楊偉+姜曉麗

摘 要：我國(guó)資源型城市的城市化進(jìn)程與工業(yè)化進(jìn)程密不可分，伴隨其工業(yè)化快速發(fā)展，城鎮(zhèn)化水平也逐年提高。選取我國(guó)典型的資源型城市阜新市作為研究對(duì)象，采用IU和NU國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)值方法判別其工業(yè)化與城鎮(zhèn)化的發(fā)展關(guān)系，就不同時(shí)期而言，阜新市先后經(jīng)歷了工業(yè)化引導(dǎo)城鎮(zhèn)化（1991-2001年）、工業(yè)化與城鎮(zhèn)化協(xié)調(diào)發(fā)展階段（2002-2003年）、工業(yè)化再次引導(dǎo)城鎮(zhèn)化（2004-2010年）3個(gè)階段，并對(duì)各階段阜新市采取的積極的城鎮(zhèn)化和工業(yè)化發(fā)展戰(zhàn)略進(jìn)行總結(jié)，在此基礎(chǔ)之上提出促進(jìn)資源型城市城鎮(zhèn)化與工業(yè)化良性互動(dòng)發(fā)展的對(duì)策。

關(guān)鍵詞：工業(yè)化 城鎮(zhèn)化 互動(dòng)發(fā)展 阜新市

中圖分類號(hào)：F290 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A

文章編號(hào)：1004-4914（2017）03-164-03

一、引言

資源型城市是以資源開采產(chǎn)業(yè)為基礎(chǔ)發(fā)展起來(lái)的并呈現(xiàn)獨(dú)特經(jīng)濟(jì)社會(huì)形態(tài)的城市{1}。由于資源型城市對(duì)資源開采的依賴，城市的盛衰與資源的榮枯緊密相連，尤其是對(duì)煤炭、石油等不可再生資源，導(dǎo)致資源型城市必然會(huì)經(jīng)歷建設(shè)——繁榮——衰退——轉(zhuǎn)型的發(fā)展過程。上世紀(jì)90年代，我國(guó)資源型城市陸續(xù)出現(xiàn)衰退現(xiàn)象，一系列的經(jīng)濟(jì)和社會(huì)問題隨之產(chǎn)生，如何實(shí)現(xiàn)資源型城市轉(zhuǎn)型發(fā)展成為各級(jí)政府和學(xué)術(shù)界普遍關(guān)注的問題。2001年，阜新市被國(guó)務(wù)院確定為我國(guó)首批資源枯竭型城市和全國(guó)第一個(gè)資源枯竭型城市經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型試點(diǎn)市，經(jīng)歷了十余年的轉(zhuǎn)型發(fā)展，阜新市的經(jīng)濟(jì)增速明顯提升、接續(xù)及替代產(chǎn)業(yè)框架初步形成、就業(yè)水平與居民收入逐步提高、城市環(huán)境明顯改善{2}，其發(fā)展困境和轉(zhuǎn)型經(jīng)驗(yàn)對(duì)于我國(guó)資源枯竭型城市轉(zhuǎn)型具有很強(qiáng)的普適性和借鑒意義。2013年，我國(guó)編制了全國(guó)資源型城市可持續(xù)發(fā)展規(guī)劃，首次確定了262個(gè)資源型城市名單，并指出它們是我國(guó)維護(hù)能源資源安全的保障地，也是推動(dòng)新型工業(yè)化和城鎮(zhèn)化的主戰(zhàn)場(chǎng)。目前學(xué)術(shù)界對(duì)于阜新轉(zhuǎn)型的經(jīng)驗(yàn)總結(jié)主要集中于轉(zhuǎn)型策略探討{3}、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整{4}{5}、就業(yè)結(jié)構(gòu)演變{6}、公共政策制定{7}等方面，對(duì)資源型城市工業(yè)化與城鎮(zhèn)化互動(dòng)發(fā)展研究涉及較少。筆者選取典型的煤炭資源型城市阜新市作為研究對(duì)象，研究其轉(zhuǎn)型前后工業(yè)化與城鎮(zhèn)化互動(dòng)發(fā)展關(guān)系，試圖總結(jié)其轉(zhuǎn)型經(jīng)驗(yàn)，為其它資源型城市轉(zhuǎn)型提供借鑒。

