以說明理由并作出不予以受理的處理；對受理檢疫申報的，進行臨床檢查，對檢疫合格的出具檢疫合格證明，經(jīng)檢疫不合格的按有關(guān)規(guī)定作出相應處理，并向縣動物衛(wèi)生監(jiān)督所報告。

3）嚴格按照文件規(guī)定的要求，做好動物檢疫合格證明的使用、填寫和保存工作，做好產(chǎn)地檢疫工作記錄、檢疫處理通知單等工作[3]。

2 存在問題

隨著養(yǎng)殖業(yè)的發(fā)展，動物產(chǎn)地檢疫工作得到了一定的完善，但是在實踐工作中還存在很多不足。

2.1 軟硬件設(shè)施缺乏

2.1.1 基礎(chǔ)設(shè)施還有待改善檢疫申報點的基礎(chǔ)設(shè)施相對簡陋，沒有專門的動物產(chǎn)地檢疫實驗室，動物衛(wèi)生檢疫設(shè)施設(shè)備不齊全，在檢疫過程中主要通過檢疫人員的經(jīng)驗、觀察等進行判斷。

2.1.2 檢疫人員不足目前該申報點負責檢疫工作包括筆者才配備3名官方獸醫(yī)，官方獸醫(yī)作為檢疫人員不但要承擔動物產(chǎn)地檢疫工作，還要負責本鄉(xiāng)鎮(zhèn)畜牧業(yè)生產(chǎn)、技術(shù)推廣、規(guī)模養(yǎng)殖場的監(jiān)管、春秋季動物疫病的強制免疫、動物屠宰檢疫等任務(wù)。工作頭緒多，人員編制少。

2.1.3 檢疫缺乏科學性檢疫工作對檢疫人員有著較高的專業(yè)要求。檢疫人員的培訓投入少，技術(shù)水平還相對較弱，這些因素都在一定程度上影響了動物產(chǎn)地檢疫工作的科學性。

2.2 養(yǎng)殖場（戶）報檢意識差自暫停動物及動物產(chǎn)品檢疫收費之后，養(yǎng)殖場（戶）和經(jīng)營業(yè)者接受檢疫申報的積極性大幅度提高，但是仍有部分業(yè)主對動物產(chǎn)地檢疫申報的認識不到位，認為自己的畜禽都有打疫苗很健康，不能主動配合檢疫工作。在產(chǎn)地檢疫中若發(fā)現(xiàn)一些問題，如耳標號碼與動物生產(chǎn)記錄不符、耳標遺失等，他們就會有意見，刁難檢疫人員，有的甚至會動手毆打檢疫人員。

2.3 產(chǎn)地檢疫信息化建設(shè)不全面一是產(chǎn)地檢疫信息化網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)不完善。產(chǎn)地檢疫的內(nèi)容多樣，主要包括檢疫申報、養(yǎng)殖檔案管理等，但是目前產(chǎn)地檢疫信息化網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)只在檢疫申報和電子出證兩方面有較系統(tǒng)的程序，其它工作環(huán)節(jié)，比如養(yǎng)殖場（戶）的養(yǎng)殖檔案管理等沒有信息化管理，不利于檢疫人員及時了解畜牧生產(chǎn)和免疫情況。二是網(wǎng)絡(luò)信號不太穩(wěn)定，產(chǎn)地申報點時不時停電，電腦設(shè)備陳舊，網(wǎng)站設(shè)計不合理。三是缺乏信息共享平臺，部分違規(guī)行為無法得到有效遏制。

2.4 終端環(huán)節(jié)把關(guān)不嚴由于該申報點所在四個鄉(xiāng)鎮(zhèn)交通十分便捷，動物及動物產(chǎn)品的流通相當頻繁，一些農(nóng)貿(mào)市場、畜禽交易市場、畜禽加工企業(yè)、餐飲業(yè)等終端環(huán)節(jié)，在市場準入制度管理上尚存疏漏，使得部分動物及動物產(chǎn)品未經(jīng)檢疫進入終端環(huán)節(jié)，給養(yǎng)殖業(yè)者和經(jīng)營者逃避檢疫的機會，給動物產(chǎn)品消費安全埋下隱患，影響了產(chǎn)地檢疫率。

