丁國霞+何善成+陳川

摘要 概述了近幾年淮安市水稻生產的發(fā)展現(xiàn)狀，分析了現(xiàn)階段制約該市機插秧水稻發(fā)展的主要問題，包括淮安地理條件復雜，耕地質量下降，土地經營面積小，農民的整體素質下降，積極性不高，并且水稻品種雜亂，秈、粳稻并存，粗放種植方式直播稻發(fā)展迅猛，水稻種植機械化、規(guī)模化程度不高，加上基層農技服務體系不健全，技術培訓不到位等問題。針對這些問題，提出了更新種植觀念、優(yōu)化水稻布局、加大政策引導和扶持力度、穩(wěn)定糧食市場、鼓勵土地適度規(guī)模的承包經營、科學種田、提高機械化作業(yè)率，創(chuàng)新農技推廣服務模式、強化適用技術的集成研究與配套等措施，以期為全市穩(wěn)定水稻生產、提升水稻種植水平提供科學依據(jù)。

關鍵詞 水稻；機插秧；生產現(xiàn)狀；問題；對策；江蘇淮安

中圖分類號 S511 文獻標識碼 A 文章編號 1007-5739（2016）23-0060-04

淮安市是農業(yè)大市，具有悠久的稻作生產歷史，素有“魚米之鄉(xiāng)”之稱。作為江蘇省水稻主產市，淮安市常年水稻種植面積超過28萬hm2，在全省糧食生產中和全國水稻生產中均占有極其重要的地位，其持續(xù)健康的發(fā)展對保障糧食安全具有重要作用?；窗彩械咀鞣绞蕉鄻?，主要有手栽、拋秧、機插和直播4種方式。隨著社會經濟不斷發(fā)展，農村青壯年勞動力大多選擇進城務工，由于缺少勞動力目前農村最受歡迎的種植方式是機插、拋秧、直播等輕簡化栽培方式，而不再是傳統(tǒng)手栽為主的精耕細作方式。在幾種輕簡栽培方式中又以水稻直播的面積較大，高峰時全市超過50%的水稻采用直播栽培。最近幾年，由于受種植結構不合理、農民種植積極性不高、農村勞動力衰退、自然災害頻發(fā)、農業(yè)新技術推廣不到位、農業(yè)政策引導和扶持的力度不夠，國際糧價低等一系列因素影響，水稻生產形勢比較嚴峻。

水稻生產的穩(wěn)定發(fā)展對我國農民的持續(xù)增收、國家糧食安全的全面保障以及國民經濟的穩(wěn)定發(fā)展具有重要意義[1]。農民在做生產決策時考慮最多的就是種稻效益。“谷賤傷農”“賣糧難”往往帶來水稻種植面積的萎縮和種稻投入的減少，最終導致總產下降。要站在現(xiàn)代農業(yè)發(fā)展的戰(zhàn)略高度，全面系統(tǒng)辨析淮安市水稻產業(yè)發(fā)展優(yōu)勢和存在的問題，認真研究水稻產業(yè)優(yōu)化升級的戰(zhàn)略對策，確?；窗彩修r業(yè)健康發(fā)展，推進淮安市由農業(yè)大市走向經濟強市。為此，筆者調查了淮安市水稻生產狀況，分析研究水稻生產存在的問題，找出解決水稻生產制約因素的方法，為淮安市水稻生產科技政策的設計與完善提供科學依據(jù)。

1 淮安市水稻生產現(xiàn)狀

淮安市屬黃淮平原和江淮平原，在水稻生產上以秈粳混種為主。1996年以前淮安市的秈稻種植面積占全市水稻總面積的70%左右，占據(jù)主導地位；1997年以后淮安市粳稻種植面積快速擴大，一躍而上，趕超秈稻的種植面積?；窗彩兴痉N植方式歷來都以人工栽插為主，2003年以后水稻直播種植面積迅速擴大，這主要是受輕簡稻作栽培思想與水稻條紋葉枯病暴發(fā)的影響，2015年水稻直播面積達到9萬hm2左右。1998年淮安市開始示范推廣機插秧種植方式，以后機插面積逐年上升，2015年已增至13萬hm2以上。近年來，為滿足水稻生產“高產、優(yōu)質、高效、生態(tài)、安全”的綜合要求，機插稻這一現(xiàn)代化稻作方式的推廣面積越來越大。