二、研究方法及數(shù)據(jù)來(lái)源

本研究采用IU和NU國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)值判別阜新市城鎮(zhèn)化與工業(yè)化的發(fā)展關(guān)系，學(xué)術(shù)界通常用IU和NU這兩個(gè)指標(biāo)來(lái)分析一個(gè)國(guó)家或地區(qū)的城鎮(zhèn)化與工業(yè)化之間的關(guān)系，IU是勞動(dòng)力工業(yè)化率（即工業(yè)勞動(dòng)力占總勞動(dòng)力的比重）與城鎮(zhèn)化率的比值，NU是勞動(dòng)力非農(nóng)化率（即非農(nóng)產(chǎn)業(yè)勞動(dòng)力占總勞動(dòng)力的比重）與城鎮(zhèn)化率的比值。國(guó)際研究表明，當(dāng)IU越來(lái)越接近于0.5，NU越來(lái)越接近于1.2時(shí)，表明城鎮(zhèn)化、工業(yè)化和非農(nóng)化發(fā)展較為協(xié)調(diào)；若IU明顯小于0.5，NU明顯小于1.2，說(shuō)明城鎮(zhèn)地區(qū)除了集聚了從事工業(yè)和其它非農(nóng)產(chǎn)業(yè)勞動(dòng)人口之外，還集聚了大量的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)人口，相對(duì)于工業(yè)化與非農(nóng)化的發(fā)展程度而言，此時(shí)屬于城鎮(zhèn)化超前發(fā)展，出現(xiàn)過度城鎮(zhèn)化的態(tài)勢(shì)；相反，若IU明顯大于0.5，NU明顯大于1.2，說(shuō)明農(nóng)村地區(qū)存在一定的非農(nóng)勞動(dòng)力和第二產(chǎn)業(yè)勞動(dòng)力未能向城鎮(zhèn)集聚，即相對(duì)于工業(yè)化和非農(nóng)化的發(fā)展程度而言，城鎮(zhèn)化發(fā)展相對(duì)滯后。

文中數(shù)據(jù)來(lái)源于《阜新年鑒1992-2011》、《中國(guó)城市統(tǒng)計(jì)年鑒1992-2011》、《輝煌的歲月——遼寧60年回眸》。

三、城鎮(zhèn)化與工業(yè)化關(guān)系測(cè)度

1.經(jīng)濟(jì)運(yùn)行現(xiàn)狀分析。2010年阜新市經(jīng)濟(jì)保持平穩(wěn)較快增長(zhǎng)，全市生產(chǎn)總值378.87億元，比上年增長(zhǎng)27.73%，三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)為24.5：41.8：33.7。工業(yè)生產(chǎn)發(fā)展?fàn)顩r良好，工業(yè)總產(chǎn)值447.77億元，比上年增長(zhǎng)38.56%。人均生產(chǎn)總值2.08萬(wàn)元，比上年增長(zhǎng)38.67%。全市單位從業(yè)人員17.54萬(wàn)人，比上年增長(zhǎng)2.2%。

