劉紅臻*

新時(shí)代中國人民發(fā)展權(quán)的政治宣言

劉紅臻*

習(xí)近平總書記代表黨的第十八屆中央委員會(huì)向中國共產(chǎn)黨第十九次全國代表大會(huì)作了題為《決勝全面建成小康社會(huì) 奪取新時(shí)代中國特色社會(huì)主義偉大勝利》的報(bào)告。報(bào)告對新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想和發(fā)展戰(zhàn)略的闡釋中，也包含著關(guān)于新時(shí)代中國人民發(fā)展權(quán)利新發(fā)展的重要內(nèi)容，可以看作是我黨在新時(shí)代關(guān)于中華民族偉大復(fù)興和中國人民進(jìn)一步平等實(shí)現(xiàn)充分發(fā)展的宣言書和行動(dòng)綱領(lǐng)，宣示了黨和國家對其在新的歷史條件下所承擔(dān)之發(fā)展責(zé)任的清晰定位、鄭重承諾、系統(tǒng)部署，并為世界和平發(fā)展提供了中國智慧和中國方案。

十九大報(bào)告 新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想 發(fā)展權(quán)

我國黨和政府莊嚴(yán)宣告人民的生存權(quán)和發(fā)展權(quán)是首要人權(quán)，并將帶領(lǐng)人民創(chuàng)造美好生活、推動(dòng)人的全面發(fā)展和社會(huì)全面發(fā)展作為始終不渝的奮斗目標(biāo)。中國特色社會(huì)主義事業(yè)的建設(shè)歷程，是不斷追求人民幸福、國家富強(qiáng)、民族復(fù)興的歷程，也是不斷提升人民平等參與、促進(jìn)、享受經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、文化和政治發(fā)展并在發(fā)展中實(shí)現(xiàn)所有人權(quán)和基本自由的歷程。[1]參見聯(lián)合國《發(fā)展權(quán)利宣言》?？梢哉f，對中國特色社會(huì)主義道路、理論、制度和文化的探索，詮釋了我黨領(lǐng)導(dǎo)人民謀取民族、國家和個(gè)人發(fā)展的中國樣本，展示了我們黨和國家在執(zhí)政使命和施政方略層面上對生存權(quán)和發(fā)展權(quán)作為首要人權(quán)的切實(shí)維護(hù)和保障。

在不久前召開的中國共產(chǎn)黨第十九次全國代表大會(huì)上，習(xí)近平總書記作了《決勝全面建成小康社會(huì) 奪取新時(shí)代中國特色社會(huì)主義偉大勝利》的報(bào)告。[2]文中所有《報(bào)告》引文，均參見習(xí)近平：《決勝全面建成小康社會(huì) 奪取新時(shí)代中國特色社會(huì)主義偉大勝利》，載《黨的十九大報(bào)告輔導(dǎo)讀本》，人民出版社2017年版，第1-69頁。報(bào)告總結(jié)了過去五年的工作和歷史性變革，闡明了新時(shí)代中國共產(chǎn)黨的歷史使命，闡述了新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想和基本方略，提出了決勝全面建成小康社會(huì)、開啟全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國家新征程的戰(zhàn)略安排并作出了系統(tǒng)的部署。報(bào)告對新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想和發(fā)展戰(zhàn)略的闡釋中，也包含著關(guān)于新時(shí)代中國人民發(fā)展權(quán)利新發(fā)展的重要內(nèi)容，可以看作是我黨在新時(shí)代關(guān)于中華民族偉大復(fù)興和中國人民進(jìn)一步平等實(shí)現(xiàn)充分發(fā)展的宣言書和行動(dòng)綱領(lǐng)，宣示了黨和國家對其在新的歷史條件下所承擔(dān)之發(fā)展責(zé)任的清晰定位、鄭重承諾、系統(tǒng)部署，并為世界和平發(fā)展提供了中國智慧和中國方案。

一、發(fā)展權(quán)基本內(nèi)涵的新元素

新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想和基本方略中關(guān)于堅(jiān)持和發(fā)展中國特色社會(huì)主義總?cè)蝿?wù)、“堅(jiān)持以人民為中心”、“堅(jiān)持新發(fā)展理念”、“四個(gè)自信”和“構(gòu)建人類命運(yùn)共同體”的闡述，為發(fā)展權(quán)的基本內(nèi)涵注入了新的元素。