1.1 水稻種植方式呈多樣化，產量參差不齊

2013—2014年對淮安市7個縣區(qū)的稻作方式進行調查，結果表明：淮安市現(xiàn)有稻作方式為手栽、機插、拋秧、直播4種，而這4種稻作方式的產量以機插最高，其次是拋秧和手栽，直播栽培的產量最低，其中機插水稻產量與直播水稻產量相比，增產1 500 kg/hm2左右，增產率超過10%，差異達極顯著水平。因此，不同稻作方式的產量差距較大[2]。

1.2 傳統(tǒng)稻作方式面積大幅降低，輕簡水稻種植方式面積持續(xù)上升

對淮安市各縣（區(qū)）2011—2015年不同稻作方式覆蓋面積進行調查統(tǒng)計。結果表明，輕簡水稻種植方式面積呈持續(xù)上升之勢，傳統(tǒng)的手栽方式面積呈逐年降低趨勢，以機插稻面積增長較快，2013年機插稻面積已占全市水稻總面積的43.7%，發(fā)展到12.5萬hm2；而粗放的直播稻面積總體上呈逐年降低趨勢。從統(tǒng)計結果看，機插稻的種植面積增速較快，而傳統(tǒng)的手栽種植面積下降速度較快，直播種植方式雖然仍占據(jù)較高比重，但與高峰時期比較已大幅減少，說明機插方式正逐步被越來越多的農戶所接受。

1.3 不同水稻種植方式種植效益差距大

據(jù)調查統(tǒng)計，機插稻與直播稻相比，凈收益提高1 650元/hm2，主要是機插稻的產量顯著高于直播稻。由于農村勞動力日益緊缺，人工成本日益增高。因此，不同稻作方式在生產投入方面以手栽方式的高人工成本而位列最高。直播稻播種以人工撒播為主，一般會采取提高用種量的方式來保證足苗，所以在用種量上直播稻比移栽稻多1倍以上；而且后期直播稻用于防治病蟲草害的農藥成本較其他方式高，因此與其他方式比較，水稻直播栽培方式在種子、肥料、農藥方面的成本最高。機插稻雖然在機械作業(yè)方面的成本較高，但其產量相對較高，因此其最終凈收益仍明顯高于其他種植方式[3]。

2 存在的問題

2.1 土地經營面積小，農業(yè)收入占家庭收入比重日益降低

淮安市多數(shù)農戶仍以家庭分散經營為主，而且人均擁有耕地面積較小，土地流轉速度比較慢，對機械化作業(yè)的推廣非常不利，而現(xiàn)代化稻作方式如機插秧水稻等必須具備大面積連片作業(yè)的條件才能凸顯優(yōu)勢。另外，隨著農村經濟快速的發(fā)展，農民農業(yè)收入占家庭收入的比重日益降低，其主體地位正逐漸被其他收入所取代，例如農村青壯年勞動力外出務工的年收入與家庭土地經營收益相比就要高出好幾倍。據(jù)統(tǒng)計，目前淮安市農民農業(yè)收入占家庭收入比重已降至40%以下，因此農民對糧食產量的提高并無較大的積極性。