2.城鎮(zhèn)化與工業(yè)化互動(dòng)發(fā)展的階段劃分。

1991年阜新市IU和NU分別為0.86，1.40（表1），說(shuō)明上世紀(jì)90年代初期，阜新市的城鎮(zhèn)化嚴(yán)重滯后于工業(yè)化。研究時(shí)段內(nèi)，阜新市城鎮(zhèn)化率U穩(wěn)步提升；勞動(dòng)力工業(yè)化率I在1991-2004年間由36.85%下降到20.33%，呈現(xiàn)明顯的下降趨勢(shì)，在2005年以后呈現(xiàn)波動(dòng)上升的趨勢(shì)；勞動(dòng)力非農(nóng)化率N則是在1991-2002年呈現(xiàn)明顯的下降趨勢(shì)，從2003年開始呈現(xiàn)波動(dòng)上升的趨勢(shì)。按照標(biāo)準(zhǔn)值進(jìn)行分析，我們認(rèn)為距標(biāo)準(zhǔn)值上下浮動(dòng)10%均屬接近標(biāo)準(zhǔn)值，發(fā)現(xiàn)研究時(shí)段內(nèi)阜新市工業(yè)化與城鎮(zhèn)化的關(guān)系可以分為三個(gè)階段：即工業(yè)化引導(dǎo)城鎮(zhèn)化（1991-2001）、工業(yè)化與城鎮(zhèn)化協(xié)調(diào)發(fā)展階段（2002-2003）、工業(yè)化引導(dǎo)城鎮(zhèn)化（2004-2010）。1991-2001年間，阜新市城鎮(zhèn)化一直落后于工業(yè)化，但二者的偏差度逐年縮小，說(shuō)明阜新市由城鎮(zhèn)化嚴(yán)重滯后于工業(yè)化逐步向二者協(xié)調(diào)方向發(fā)展；2002-2003年間IU值和NU值均在標(biāo)準(zhǔn)值上下浮動(dòng)10%之間，屬于工業(yè)化與城鎮(zhèn)化協(xié)調(diào)發(fā)展階段；2004年以后，IU值和NU值均有上升，二者偏差度逐漸變大，阜新市又進(jìn)入工業(yè)化引導(dǎo)城鎮(zhèn)化的發(fā)展階段。

促成阜新市工業(yè)化與城鎮(zhèn)化關(guān)系演變的主要原因就是當(dāng)?shù)毓I(yè)化的衰退與復(fù)興。上世紀(jì)90年代，阜新市的工業(yè)發(fā)展逐步呈現(xiàn)衰退趨勢(shì)，1991年勞動(dòng)力工業(yè)化率為36.85%，這一數(shù)據(jù)在之后13年中逐年下降，到了2004年下降到20.33%，年均下降1.27個(gè)百分點(diǎn)。工業(yè)衰退顯著說(shuō)明阜新市的轉(zhuǎn)型已經(jīng)迫在眉睫，而實(shí)現(xiàn)資源型城市轉(zhuǎn)型的關(guān)鍵就在于能否抓住轉(zhuǎn)型的最佳時(shí)機(jī)培育接續(xù)產(chǎn)業(yè)。2001年國(guó)務(wù)院辦公會(huì)議上，阜新被確定為全國(guó)資源枯竭型城市經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型試點(diǎn)，重點(diǎn)發(fā)展第一、三產(chǎn)業(yè)，形成以現(xiàn)代農(nóng)業(yè)為基礎(chǔ)，第二、三產(chǎn)業(yè)有機(jī)融合的新格局，經(jīng)過一系列轉(zhuǎn)型改革措施后，阜新市勞動(dòng)力工業(yè)化率終于在2004年后出現(xiàn)回升，并穩(wěn)步發(fā)展，使當(dāng)?shù)毓I(yè)化水平逐步提高，再次領(lǐng)先于城鎮(zhèn)化發(fā)展。

四、工業(yè)化與城鎮(zhèn)化發(fā)展的要素分析

1.城鎮(zhèn)化。從人口增長(zhǎng)過程角度入手對(duì)阜新市城鎮(zhèn)化發(fā)展進(jìn)行分析，1912年阜新總?cè)丝?1.14萬(wàn)人，僅占遼寧省的1.75%（表2）。在1940年阜新設(shè)市建制后，人口增長(zhǎng)較為顯著，到1949年，總?cè)丝谶_(dá)到69.73萬(wàn)人，占全省人口比重也提高到3.81%；直到1990年阜新市人口均保持較快增長(zhǎng)，總?cè)丝谶_(dá)到183.05萬(wàn)人，占全省總?cè)丝诘?.67%。由阜新市人口增長(zhǎng)過程可發(fā)現(xiàn)，阜新市人口高速增長(zhǎng)的階段主要集中于建國(guó)后到1990年之前，也就是其煤炭產(chǎn)業(yè)發(fā)展的高峰期。進(jìn)入90年代以后，阜新市人口增長(zhǎng)明顯放緩，從1990年到2010年的20年間，人口凈增長(zhǎng)僅為9.33萬(wàn)人，年均增長(zhǎng)0.25%。2010年，阜新市總?cè)丝?92.38萬(wàn)人，占遼寧省總?cè)丝诘?.52%，位列全省第11位。