十九大報(bào)告指出：“中國共產(chǎn)黨人的初心和使命，就是為中國人民謀幸福，為中華民族謀復(fù)興”；“明確堅(jiān)持和發(fā)展中國特色社會(huì)主義，總?cè)蝿?wù)是實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義現(xiàn)代化和中華民族偉大復(fù)興，在全面建成小康社會(huì)的基礎(chǔ)上，分兩步走在本世紀(jì)中葉建成富強(qiáng)民主文明和諧美麗的社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)國”；“人民是歷史的創(chuàng)造者，是決定黨和國家前途命運(yùn)的根本力量。必須堅(jiān)持人民主體地位，堅(jiān)持立黨為公，執(zhí)政為民，踐行全心全意為人民服務(wù)的根本宗旨，把黨的群眾路線貫徹到治國理政全部活動(dòng)之中，把人民對美好生活的向往作為奮斗目標(biāo)，依靠人民創(chuàng)造歷史偉業(yè)”；“發(fā)展是解決我國一切問題的基礎(chǔ)和關(guān)鍵，發(fā)展必須是科學(xué)發(fā)展，必須堅(jiān)定不移貫徹創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的發(fā)展理念”“必須堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展思想，不斷促進(jìn)人的全面發(fā)展，全體人民共同富?！?；“中國特色社會(huì)主義道路是實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義現(xiàn)代化、創(chuàng)造人民美好生活的必由之路，中國特色社會(huì)主義理論體系是指導(dǎo)黨和人民實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的正確理論，中國特色社會(huì)主義制度是當(dāng)代中國發(fā)展進(jìn)步的根本保障，中國特色社會(huì)主義文化是激勵(lì)全黨全國各族人民奮勇前進(jìn)的強(qiáng)大精神力量。全黨要更加自覺地增強(qiáng)道路自信、理論自信、制度自信，既不走封閉僵化的老路，也不走改旗易幟的邪路”；“中國特色社會(huì)主義道路、理論、制度、文化不斷發(fā)展，拓展了發(fā)展中國家走向現(xiàn)代化的途徑，給世界上那些既希望加快發(fā)展又希望保持自身獨(dú)立性的國家和民族提供了全新選擇，為解決人類問題貢獻(xiàn)了中國智慧和中國方案”；“明確中國特色大國外交要推動(dòng)構(gòu)架新型國際關(guān)系，推動(dòng)構(gòu)建人類命運(yùn)共同體”；“中國共產(chǎn)黨是為中國人民謀幸福的政黨，也是為人類進(jìn)步事業(yè)而奮斗的政黨。中國共產(chǎn)黨始終把為人類作出新的更大貢獻(xiàn)作為自己的使命”；“我們呼吁，各國人民同心協(xié)力，構(gòu)建人類命運(yùn)共同體，建設(shè)持久和平、普遍安全、共同繁榮、開放包容、清潔美麗的新世界。要相互尊重、平等協(xié)商，堅(jiān)決摒棄冷戰(zhàn)思維和強(qiáng)權(quán)政治，走對話而不對抗、結(jié)伴而不結(jié)盟的國與國交往新路”；“要尊重世界文明多樣性，以文明交流超越文明隔閡、文明互鑒超越文明沖突，文明共存超越文明優(yōu)越”；“中國堅(jiān)定奉行獨(dú)立自主的和平外交政策，尊重各國人民自主選擇發(fā)展道路的權(quán)利，維護(hù)國際公平正義，反對把自己的意志強(qiáng)加于人，反對干涉別國內(nèi)政，反對倚強(qiáng)凌弱。中國絕不會(huì)以犧牲別國利益為代價(jià)來發(fā)展自己，也絕不會(huì)放棄自己的正當(dāng)權(quán)益”；“中國秉持共商共建共享的全球治理觀，倡導(dǎo)國際關(guān)系民主化”；“中國將繼續(xù)發(fā)揮負(fù)責(zé)任大國作用，積極參與全球治理體系改革和建設(shè)，不斷貢獻(xiàn)中國智慧和力量”。