2.2 地理條件復雜，水稻品種雜亂

淮安市地理條件復雜，平原與丘陵并存。其中金湖與盱眙2個縣的丘陵地貌較多，土地連片面積較小且平整化差，加上水資源缺乏，導致當?shù)睾茈y提高機械化程度，也限制當?shù)貦C插稻技術推廣工作的開展。淮安市秈稻與粳稻并存。全市水稻種植結構上以粳稻為主，占水稻播種面積的71.4%；秈稻占比為27.1%，主要集中在盱眙、金湖、淮陰區(qū)和漣水4個縣（區(qū)）；糯稻占比為1.5%。秈性稻種植面積占7成左右在丘陵地區(qū)，其他縣（區(qū)）如金湖、淮陰區(qū)和漣水仍有部分面積，而目前秈性雜交稻機械化種植仍是一個難題。由于秈型雜交稻的播種量不易控制，過大會削弱雜交稻生產的個體壯秧大穗優(yōu)勢，過小又會造成缺穴、漏苗，因此很難實現(xiàn)高產。加之這些地區(qū)存在無法克服的熱量不足難題，有些秈型雜交稻采用小苗機插栽培很難正常抽穗結實，增加了實現(xiàn)高產的難度。近年來，江蘇省審定推廣的水稻品種大部分是中粳稻品種，但在大面積生產中發(fā)現(xiàn)綜合性狀突出的品種很少，很難有品種在高產、優(yōu)質、高抗方面比較協(xié)調。目前，很多水稻品種稻瘟病較重，尤其是穗頸瘟，部分田塊產量損失很大。這些就造成了水稻生產上主體品種無法確定的現(xiàn)狀，加之種子市場現(xiàn)在是開放狀態(tài)，以個體經營為主，這進一步加劇了當前淮安市水稻品種多、亂、雜的問題，使水稻生產偏離了規(guī)?；a、區(qū)域化布局的目標，同時對稻米品質的整體提高與水稻生產的發(fā)展非常不利，也對病蟲害的統(tǒng)防統(tǒng)治工作非常不利[4]。

2.3 農村科技力量不足，缺乏高產配套技術

由于農村總體科技力量薄弱，很難形成高效的高產配套技術，即使有較完善的高產配套技術，也會因為農技力量不足而難以全面推廣。比如，水稻采用機插秧栽培方式，常會出現(xiàn)深插僵苗、淺插漂秧、漏插缺叢、傷秧死苗等現(xiàn)象，這主要是由于大田耕整技術和后期栽培管理技術欠缺造成的，常導致穴數(shù)和基本苗不足。水稻采用移栽栽培方式，由于人力、物力以及技術不足部分地區(qū)很難保障大田的基本苗數(shù)充足，這就會在一定程度上降低大田的分蘗數(shù)量，造成有效穗數(shù)不足，從而妨礙水稻產量水平的進一步提高。水稻采用手栽栽培方式，在栽插上需要很多勞力，目前大部分以請工為主，而且為了降低人工成本，就要縮短做工時間，提高做工效率，而這些只有采用擴大行株距、減少單位面積叢數(shù)和每叢苗數(shù)的辦法才能實現(xiàn)，但這就無法滿足水稻高產群體合理起點對栽插密度和基本苗數(shù)的要求，推遲水稻夠苗期，延遲群體發(fā)展時間，降低成穗數(shù)。在肥料運籌上，部分農民重視前期輕視后期，中前期盲目施肥追求長勢；在水漿管理上，采用秸稈還田的田塊很容易忽視露天通氣，仍采用傳統(tǒng)的管理方法，常常發(fā)生僵苗現(xiàn)象[5]。這些因素在很大程度上成為水稻產量進一步提高的障礙。

淮安市缺少成熟的水稻高產配套栽培技術，雖然在機插稻的相關研究上起步較早。淮安市在技術上的匱乏主要表現(xiàn)在以下方面：一是插秧機設備不先進，機手作業(yè)質量有待提高。而且絕大多數(shù)機手未參加過相關的農藝培訓，只懂農機操作。二是農民尚未掌握好適齡壯秧培育技術。在機插稻大面積生產中，為了實現(xiàn)增穗增產，農民習慣采用加大播種量的方式，將播種量增至150～200 g/盤。另外，秧苗超齡移栽導致的秧苗素質差的問題也非常嚴重，這主要是因為農戶對小麥熟期掌握不準確，不能適時落谷，常出現(xiàn)“秧等田”現(xiàn)象。三是栽插質量有待提高，肥水管理有待加強。在整地時，存在田塊不平、土壤沉實不夠或土壤沉實的太硬等問題，未能按照要求完成；機械移栽時，大田缺穴較多，這都影響到機插稻的高產、穩(wěn)產。