對(duì)阜新市城鎮(zhèn)化水平（非農(nóng)人口/總?cè)丝冢┻M(jìn)行分析（圖1），研究時(shí)段內(nèi)，阜新市城鎮(zhèn)化率由1991年的42.98%提升到2010年的47.63%，提升了4.65個(gè)百分點(diǎn)，年均提升僅為0.23個(gè)百分點(diǎn)。對(duì)比遼寧省城鎮(zhèn)化發(fā)展情況，遼寧全省城鎮(zhèn)化率由1991年的42.98%提升到2010年的50.81%，提升了7.83個(gè)百分點(diǎn)，年均提升0.39個(gè)百分點(diǎn)。可見，研究時(shí)段內(nèi)，阜新市城鎮(zhèn)化發(fā)展明顯滯后于全省平均水平。其中，1991-1994年間，阜新市城鎮(zhèn)化發(fā)展較好，其城鎮(zhèn)化水平高于全省平均水平；進(jìn)入1995年以后，遼寧全省城鎮(zhèn)化水平有較快提升，年均提高0.42個(gè)百分點(diǎn)，而阜新市在1995-2009年的14年間城鎮(zhèn)化水平一直維持在44.12%到44.86%之間，發(fā)展十分緩慢，僅在2009-2010年有較大提升，提高到47.63%，但仍低于全省平均水平。

基于城鎮(zhèn)化發(fā)展的現(xiàn)實(shí)狀況，阜新市采取積極的城鎮(zhèn)化發(fā)展戰(zhàn)略，以規(guī)劃為引領(lǐng)，注重城市總體規(guī)劃、市域城鎮(zhèn)體系規(guī)劃、城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略實(shí)施規(guī)劃以及各專項(xiàng)規(guī)劃的編制和修編，明確城區(qū)和各鄉(xiāng)鎮(zhèn)定位，確定鄉(xiāng)鎮(zhèn)性質(zhì)，優(yōu)化市域城鎮(zhèn)規(guī)模和城鎮(zhèn)職能布局。以城鎮(zhèn)化建設(shè)作為城市發(fā)展的新動(dòng)力，從城市擴(kuò)容提質(zhì)、優(yōu)化結(jié)構(gòu)入手，促進(jìn)工業(yè)、住宅、商業(yè)、旅游、文化地產(chǎn)等多元發(fā)展。以做好城鎮(zhèn)化試點(diǎn)，舊區(qū)改造、新區(qū)建設(shè)，完善基礎(chǔ)設(shè)施、服務(wù)設(shè)施及配套資金保障為切入點(diǎn)，在完善城市功能，提升中心城區(qū)綜合實(shí)力的同時(shí)，建設(shè)一批有特色的中心鎮(zhèn)、重點(diǎn)鎮(zhèn)，突出打造以產(chǎn)業(yè)為支撐的特色小城鎮(zhèn)。拓寬農(nóng)民增收渠道，積極引導(dǎo)和鼓勵(lì)農(nóng)民從事非農(nóng)生產(chǎn)和經(jīng)營(yíng)，積極培養(yǎng)聯(lián)戶經(jīng)營(yíng)、專業(yè)大戶、家庭農(nóng)場(chǎng)等新型經(jīng)營(yíng)主體，穩(wěn)妥推進(jìn)農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)。以近郊鎮(zhèn)全域城鎮(zhèn)化、重點(diǎn)鎮(zhèn)特色城鎮(zhèn)化為目標(biāo)，推進(jìn)市域城鎮(zhèn)化發(fā)展。