以上論述對新時(shí)代發(fā)展權(quán)基本內(nèi)涵的新理解具有以下啟示：

第一，發(fā)展權(quán)既指稱中華民族和全體中國人民的集體人權(quán)，也指稱中國公民的個(gè)體人權(quán)。在作為集體人權(quán)的面向上，其基本概括就是“中華民族的偉大復(fù)興”，意味著黨和國家領(lǐng)導(dǎo)全國各族人民自主選擇符合本國國情、具有中國特色的發(fā)展道路和經(jīng)濟(jì)、政治、社會(huì)制度，意味著中國作為平等主權(quán)國家和負(fù)責(zé)任大國獨(dú)立自主地參與、促進(jìn)和引領(lǐng)全球治理新秩序的構(gòu)建，反對他國干涉內(nèi)政，也勇于在人類發(fā)展進(jìn)步的共同事業(yè)中貢獻(xiàn)中國智慧和中國力量。在作為個(gè)體人權(quán)的面向上，發(fā)展權(quán)意味著公民個(gè)人具有平等地參與、促進(jìn)和享受經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、文化和政治發(fā)展的權(quán)利，意味著人民的主體地位以及黨和國家所承擔(dān)的發(fā)展使命和發(fā)展責(zé)任，意味著黨和國家肩負(fù)改革發(fā)展的時(shí)代任務(wù)以謀求經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)公平正義、促進(jìn)人和社會(huì)的全面充分發(fā)展。

第二，發(fā)展權(quán)指稱人和社會(huì)的全面發(fā)展，不僅僅意味著經(jīng)濟(jì)的富足，也要求政治的民主、社會(huì)的公正、文化的繁榮、生態(tài)的良好、國家治理的良善和文明程度的整體提高，包含公民經(jīng)濟(jì)權(quán)利、社會(huì)權(quán)利、文化權(quán)利、環(huán)境權(quán)利、政治權(quán)利等所有基本的人權(quán)的尊重、實(shí)現(xiàn)和保障。新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想中關(guān)于“全面建成小康社會(huì)”“基本實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義現(xiàn)代化”“建成富強(qiáng)民主文明和諧美麗的社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)國”基本景象的描繪，就是以中國話語表述的“發(fā)展權(quán)”的基本含義、內(nèi)容要素和衡量指標(biāo)，即“按照十六大、十七大、十八大提出的全面建成小康社會(huì)各項(xiàng)要求，緊扣我國社會(huì)主要矛盾變化，統(tǒng)籌推進(jìn)經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會(huì)建設(shè)、生態(tài)文明建設(shè)，堅(jiān)定實(shí)施科教興國戰(zhàn)略、人才強(qiáng)國戰(zhàn)略、創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略、鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略、區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略、可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略、軍民融合發(fā)展戰(zhàn)略，突出抓重點(diǎn)、補(bǔ)短板、強(qiáng)弱項(xiàng)，特別是要堅(jiān)決打好防范化解重大風(fēng)險(xiǎn)、精準(zhǔn)脫貧、污染防治的攻堅(jiān)戰(zhàn)，使全面建成小康社會(huì)得到人民認(rèn)可、經(jīng)得起歷史檢驗(yàn)”；“我國經(jīng)濟(jì)實(shí)力、科技實(shí)力將大幅躍升，躋身創(chuàng)新型國家前列；人民平等參與、平等發(fā)展權(quán)利得到充分保障；法治國家、法治政府、法治社會(huì)基本建成，各方面制度更加完善，國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化基本實(shí)現(xiàn)；社會(huì)文明程度達(dá)到新的高度，國家文化軟實(shí)力顯著增強(qiáng)，中華文化影響更加廣泛深入；人民生活更為寬裕，中等收入群體比例明顯提高，城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展差距和居民生活水平差距顯著縮小，基本公共服務(wù)均等化基本實(shí)現(xiàn)，全體人民共同富裕邁出堅(jiān)實(shí)步伐；現(xiàn)代社會(huì)治理格局基本形成，社會(huì)充滿活力又和諧有序；生態(tài)環(huán)境根本好轉(zhuǎn)，美麗中國目標(biāo)基本實(shí)現(xiàn)”；“我國物質(zhì)文明、政治文明、精神文明、社會(huì)文明、生態(tài)文明將全面提升，實(shí)現(xiàn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，成為綜合國力和國際影響力領(lǐng)先的國家，全體人民共同富?；緦?shí)現(xiàn)，我國人民將享有更加幸福安康的生活，中華民族將以更加昂揚(yáng)的姿態(tài)屹立于世界民族之林”。