3 建議

3.1 改善產(chǎn)地檢疫工作條件、加大軟硬件設(shè)施建設(shè)只有不斷加大對動物產(chǎn)地檢疫的資金投入，完善基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，才能有效地開展工作。一是加強檢疫隊伍建設(shè)，通過定期加強各種法律法規(guī)、檢疫專業(yè)知識、操作技能等的培訓來提升檢疫人員的綜合素質(zhì)，細化檢疫標準，對檢疫工作定期檢查，動態(tài)考核，同時增加相關(guān)從業(yè)人員福利待遇。二是加強資金投入，改善基層基礎(chǔ)設(shè)施，完善檢測設(shè)備，建議完善信息網(wǎng)絡(luò)平臺，為申報點配備更加齊全、高新的技術(shù)設(shè)備。

3.2 大力宣傳，提高社會認知通過開展形式多樣的宣傳活動，如通過會議、懸掛橫幅、科技三下鄉(xiāng)發(fā)放宣傳資料、設(shè)置宣傳欄及日常的技術(shù)培訓等多種渠道，向養(yǎng)殖場（戶）廣泛宣傳《中華人民共和國動物防疫法》、《動物檢疫管理辦法》、《生豬屠宰管理條例》等相關(guān)法律法規(guī)，提高廣大養(yǎng)殖業(yè)主和經(jīng)營者接受產(chǎn)地檢疫的自覺性，切實提高他們的守法意識，自覺履行檢疫申報義務(wù)。強化畜禽規(guī)模養(yǎng)殖場的登記備案工作，及時掌握本轄區(qū)畜禽養(yǎng)殖場（戶）的飼養(yǎng)動態(tài)，完善追溯體系，進一步增強養(yǎng)殖業(yè)主的責任意識。

3.3 完善動物產(chǎn)地檢疫體系建設(shè)動物產(chǎn)地檢疫應向標準化、規(guī)范化、常態(tài)化轉(zhuǎn)化。一是要完善動物產(chǎn)地檢疫機制。嚴格動物產(chǎn)地檢疫申報制度，完善動物生產(chǎn)、出欄、運輸?shù)雀鱾€環(huán)節(jié)各方面的檢疫機制，進行全方位的檢疫，一旦發(fā)現(xiàn)問題，一定要嚴格按照法律法規(guī)的程序進行嚴肅處理。二是要做好養(yǎng)殖場（戶）的監(jiān)督管理，建立健全動物養(yǎng)殖檔案的監(jiān)督管理制度，確保養(yǎng)殖場（戶）做好各項防疫工作。三是要加強對基層動物產(chǎn)地檢疫的監(jiān)管。完善產(chǎn)地檢疫的各項規(guī)章制度，做好對檢疫人員、執(zhí)法人員的監(jiān)督檢查。制定各項考核機制，保障各項檢疫工作的落實。四是流通、屠宰環(huán)節(jié)中相關(guān)部門應互相協(xié)調(diào)，健全市場準入制度。

4 小結(jié)

做好動物檢疫工作不單是獸醫(yī)一個部門的責任，而是需要整個社會來配合和支持。作為養(yǎng)殖業(yè)主和營業(yè)者，需要有防疫、檢疫意識；作為檢疫部門，需要有法律法規(guī)意識，嚴肅工作態(tài)度，做好宣傳工作；作為消費者，不要去購買劣質(zhì)廉價的問題動物和動物產(chǎn)品。畜牧業(yè)的健康發(fā)展需要全社會各部門的共同努力，才能夠得到保障。

[1]王菲菲.河南省動物產(chǎn)地檢疫監(jiān)督現(xiàn)狀調(diào)查研究[D].鄭州:河南農(nóng)業(yè)大學,2015:2-8.

[2]丁紅田,聶慶珂,李宗波,等.河北省產(chǎn)地檢疫示范縣建設(shè)工作介紹[J].今日畜牧獸醫(yī),2016(增刊):116-118.

[3]金國祥,祝水岳,汪國民,等.淺談創(chuàng)建動物產(chǎn)地檢疫申報點的體會[J].中國動物檢疫,2011,28(7):13-15.

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1003-4331（2017）02-0027-02