2.工業(yè)化。對(duì)阜新市改革開放以來(lái)，三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)比重演變進(jìn)行分析：1978年，阜新市第二產(chǎn)業(yè)十分發(fā)達(dá)，第二產(chǎn)業(yè)地區(qū)生產(chǎn)總值達(dá)到4.3億元，占地區(qū)生產(chǎn)總值的63.2%（圖2），一產(chǎn)、三產(chǎn)發(fā)展相對(duì)滯后，三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)為17.7：63.2：19.1；而后第二產(chǎn)業(yè)比重逐年下降，一、三產(chǎn)業(yè)比重逐步提升，到1998年，第二產(chǎn)業(yè)比重降至30.1%，成為三次產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值比重最低的行業(yè)，三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)為31.5：30.1：38.4；1998-2010年間，第二產(chǎn)業(yè)比重呈現(xiàn)波動(dòng)上升的態(tài)勢(shì)，在2008年后，第二產(chǎn)業(yè)比重再次超過40%。改革開放以來(lái)，阜新市第二產(chǎn)業(yè)在城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展中占有絕對(duì)的主導(dǎo)地位，雖然1996-2007年間，第三產(chǎn)業(yè)比重高于第二產(chǎn)業(yè)，但這是在第三產(chǎn)業(yè)低水平發(fā)展、第二產(chǎn)業(yè)嚴(yán)重衰退情況下形成的非正常的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)狀態(tài)。

第二產(chǎn)業(yè)的嚴(yán)重衰退給阜新市的經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶來(lái)了嚴(yán)重的打擊。2001年，阜新市被國(guó)務(wù)院確定為我國(guó)首批資源枯竭型城市和全國(guó)第一個(gè)資源枯竭型城市經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型試點(diǎn)市，加快阜新產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)型與優(yōu)化是促進(jìn)阜新經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展的首要任務(wù)。近年來(lái)，阜新著力改變以煤電為主導(dǎo)的單一產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，逐漸形成以煤化工、液壓、皮革、氟化工、板材家具、農(nóng)產(chǎn)品加工、鑄造、新型能源、新型材料、瑪瑙等“十大產(chǎn)業(yè)”集群，多元化的產(chǎn)業(yè)格局已初步形成。目前，農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)、裝備制造業(yè)、新型能源工業(yè)成為全市工業(yè)的三大支柱產(chǎn)業(yè)。農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)是阜新最先確定的接續(xù)替代產(chǎn)業(yè)，通過招商引資，積極引進(jìn)和培育包括河南雙匯、內(nèi)蒙古伊利等農(nóng)產(chǎn)品加工龍頭企業(yè)，支持龍頭企業(yè)做大做強(qiáng)；裝備制造業(yè)方面，積極引進(jìn)新企業(yè)、新項(xiàng)目，做大關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)，支持一大批企業(yè)的發(fā)展壯大，以主機(jī)成套裝備制造為龍頭，以液壓、氣動(dòng)、密封原件制造為骨干，以配套件制造為輔助的特色液壓產(chǎn)業(yè)鏈初步形成，被科技部認(rèn)定為“國(guó)家液壓裝備高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化基地”。

五、加快推進(jìn)城鎮(zhèn)化與工業(yè)化良性互動(dòng)發(fā)展的對(duì)策

工業(yè)化是城鎮(zhèn)化發(fā)展的內(nèi)在動(dòng)力，城鎮(zhèn)化是工業(yè)化發(fā)展的空間載體。縱觀阜新市城鎮(zhèn)化與工業(yè)化的發(fā)展歷程，整體屬于城鎮(zhèn)化發(fā)展滯后于工業(yè)化，這種現(xiàn)象究其根本是阜新市城鎮(zhèn)化發(fā)展滯后、工業(yè)發(fā)展不可持續(xù)的情況下產(chǎn)生的。城鎮(zhèn)化發(fā)展的相對(duì)滯后抑制了內(nèi)需的擴(kuò)張、不利于產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整與升級(jí)，成為制約經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的突出問題；資源型工業(yè)發(fā)展的不可持續(xù)性也必將導(dǎo)致“礦竭城衰”的后果，因此為了推進(jìn)城鎮(zhèn)化與工業(yè)化良性互動(dòng)發(fā)展必須從兩方面著手，一是采取積極的城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略；二是積極推進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型。具體對(duì)策如下：