2.4 直播稻發(fā)展迅猛，存在較多隱患

直播稻栽培方式比較粗放，種植程序簡化，省去了育秧、移栽環(huán)節(jié)，具有省工節(jié)本、勞動強度低的特點，只要管理得當，也能獲得較高的產量。雖然淮安市各級農業(yè)部門在稻作方式選擇上，對直播稻抱著“不提倡、不宣傳、不推廣”的態(tài)度，但其種植面積仍占據(jù)相當規(guī)模，成為淮安市主要稻作方式之一。分析發(fā)現(xiàn)，近幾年直播稻迅速發(fā)展有以下主要原因：一是直播稻栽培省工省力，錯開季節(jié)用工高峰，與當前農村勞動力結構特點沒有沖突。二是直播稻降低病蟲害發(fā)生程度。由于直播稻推遲了播期，錯開灰飛虱高發(fā)期，可以免遭其危害，同時降低水稻條紋葉枯病的發(fā)生幾率。三是直播稻成熟期的氣象條件比較有利于高產。這幾年，直播稻成熟后期氣象條件較好，都是氣溫偏高，對水稻灌漿結實有利，產量一般在7 500 kg/hm2左右。四是種稻收益占農民收入比重較低，導致農民傾向于選擇輕便的栽培方式?；窗彩腥司剌^少，而且廣大農民種植水稻的主要目的就是滿足口糧，所以在水稻種植上以分散經營為主，很少存在規(guī)?；N植。加之目前水稻市場低迷，稻谷價格長期低價徘徊，而種稻成本不斷上升，人們很難提高自己的種稻收益，也無法改變種植業(yè)占農民收入比重較低的現(xiàn)狀。因此，農民不再關注水稻的增產增收，只求采用簡便的生產方式，將產量控制在7 500 kg/hm2左右即可。

其實直播稻的風險在淮安市的大部分地區(qū)是很高的，表現(xiàn)在以下幾個方面：一是直播稻缺少高產、穩(wěn)產、優(yōu)質、生育期短的水稻品種。二是直播稻難以一播全苗。由于秸稈還田和水分異常等因素的影響，導致播種量加大，一般在150～225 kg/hm2，不僅浪費種子，而且不能保證苗數(shù)，風調雨順的季節(jié)出苗又太多，而且會加重病蟲害的發(fā)生程度，導致穗多、穗小、易倒伏。三是除草難度加大，對水稻影響較大。四是雜草稻危害逐年加重，嚴重影響水稻產量。五是肥料運籌和直播稻不配套，難獲高產，而且造成肥料浪費，污染環(huán)境。六是直播稻根系淺，容易倒伏。七是直播稻生育期遲，灌漿不足，導致千粒重和出米率低，從而影響水稻的產量、稻米的質量和水稻種植效益。八是安全齊穗存在風險。因為直播稻播種遲，水稻抽穗期也相應推后，如果后期低溫寡照，水稻就不能安全齊穗，嚴重影響水稻生產。九是直播稻病蟲害重。由于直播稻的通風透光遠不如常規(guī)手插和機插秧，病蟲害比常規(guī)的要重，用藥量加大，影響稻谷的質量安全。十是成熟遲，小麥難以及時播種，影響小麥產量[6]。

2.5 水稻缺乏優(yōu)質品種，環(huán)境污染降低稻米品質

在水稻優(yōu)質品種的引進、配套技術研究及推廣方面完全與社會的需求脫節(jié)，雖然大力推廣但是效果甚微。由于品種審定存在漏洞，而且水稻品種太多太雜，許多育種者為了追求商業(yè)利益，對許多雖然高產但米質較差的品種甚至不適宜推廣的品種進行大力推廣，降低了我國稻米品質的國際競爭力，即便實現(xiàn)高產也不能實現(xiàn)高效。由于化肥、農藥等的大量應用，耕地質量日益下降，土壤有機質也呈降低趨勢，加之大氣、河流、土壤的污染程度也日益加重，稻米的質量問題也成為人們最為關注的話題。因為稻米被污染，質量下降，最終會對人們的生命安全造成安全隱患。