第三，發(fā)展權(quán)的道德基礎(chǔ)、理論內(nèi)涵和制度設(shè)計(jì)既涵括著世界范圍內(nèi)的文明互鑒，也表達(dá)著人類命運(yùn)共同體構(gòu)建中的中國智慧、中國方案、中國貢獻(xiàn)和中國力量。從國際人權(quán)的角度看，發(fā)展權(quán)是新興的第三代人權(quán)，其精神內(nèi)核被描述為人類社會(huì)的“連帶”關(guān)系，這一方面意味著“發(fā)展權(quán)”的理論、標(biāo)準(zhǔn)和行動(dòng)綱領(lǐng)中必然凝結(jié)著人類社會(huì)關(guān)于人權(quán)價(jià)值的普遍共識(shí)和人權(quán)實(shí)踐的共同承諾，另一方面也意味著各國人民在謀求自身發(fā)展中的自主地位和自我選擇的權(quán)利。在人權(quán)的發(fā)展過程中，始終貫穿著人權(quán)普遍共識(shí)在全世界傳播與西方國家打著人權(quán)旗號(hào)推行霸權(quán)之間的糾結(jié)。“發(fā)展權(quán)”的理論論證和制度設(shè)計(jì)中尤其飽受這種糾結(jié)的困擾。新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想中關(guān)于“人類命運(yùn)共同體構(gòu)建”和“四個(gè)自信”命題的論述，為中國“發(fā)展權(quán)”理論和實(shí)踐的發(fā)展開拓了新的可能性，使我們既能夠以更加開放和包容的姿態(tài)吸收更多關(guān)于人權(quán)的普遍共識(shí)、促進(jìn)中國人民對發(fā)展權(quán)的更好理解并接納更好的發(fā)展經(jīng)驗(yàn)享受更好的發(fā)展標(biāo)準(zhǔn)，又能夠以更加自信和有力的姿態(tài)在人類共同進(jìn)步發(fā)展的事業(yè)中向全世界表達(dá)和貢獻(xiàn)中國的智慧和力量。

二、發(fā)展權(quán)的實(shí)施在新時(shí)代的歷史定位

新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想和發(fā)展戰(zhàn)略中關(guān)于社會(huì)主要矛盾變化、中國特色社會(huì)主義總目標(biāo)和總?cè)蝿?wù)的闡述，使黨和國家領(lǐng)導(dǎo)人民充分實(shí)現(xiàn)發(fā)展權(quán)利的偉大事業(yè)具有了新的歷史定位。