1.城鎮(zhèn)化發(fā)展戰(zhàn)略。以盡快實(shí)現(xiàn)全域城鎮(zhèn)化為目標(biāo)，設(shè)定時(shí)限，分解城鎮(zhèn)化任務(wù)，以規(guī)劃為引領(lǐng)，以擴(kuò)容提質(zhì)為目標(biāo)，積極吸納人口，擴(kuò)大城市規(guī)模，改造城市基礎(chǔ)設(shè)施，改善城市生活環(huán)境，進(jìn)一步優(yōu)化城鎮(zhèn)發(fā)展空間，提升城市品位；充分認(rèn)識(shí)小城鎮(zhèn)在城鎮(zhèn)化發(fā)展中的地位和作用，選取具有發(fā)展?jié)摿Φ泥l(xiāng)鎮(zhèn)作為示范鎮(zhèn)，推進(jìn)示范鎮(zhèn)建設(shè)進(jìn)度，發(fā)揮其在城鎮(zhèn)化建設(shè)中的示范引領(lǐng)作用，為其它鄉(xiāng)鎮(zhèn)城鎮(zhèn)化發(fā)展提供經(jīng)驗(yàn)和借鑒，不斷提升小城鎮(zhèn)的建設(shè)質(zhì)量和水平；加快產(chǎn)城互動(dòng)，以產(chǎn)業(yè)化支撐城鎮(zhèn)化、以城鎮(zhèn)化帶動(dòng)產(chǎn)業(yè)化，推進(jìn)小城鎮(zhèn)從自身發(fā)展?jié)摿Τ霭l(fā)，培育特色產(chǎn)業(yè)，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)化與城鎮(zhèn)化的良性互動(dòng)發(fā)展；強(qiáng)化政府有關(guān)部門的組織領(lǐng)導(dǎo)作用，加強(qiáng)指導(dǎo)服務(wù)、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、督促考核，確保取得實(shí)效，有關(guān)部門要積極參與，密切配合，及時(shí)解決城鎮(zhèn)化建設(shè)遇到的矛盾和問題，推動(dòng)城鎮(zhèn)化建設(shè)取得新進(jìn)展新成效。

2.產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整與經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型。產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整方面，一方面從我國(guó)處于工業(yè)化中期階段的宏觀背景來(lái)看，未來(lái)很長(zhǎng)一段時(shí)間，煤電產(chǎn)業(yè)仍將是阜新市發(fā)展的支柱產(chǎn)業(yè)，必須立足于現(xiàn)有的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，發(fā)揮傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)，推進(jìn)技術(shù)改造，加快體制改革，保障資源型產(chǎn)業(yè)的有序退出，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的升級(jí)；另一方面，要著力發(fā)展勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)作為產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整期的勞動(dòng)力資源“調(diào)節(jié)器”，積極促進(jìn)從資源型行業(yè)退出的勞動(dòng)力再就業(yè)，可以有效緩解社會(huì)就業(yè)壓力，在轉(zhuǎn)型發(fā)展的遠(yuǎn)期目標(biāo)中，著力培育有發(fā)展?jié)摿Φ男屡d主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，形成多元化的產(chǎn)業(yè)發(fā)展格局。

經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型方面，實(shí)現(xiàn)體制改革和政府職能的根本轉(zhuǎn)變是推進(jìn)資源型城市經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的關(guān)鍵。深化體制改革就是要徹底改變國(guó)有經(jīng)濟(jì)獨(dú)大的局面，積極發(fā)展民營(yíng)經(jīng)濟(jì)，深化國(guó)有大中型企業(yè)改革，特別是中直企業(yè)的改革，需要具有可操作性的配套政策作為扶持；發(fā)揮民營(yíng)經(jīng)濟(jì)作為市場(chǎng)主體產(chǎn)權(quán)明晰、自主經(jīng)營(yíng)、自負(fù)盈虧的優(yōu)勢(shì)，促進(jìn)城市形成多元化的所有制結(jié)構(gòu)。同時(shí)，在促進(jìn)資源型城市經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的同時(shí)，也要考慮其轉(zhuǎn)型對(duì)家庭、社區(qū)、社保制度等帶來(lái)的影響，因此，在經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的同時(shí)還需考慮社會(huì)對(duì)于經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型發(fā)展的承受力和適應(yīng)性。