2.6 城市發(fā)展與水稻用地矛盾突出，水稻種植規(guī)?；潭炔桓?/p>

隨著工業(yè)和城市快速發(fā)展，淮安市建設用地的面積大幅增加，而且占用的土地以質量較好的基本農田居多。各級政府通過開墾高嶺旱地、鹽堿地或者是拆遷地種植水稻，以保證水稻種植面積不下降，但這些地塊灌溉條件差、保水性差，種植水稻在短期內很難提高產量。由于土地政策長期不變，淮安市土地流轉較為緩慢，水稻生產模式以一家一戶的小規(guī)模生產為主。為了充分發(fā)揮農業(yè)技術的作用，便于推廣統(tǒng)一育秧、插秧、管水、病蟲害防治和農機作業(yè)的社會化服務，要推動土地向種植大戶流轉集中，實現(xiàn)規(guī)模化種植，以利于生產統(tǒng)一管理和大面積提質增效。但在推動水稻大面積生產的同時，存在以下2個問題：一是部分種糧大戶規(guī)模過大，組織化程度低，影響正常生產管理。如在播種環(huán)節(jié)由于分批落谷的統(tǒng)籌安排不到位，時間銜接不緊湊、不合理，加上栽插質量不高導致補秧數(shù)量多，往往出現(xiàn)秧等田、田等秧、秧苗數(shù)量不足等現(xiàn)象。同時，受經營規(guī)模不合理、曬場缺乏和農忙人手緊張、晚收獲減少烘干成本等因素影響，大戶收獲進度慢，影響安全收獲。二是當前糧食生產仍以千家萬戶為主體，生產規(guī)模小，種糧收益在家庭收入中占有的比重越來越小，農民追求高產的積極性不高。

2.7 種稻農民整體素質下降，基層農技服務體系不健全

隨著我國經濟的快速發(fā)展，越來越多的年輕農民選擇進城務工，這一部分人不僅年紀輕，而且具有一定的文化知識、善于經營、頭腦活絡。剩余的大部分是老人及婦女，他們不僅年齡偏大，而且體力偏弱，文化水平不高，接受新技術能力不強。因此，留守農村種稻的農民整體素質較低，給糧食生產造成較大困難。在部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)，農技服務力量不足，影響新品種、新技術推廣。目前，各級農業(yè)推廣工作任務重、壓力大，亟需人才加入。但是，隨著老同志的退休，農技服務人才處于青黃不接的尷尬境地。鄉(xiāng)鎮(zhèn)農技站更是遭遇了很多人都轉崗或下崗的難題，除了受事業(yè)單位改革、機構合并等因素影響，還有一個重要原因就是鄉(xiāng)鎮(zhèn)農技站人員的待遇偏低。因此，由于缺乏經費，現(xiàn)有人員工作積極性不高，缺少專業(yè)人才進行各種試驗、示范、農情研究工作，無法滿足農業(yè)技術推廣的要求。一方面病蟲情報及推廣的新品種、新技術源源不斷的出現(xiàn)；另一方面農民迫切需求病蟲情報及新品種、新技術，但是供給與需求之間卻缺少必要的媒介[5]。

3 應對措施

3.1 更新種植理念

當前很多農民認為直播稻栽培方式輕便，不愿意選用成本高、操作技術難的機插方式；另外，雖然機插稻的產量比直播稻高，農民對此也比較認可，但增產所帶來的效益并不能改變他們種植收益低的現(xiàn)狀，因為農民外出務工1 d即可實現(xiàn)等同的收益。為此，政府應采取措施，積極引導農民改變種植理念，大力推廣機插稻，實現(xiàn)規(guī)模種植。在人多地少的條件下，要實現(xiàn)稻作現(xiàn)代化，只有充分地利用溫光等自然資源，選擇機插栽培方式，促進水稻單產持續(xù)提高，保持水稻總產穩(wěn)定增長[6]。

3.2 完善稻作方式布局

目前，雖然直播稻和手栽稻仍然有較大面積，但是機插稻面積仍呈現(xiàn)逐年擴大的趨勢，這是廣大農業(yè)科技工作者的大力示范和推廣的成果。直播稻和手栽稻的存在在一定程度上成為淮安市水稻高產、高效種植的制約因素，也成為當前國家提倡的“加快農業(yè)機械化”的障礙。因此，提倡有條件稻區(qū)要以機插稻全覆蓋為策略，對于經濟條件允許的地區(qū)要加大缽苗機插的推廣力度。部分丘陵稻區(qū)受自身環(huán)境因素限制，很難開展機插稻推廣工作，為此可以鼓勵農戶以拋秧代替手栽。初步形成不斷削減手栽稻和壓制直播稻的形勢，不斷鞏固機插稻的主體地位，建立拋秧稻的輔助地位[7]。