十九大報(bào)告指出：“中國特色社會(huì)主義進(jìn)入新時(shí)代，我國社會(huì)主要矛盾已經(jīng)轉(zhuǎn)化為人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾。我國穩(wěn)定解決了十幾億人的溫飽問題，總體上實(shí)現(xiàn)小康，不久將全面建成小康社會(huì)，人民美好生活需要日益廣泛，不僅對物質(zhì)文化生活提出了更高要求，而且在民主、法治、公平、正義、安全、環(huán)境等方面的要求日益增長。同時(shí)我國社會(huì)生產(chǎn)力水平總體上顯著提高，社會(huì)生產(chǎn)能力在很多方面進(jìn)入世界前列，更加突出的問題是發(fā)展不平衡不充分，這已經(jīng)成為滿足人民日益增長的美好生活需要的主要制約因素”；“我們要在繼續(xù)推動(dòng)發(fā)展的基礎(chǔ)上，著力解決好發(fā)展不平衡不充分問題，大力提升發(fā)展質(zhì)量和效益，更好滿足人民在經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會(huì)、生態(tài)等方面日益增長的需要，更好推動(dòng)人的全面發(fā)展、社會(huì)全面進(jìn)步”；“要根據(jù)新的實(shí)踐對經(jīng)濟(jì)、政治、法治、科技、文化、教育、民生、民族、宗教、社會(huì)、生態(tài)文明、國家安全、國防和軍隊(duì)、一國兩制和祖國統(tǒng)一、統(tǒng)一戰(zhàn)線、外交、黨的建設(shè)等各方面作出理論分析和政策指導(dǎo)，以利于更好堅(jiān)持和發(fā)展中國特色社會(huì)主義”；“明確堅(jiān)持和發(fā)展中國特色社會(huì)主義，總?cè)蝿?wù)是實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義現(xiàn)代化和中華民族偉大復(fù)興，在全面建成小康社會(huì)的基礎(chǔ)上，分兩步走在本世紀(jì)中葉建成富強(qiáng)民主文明和諧美麗的社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)國”；“從現(xiàn)在到二○二○年，是全面建成小康社會(huì)決勝期”；“從二○二○年到二○三五年，在全面建成小康社會(huì)的基礎(chǔ)上，再奮斗十五年，基本實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義現(xiàn)代化”；“從二○三五年到本世紀(jì)中葉，在基本實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化的基礎(chǔ)上，再奮斗十五年，把我國建成富強(qiáng)民主文明和諧美麗的社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)國”。

黨的初心和使命是為人民謀幸福、為中華民族謀復(fù)興，這是我們黨和國家對自身所承擔(dān)發(fā)展之責(zé)的主動(dòng)認(rèn)領(lǐng)和真誠恪守。黨和國家對民族和人民承擔(dān)發(fā)展之責(zé)的首要之意，即是探索適合本國國情的發(fā)展道路、發(fā)展中國特色社會(huì)主義理論、建設(shè)中國特色社會(huì)主義制度和文化，并與時(shí)俱進(jìn)根據(jù)中國特色社會(huì)主義發(fā)展的實(shí)踐要求及時(shí)判定改革發(fā)展中的主要矛盾和主要問題、提出科學(xué)有效的發(fā)展戰(zhàn)略和舉措。十九大報(bào)告中的上述論述指出了新時(shí)代新的歷史條件下我們黨和國家在領(lǐng)導(dǎo)全國人民謀取全面充分發(fā)展的過程中的工作重點(diǎn)和行動(dòng)綱領(lǐng)，為我國人民享有更充分和更全面的發(fā)展權(quán)提供了正確而又必要的指引，即提高發(fā)展質(zhì)量和效益、確保全體人民公平享受發(fā)展成果、謀求社會(huì)公平正義和全體人民共同富裕、注重政治經(jīng)濟(jì)社會(huì)文化生態(tài)的協(xié)調(diào)發(fā)展、實(shí)現(xiàn)人的全面發(fā)展和社會(huì)全面進(jìn)步。

三、發(fā)展權(quán)在新時(shí)代的實(shí)施戰(zhàn)略

新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想和基本方略中關(guān)于“五位一體”和“四個(gè)全面”的闡述，指示了發(fā)展權(quán)在新時(shí)代的實(shí)施戰(zhàn)略。

十九大報(bào)告指出：“明確中國特色社會(huì)主義事業(yè)總體布局是五位一體，戰(zhàn)略布局是四個(gè)全面”；“明確全面深化改革總目標(biāo)是完善和發(fā)展中國特色社會(huì)主義制度、推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化；明確全面依法治國總目標(biāo)是建設(shè)中國特色社會(huì)主義法治體系、建設(shè)社會(huì)主義法治國家”；“只有社會(huì)主義才能救中國，只有改革開放才能發(fā)展中國、發(fā)展社會(huì)主義、發(fā)展馬克思主義”；“堅(jiān)決破除一切不合時(shí)宜的思想觀念和體制機(jī)制弊端，突破利益固化的藩籬”。