六、結(jié)論

筆者以阜新市為例，對(duì)工業(yè)化與城鎮(zhèn)化發(fā)展的關(guān)系進(jìn)行了測(cè)度，總結(jié)和探討了資源型城市工業(yè)化與城鎮(zhèn)化協(xié)調(diào)發(fā)展的經(jīng)驗(yàn)和對(duì)策。阜新市工業(yè)化與城鎮(zhèn)化的關(guān)系可以分為三個(gè)階段：即工業(yè)化引導(dǎo)城鎮(zhèn)化（1991-2001）、工業(yè)化與城鎮(zhèn)化協(xié)調(diào)發(fā)展階段（2002-2003）、工業(yè)化再次引導(dǎo)城鎮(zhèn)化（2004-2010）。為使工業(yè)化與城鎮(zhèn)化良性互動(dòng)發(fā)展，應(yīng)從兩方面著手：一方面要采取積極的城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略，如積極引導(dǎo)城市發(fā)展“擴(kuò)容提質(zhì)”、發(fā)揮小城鎮(zhèn)的帶動(dòng)作用、推進(jìn)產(chǎn)城互動(dòng)、加強(qiáng)政府的組織領(lǐng)導(dǎo)作用等；另一方面要積極引導(dǎo)資源型城市的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和城市轉(zhuǎn)型，立足傳統(tǒng)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，保障資源型產(chǎn)業(yè)有序退出，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整與升級(jí)，同時(shí)積極發(fā)展勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)，用于吸納從資源型產(chǎn)業(yè)退出的勞動(dòng)力，緩解社會(huì)就業(yè)壓力。從經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型方面，要充分認(rèn)識(shí)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中的重要作用，在國(guó)有大中型企業(yè)改革發(fā)展的同時(shí)，促進(jìn)多元化所有制結(jié)構(gòu)的形成，并且充分認(rèn)識(shí)到經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型對(duì)于社會(huì)發(fā)展帶來(lái)的影響。

注釋：

{1}張平宇.阜新市經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的戰(zhàn)略問題及對(duì)策[J].礦業(yè)研究與開發(fā)，2005（1）

{2}冷艷菊，趙宏燕.資源枯竭型城市轉(zhuǎn)型的路徑——以阜新市為例[J].遼寧工程技術(shù)大學(xué)學(xué)報(bào)（社會(huì)科學(xué)版），2011（2）

{3}陳旭南.遼寧省資源枯竭型城市經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型策略研究[J].經(jīng)濟(jì)研究導(dǎo)刊，2006（6）

{4}侯強(qiáng).資源枯竭型城市產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型的評(píng)價(jià)——阜新經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型評(píng)價(jià)分析[J].資源與產(chǎn)業(yè)，2007（2）

{5}劉寶華，段靜.資源枯竭型城市產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整與轉(zhuǎn)型研究[J].煤炭技術(shù)，2008，（6）

{6}李穎娟，趙文祥.從阜新市看資源枯竭型城市勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移新規(guī)律[J].資源·產(chǎn)業(yè)，2005（6）

{7}陳云萍.基于層次分析法的公共政策效果評(píng)估——以阜新市經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型試點(diǎn)政策為例[J].云南財(cái)經(jīng)大學(xué)學(xué)報(bào)，2009（1）

{8}張建新，段祿峰.我國(guó)城鎮(zhèn)化與工業(yè)化發(fā)展關(guān)系測(cè)度[J].生態(tài)經(jīng)濟(jì)，2009（12）

（作者單位：太原師范學(xué)院 山西晉中 030619）

（責(zé)編：呂尚）