3.3 對規(guī)模種植加大政策引導和扶持的力度

要推動土地規(guī)模經營，提高機械化種植，就要堅持以加快土地承包經營權流轉為突破口。在堅持家庭聯(lián)產承包責任制前提下，政府在資金和政策上加大扶持力度，鼓勵農民在“依法、自愿、有償”的原則下合理轉移土地使用權，從而有利于將土地集中到種糧大戶、專業(yè)合作社等經營主體手中；此外，為促進機插稻等規(guī)?；鳂I(yè)方式面積逐步擴大，農技部門也要努力做好為新型經營主體提供配套技術服務工作。另外，地方政府不僅要進一步提高對機插秧配套設備的補貼力度，還要繼續(xù)發(fā)揮好國家農機具補貼政策扶持作用，以期為現(xiàn)代化稻作方式發(fā)展提供經濟和政策支撐[1]。

3.4 大力推進機插稻農機農藝配套技術研究與開發(fā)

淮安市需著力加強優(yōu)勢技術組裝集成，進一步熟化機插稻高產栽培技術體系，這對提高淮安市機插稻覆蓋率非常有益。為此，要想全面提升淮安市機插稻水平，應重點做好以下相關技術的研究：一是篩選適宜品種。即篩選出適合麥茬機插的粳稻品種，并加大主體品種的推廣力度。二是規(guī)范技術。即規(guī)范并簡化機插秧壯秧培育技術，找出延長適宜秧齡的方法。三是研究技術難題。即著力解決麥茬機插稻前期易僵苗、死苗的技術難題。四是加強研究。主要是開展雜交稻機插技術的相關研究[6]。

3.5 創(chuàng)新農技推廣服務模式，提升服務水平

農技推廣部門不僅要不斷創(chuàng)新農技推廣服務的模式，還要做好新品種和新技術的試驗、示范、推廣以及物化產品推介工作。對現(xiàn)代化稻作技術推廣服務產業(yè)鏈進行整合，大力鼓勵和支持用于機插稻的農機、技術、資本和服務的聯(lián)合。對于種植大戶、家庭農場和專業(yè)合作社等新型農業(yè)經營主體，不僅要重點扶持，還要對他們開展相關的新技術培訓工作，使他們成為成熟的新技術體系的傳播者，教會農民。為提高服務組織和農民雙方的種植收益，淮安市的農業(yè)經營企業(yè)和合作社要多學習借鑒江蘇一些地方出現(xiàn)的機插秧生產單項承包或全程承包的“保姆式”服務模式，并嘗試采取“保姆式”服務模式[7]。

3.6 強化主推品種的展示宣傳與推介

為了充分發(fā)揮優(yōu)新品種的增產、提質、增效潛力，要加強品種展示力度，大力開展相關的試驗、篩選與展示推介工作，確保高產、優(yōu)質、高抗水稻新品種的推廣工作順利完成。不同地區(qū)，按照因地制宜的原則針對適宜本區(qū)域種植的品種以及一批苗頭性品種進行集中種植展示，在展示時要注意滿足高產優(yōu)質栽培的要求，同時通過篩選比較最終將最適宜本地的主導品種及搭配品種確定下來。另外，為了擴大優(yōu)新品種種植面積，要抓住關鍵生育期組織現(xiàn)場觀摩會。

3.7 強化適用技術的集成研究與配套

充分利用并借助一些項目平臺，系統(tǒng)開展水稻生產技術攻關工作，如國家超級稻示范推廣、國家和省糧食（水稻）豐產科技工程、水稻高產創(chuàng)建、農業(yè)“三新”工程等項目平臺均可利用。要解決制約機插秧可持續(xù)發(fā)展的難題，就要加大對不同基質、不同育秧專用產品的育秧效果研究，并以此為重點，完善育秧配套技術，最終培育出秧齡彈性大、均勻一致、抗植傷能力強、根系盤結性能好的適插秧苗。為了解決機插秧大田缺穴傷苗、群體不足、穗型偏小等問題，在大田管理上，要將機插秧大田株行距配置、適宜基本苗確定及高產群體肥水調控技術作為專題研究對象，并以此為重點，完善機插高產栽培技術體系。同時，為了總結出高產群體的形成規(guī)律和調控措施，要進一步加強對水稻缽苗旱育機擺栽高產栽培技術的研究示范。除此之外，還要對超高產水平條件下的超級稻生產關鍵技術進行全面系統(tǒng)的研究，其中包括精確播種育秧、精確定量控苗、精確平衡施肥、精確水漿管理等研究內容。為了充分利用秸稈，降低化肥對土地的污染幾率，對于秸稈全量還田輕簡稻作技術要加強集成研究，并進一步做好其與機插、拋秧等栽培方式相配套的技術集成的試驗與示范工作，完善秸稈還田后的關鍵技術，如大田水漿管理、肥料運籌等，這對于具有淮安特色的以秸稈還田為基礎的水稻輕型、高效和可持續(xù)發(fā)展稻作創(chuàng)新技術體系的熟化完善意義重大。最后，對于水稻高產耕作栽培制度的研究也有待加強。