上述論述對于我們黨和國家在新時(shí)代謀取民族和人民發(fā)展戰(zhàn)略安排的啟示是：

第一，中國特色社會(huì)主義事業(yè)的總體布局是五位一體，即經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會(huì)建設(shè)、生態(tài)文明建設(shè)統(tǒng)籌推進(jìn)。這是“全面建成小康社會(huì)”“基本實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義現(xiàn)代化”“建成富強(qiáng)民主文明和諧美麗的社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)國”的基本要義和主要指標(biāo)，也是人的全面發(fā)展和社會(huì)全面發(fā)展的必然要求和固有之意。其中，經(jīng)濟(jì)建設(shè)是中心，政治建設(shè)為其他要素提供制度保障，文化建設(shè)是靈魂，社會(huì)建設(shè)是前提條件，生態(tài)文明建設(shè)是整個(gè)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展的基礎(chǔ)。“五位一體”總體布局的提出，是在新時(shí)代我國社會(huì)主要矛盾轉(zhuǎn)化的背景下，針對社會(huì)主義建設(shè)事業(yè)發(fā)展過程中所出現(xiàn)的偏差，而對“實(shí)現(xiàn)什么樣的發(fā)展、怎樣發(fā)展”這一重大戰(zhàn)略問題的科學(xué)回答，為我國的改革發(fā)展大業(yè)提供了正確的指引。

第二，中國特色社會(huì)主義戰(zhàn)略布局是“四個(gè)全面”，即“全面建成小康社會(huì)”“全面深化改革”“全面依法治國”“全面從嚴(yán)治黨”協(xié)調(diào)推進(jìn)?？梢哉f，“四個(gè)全面”闡釋了新時(shí)代黨領(lǐng)導(dǎo)人民實(shí)現(xiàn)全面充分發(fā)展的“抓手”“綱”和“領(lǐng)”。其中，“全面建成小康社會(huì)”描繪了發(fā)展的目標(biāo)和基本圖景；“全面深化改革”是通向更高更好發(fā)展的必然要求和必由之路，只有破除體制機(jī)制弊端、突破利益固化的藩籬、推進(jìn)國家治理現(xiàn)代化、完善和發(fā)展中國特色社會(huì)主義制度，才能解決發(fā)展的不充分和不平衡問題、才能提高發(fā)展質(zhì)量和效益、才能實(shí)現(xiàn)社會(huì)公平和全體人民共同富裕；“全面依法治國”是加強(qiáng)人權(quán)法治保障、確保公共權(quán)力真正致力于為人民謀福利為民族謀復(fù)興、提高國家治理能力和發(fā)展能力的客觀要求；“全面從嚴(yán)治黨”是保證我黨立黨為公執(zhí)政為民和增強(qiáng)我黨執(zhí)政和促進(jìn)發(fā)展能力的必然要求，也是中國特色社會(huì)主義的本質(zhì)要求和優(yōu)越性所在。

四、新時(shí)代促進(jìn)發(fā)展權(quán)實(shí)現(xiàn)的具體舉措

新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想中關(guān)于中國共產(chǎn)黨的歷史使命、中國特色社會(huì)主義發(fā)展的戰(zhàn)略安排等的闡述，部署了在新的歷史條件下促進(jìn)發(fā)展權(quán)實(shí)現(xiàn)的具體舉措。

十九大報(bào)告指出，“我們的工作還存在許多不足，也面臨不少困難和挑戰(zhàn)。主要是：發(fā)展不平衡不充分的一些突出問題尚未解決，發(fā)展質(zhì)量和效益還不高，創(chuàng)新能力不夠強(qiáng)，實(shí)體經(jīng)濟(jì)水平有待提高，生態(tài)環(huán)境保護(hù)任重道遠(yuǎn)，民生領(lǐng)域還有不少短板，脫貧攻堅(jiān)任務(wù)艱巨，城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展和收入分配差距依然較大，群眾在就業(yè)、教育、醫(yī)療、居住、養(yǎng)老等方面面臨不少難題；社會(huì)文明水平尚需提高；社會(huì)矛盾和問題交織疊加，全面依法治國任務(wù)依然繁重，國家治理體系和治理能力有待加強(qiáng)；意識(shí)形態(tài)領(lǐng)域斗爭依然復(fù)雜，國家安全面臨新情況；一些改革部署和重大政策措施需要進(jìn)一步落實(shí)；黨的建設(shè)方面還存在不少薄弱環(huán)節(jié)。這些問題，必須著力加以解決”；“貫徹新發(fā)展理念，建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系”；“健全人民當(dāng)家作主制度體系，發(fā)展社會(huì)主義民主政治”；“堅(jiān)定文化自信，推動(dòng)社會(huì)主義文化繁榮興盛”；“提高保障和改善民生水平，加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)治理”；“加快生態(tài)文明體制改革，建設(shè)美麗中國”；“堅(jiān)持和平發(fā)展道路，推動(dòng)構(gòu)建人類命運(yùn)共同體”。

上述論述表明，黨和國家致力于經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會(huì)、生態(tài)等方面全方位的體制機(jī)制改革，以此解決新時(shí)代新歷史條件下的全面充分發(fā)展問題。其中所部署的具體舉措，用意主要就是把經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的蛋糕做大，同時(shí)把經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的蛋糕分好，確保全體人民平等參與和享受發(fā)展成果，實(shí)現(xiàn)人的全面發(fā)展和社會(huì)全面發(fā)展。

第一，貫徹新發(fā)展理念，建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系。認(rèn)識(shí)到“發(fā)展是解決我國一切問題的基礎(chǔ)和關(guān)鍵，發(fā)展必須是科學(xué)發(fā)展，必須堅(jiān)定不移貫徹創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的發(fā)展理念”，“堅(jiān)持解放和發(fā)展社會(huì)生產(chǎn)力，堅(jiān)持社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)方向，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展”，“堅(jiān)持和完善我國社會(huì)主義基本經(jīng)濟(jì)制度和分配制度”，“深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革”，“加快建設(shè)創(chuàng)新型國家”，“實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略”，“實(shí)施區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略”，“加快完善社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制”，“推動(dòng)形成全面開放新格局”，等等。

第二，健全人民當(dāng)家作主制度體系，發(fā)展社會(huì)主義民主政治。強(qiáng)調(diào)發(fā)展以人民為中心和人民主體地位，指出“發(fā)展社會(huì)主義民主政治就是要體現(xiàn)人民意志、保障人民權(quán)益、激發(fā)人民創(chuàng)造活力，用制度體系保證人民當(dāng)家作主”，要求“堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主、依法治國有機(jī)統(tǒng)一”“加強(qiáng)人民當(dāng)家作主制度保障”“發(fā)揮社會(huì)主義協(xié)商民主重要作用”“深化依法治國實(shí)踐”“深化機(jī)構(gòu)和行政體制改革”“鞏固和發(fā)展愛國統(tǒng)一戰(zhàn)線”，等等。

第三，堅(jiān)持社會(huì)主義核心價(jià)值體系，堅(jiān)定文化自信，推動(dòng)社會(huì)主義文化繁榮興盛，為世界文明互鑒和人類命運(yùn)共同體的構(gòu)建提供中國智慧和中國方案。

第四，堅(jiān)持在發(fā)展中保障和改善民生，加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)治理。強(qiáng)調(diào)“增進(jìn)民生福祉是發(fā)展的根本目的。必須多謀民生之利，多解民生之憂，在發(fā)展中補(bǔ)齊短板、促進(jìn)社會(huì)公平正義，在幼有所育、學(xué)有所教、勞有所得、病有所醫(yī)、老有所養(yǎng)、住有所居、弱有所扶上不斷取得新進(jìn)展，深入開展脫貧攻堅(jiān)，保證全體人民在共建共享發(fā)展中有更多獲得感，不斷促進(jìn)人的全面發(fā)展、全體人民共同富?！保蟆皟?yōu)先發(fā)展教育事業(yè)”“提高就業(yè)質(zhì)量和人民收入水平”“加強(qiáng)社會(huì)保障體系建設(shè)”“堅(jiān)決打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)”“實(shí)施健康中國戰(zhàn)略”“打造共建共治的社會(huì)治理格局”，等等。

第五，堅(jiān)持人與自然和諧共生，加快生態(tài)文明體制改革，建設(shè)美麗中國。提出“實(shí)行最嚴(yán)格的生態(tài)環(huán)境保護(hù)制度”，“推進(jìn)綠色發(fā)展”,“著力解決突出環(huán)境問題”，“加大生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)力度”，“改革生態(tài)環(huán)境監(jiān)管體制”，等等。