3.8 強化高產栽培技術的推廣培訓與指導

一是大范圍、多層次開展先進稻作技術培訓。為確保先進技術宣傳、普及到戶，各縣、鄉(xiāng)要加大推廣宣傳力度，并與高產創(chuàng)建和科技入戶工作結合，積極開展各種形式的宣傳推廣活動，如技術培訓班、專家咨詢活動、現(xiàn)場演示會、電視講座、印發(fā)技術明白紙等，對縣鄉(xiāng)技術人員、種田大戶、專業(yè)戶等開展廣泛的技術培訓，以達到擴大培訓范圍的目的。二是加強關鍵技術環(huán)節(jié)的指導。各地在推廣應用高產栽培技術時，要以主體高產栽培技術如機插秧、拋秧等為重點，突出關鍵技術環(huán)節(jié)，做好培訓與指導工作。為了培育出適齡壯秧，減少漏插率及植傷損失，確保秧苗達到根系發(fā)達、盤結力高、抗逆性強、適合機械栽插的標準，在育秧技術環(huán)節(jié)一定要做好機插壯秧培育技術的指導工作。大田栽插環(huán)節(jié)，要合理配置水稻株行距，科學確定基本苗數(shù)，以確?；久绯渥悖瑢崿F(xiàn)后期足穗的目的。在肥料運籌環(huán)節(jié)，為了合理促控群體發(fā)展，要優(yōu)先考慮機插秧及秸稈全量還田，再根據(jù)秧苗質量及秸稈還田量，對所需肥料進行科學調整[5]。

3.9 采取綜合措施，嚴格控制直播稻種植面積

一是各級政府和農業(yè)部門要加強對直播稻的管理力度，將其放在重要位置。為了調動農民直播改機插的積極性，要充分利用各種媒體，以直播稻生產風險與危害為傳播重點，引導農民自覺放棄直播種植，同時大力推廣普及機插稻。由于部分地區(qū)受自身因素限制，無法推廣機插秧，必須面對短期內仍以直播稻為主的現(xiàn)狀。為此，也要采取特別的措施，一是從品種篩選、齊苗勻苗、播量控制、肥水運籌、病蟲草害防治等方面加強對直播稻栽培技術的研究，加快直播稻高產、優(yōu)質、高效技術體系集成的步伐。二是在指導農民應用直播稻技術方面多下功夫，確保直播稻產量提高，降低生產風險，全力解決目前農民應用直播稻技術過程中存在的諸多問題，如品種選用不適宜、播種方式粗放、肥水運籌不合理等[4]。

3.10 實行全程質量監(jiān)控，提高優(yōu)質稻米質量安全水平

為確保稻米優(yōu)質優(yōu)價，各地要采取措施提高優(yōu)質稻米質量安全水平。在優(yōu)質稻米重點產區(qū)，更要將提高優(yōu)質稻米質量安全水平工作放在重要位置，可以率先推行產品質量追溯制度和農業(yè)投入品市場準入制度，不僅在生產過程中加強檢測，還要對生產投入品和產品質量進行監(jiān)測。為了提高農民對危險性病蟲害的防范和控制能力，務必要對病蟲害預測預報防治體系建設進行完善。為了提高檢測水平和服務能力，要在優(yōu)質稻米產區(qū)建設和完善一批綜合性監(jiān)督檢測機構，針對農產品、農業(yè)投入品、農業(yè)環(huán)境質量、藥物殘留等進行檢測。加快制定和完善優(yōu)質稻米生產加工質量安全標準，并在標準化生產示范基地進行推廣。通過這些措施，可提高淮米的競爭力，最終讓多方受益[8-10]。

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