五、新時(shí)代的發(fā)展權(quán)法治保障

新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想中明確提出了“加強(qiáng)人權(quán)法治保障，保證人民依法享有廣泛權(quán)利和自由”“保障人民知情權(quán)、參與權(quán)、表達(dá)權(quán)、監(jiān)督權(quán)”“人民平等參與、平等發(fā)展權(quán)利得到充分保障，法治國家、法治政府、法治社會(huì)基本建成，各方面制度更加完善，國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化基本實(shí)現(xiàn)”的命題和論斷，其中的啟示主要有：

第一，新時(shí)代解決改革發(fā)展問題、實(shí)現(xiàn)充分和全面發(fā)展的總體布局和戰(zhàn)略布局分別是“五位一體”和“四個(gè)全面”，“全面建成小康社會(huì)”的權(quán)利表達(dá)就是中華民族和中國人民的發(fā)展權(quán)利，“全面推進(jìn)依法治國，建設(shè)社會(huì)主義法治國家”又是“五位一體”和“四個(gè)全面”中的關(guān)鍵環(huán)節(jié)和重點(diǎn)領(lǐng)域，因此，加強(qiáng)發(fā)展權(quán)的法治保障就是其中的應(yīng)有之義和必然要求。

第二，發(fā)展權(quán)是包含公民權(quán)利、政治權(quán)利、經(jīng)濟(jì)權(quán)利、社會(huì)權(quán)利、文化權(quán)利、環(huán)境權(quán)利等具體權(quán)利類型的首要人權(quán)和綜合性權(quán)利。新時(shí)代中國特色社會(huì)主義發(fā)展的戰(zhàn)略安排和具體舉措，實(shí)質(zhì)上都是通過體制機(jī)制的改革保障公民平等參與和享受政治、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、文化、環(huán)境發(fā)展的權(quán)利，通常表現(xiàn)為公民政治權(quán)利、經(jīng)濟(jì)權(quán)利、社會(huì)權(quán)利、文化權(quán)利、環(huán)境權(quán)利的制度確認(rèn)和保護(hù)，以及國家和相關(guān)社會(huì)主體相應(yīng)義務(wù)和責(zé)任的安排。

第三，全面推進(jìn)依法治國、建設(shè)社會(huì)主義法治國家，其實(shí)質(zhì)是推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，規(guī)范黨和各級(jí)政府權(quán)力的運(yùn)用和實(shí)施，增強(qiáng)其執(zhí)政興國、治國理政的能力，確保其更好地對民族和人民承擔(dān)發(fā)展之責(zé)，使人民獲得更全面、更充分、更平等的發(fā)展。

The CPC General Secretary Xi Jinping made the reportSecure a Decisive Victory in Building a Moderately Prosperous Society in all Respects and Strive for the Great Success of Socialism with Chinese Characteristics for a New Erato the 19th National Congress of CPC on behalf of the 18th Central Committee of CPC. Important contents on the new developments of the Right to Development can be interpreted and formulated from the report's exposition of Xi Jinping's Thoughts on Socialism with Chinese Characteristics in a New Era. The report can also be understood as a declaration and guideline on the great rejuvenation of the Chinese Nation and the all-rounded developments of the Chinese people. It expounds the historical orientation,the new implications and the main schemes of the missions and obligations that the CPC carries to promote the people's Right to Development in the new era, which can be seen as the Chinese Wisdom and China Program in the pursuit of the World Peace and Development.

general secretary Xi Jinping's report to the 19th CPC National Congress; thoughts on socialism with Chinese characteristics in the new era; the right to development

*教育部人文社會(huì)科學(xué)重點(diǎn)研究基地·吉林大學(xué)理論法學(xué)研究中心副主任，吉林大學(xué)法學(xué)院副教授，國家“2011計(jì)劃”司法文明協(xié)同創(chuàng)新中心研究員，法學(xué)博士。本文系教育部人文社會(huì)科學(xué)研究重點(diǎn)研究基地重大項(xiàng)目“民生政治時(shí)代的人權(quán)保障研究”（14JJD820006）的階段性研究成果。

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