羅國華+殷春生+徐錦山

摘要 基于氣象行政審批制度改革的深入以及防雷技術(shù)服務(wù)市場的有序開放，以適應(yīng)改革發(fā)展的需要、提高防雷技術(shù)服務(wù)能力和服務(wù)質(zhì)量為目標(biāo)，對(duì)新時(shí)期防雷技術(shù)服務(wù)工作中存在的突出問題進(jìn)行分析，指出了防雷減災(zāi)的需求，提出了防雷技術(shù)服務(wù)能力提升和標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)的相關(guān)對(duì)策。

關(guān)鍵詞 防雷；技術(shù)服務(wù)；問題；發(fā)展需求；對(duì)策

中圖分類號(hào) P429 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼 A 文章編號(hào) 1007-5739（2016）23-0230-02

雷電災(zāi)害是影響人類活動(dòng)的嚴(yán)重災(zāi)害之一，被稱為“電子時(shí)代的一大公害”。我國是雷電災(zāi)害多發(fā)頻發(fā)的國家，每年將近1 000人遭雷擊傷亡，造成的經(jīng)濟(jì)損失達(dá)上億元。隨著城市現(xiàn)代化程度的提高，因雷擊造成的損失也日趨嚴(yán)重。氣象部門開展防雷減災(zāi)服務(wù)工作10多年，取得了一定的成績，但整體服務(wù)水平和能力還不能滿足社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展要求，防雷減災(zāi)的能力、防雷技術(shù)服務(wù)科學(xué)水平、隊(duì)伍整體素質(zhì)還不能滿足社會(huì)需求。目前，推進(jìn)防雷技術(shù)服務(wù)的制度化、程序化、標(biāo)準(zhǔn)化是提高防雷技術(shù)科技含量和服務(wù)質(zhì)量的有效手段。

1 防雷技術(shù)服務(wù)存在的主要問題

我國各地防雷技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)在20世紀(jì)80年代末開始成立并對(duì)外開展防雷技術(shù)服務(wù)工作。20多年來防雷技術(shù)服務(wù)項(xiàng)目不斷拓展，目前已發(fā)展到防雷裝置常規(guī)檢測、防雷設(shè)計(jì)技術(shù)評(píng)價(jià)、雷電災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、新建項(xiàng)目防雷裝置跟蹤檢測及竣工驗(yàn)收、雷電災(zāi)害調(diào)查鑒定、雷電災(zāi)害預(yù)警、防雷技術(shù)培訓(xùn)與指導(dǎo)、防雷減災(zāi)科普宣傳等服務(wù)內(nèi)容，為我國全面推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化、信息化、網(wǎng)絡(luò)化提供了良好的防雷減災(zāi)保障。但隨著我國行政審批制度改革的深入，現(xiàn)有防雷技術(shù)服務(wù)體制、制度管理、人員與設(shè)備配備等已不能適應(yīng)新時(shí)期防雷技術(shù)發(fā)展，防雷技術(shù)服務(wù)存在著發(fā)展需求、體制機(jī)制、技術(shù)更新等諸多問題，主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面。

1.1 覆蓋面小、總量少

防雷減災(zāi)是社會(huì)公共安全的一個(gè)方面，目前防雷減災(zāi)現(xiàn)有社會(huì)需求量仍然不足。防雷檢測工作的開展多是防雷業(yè)務(wù)機(jī)構(gòu)主動(dòng)上門服務(wù)，除易燃易爆、?；瘓鏊安糠种攸c(diǎn)單位以外，大部分企事業(yè)單位、全部住宅小區(qū)防雷裝置自投入使用以來未進(jìn)行防雷定期檢測。農(nóng)村的檢測面也未開啟，尚有大量農(nóng)村公用設(shè)施和農(nóng)居房未采取防雷工程性措施，或者采取了一定的措施，但從未開展過檢測，缺乏必要的防雷技術(shù)服務(wù)指導(dǎo)。另外，人們的防雷意識(shí)普遍還不高，很多單位和業(yè)主因?yàn)橘M(fèi)用問題無法落實(shí)而放棄檢測，或者對(duì)執(zhí)行定期檢測反感心理比較強(qiáng)，防雷檢測工作總體推進(jìn)難度大[1-2]。

1.2 防雷服務(wù)人員配備不足

各地防雷技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)的工作流程不統(tǒng)一、人員技術(shù)能力不等、儀器儀表設(shè)備少而簡陋，防雷檢測組員少、技術(shù)骨干少，工作量大、工作不到位、應(yīng)付了事的情況較多，工作無法做深、做實(shí)。而防雷工作責(zé)任重、質(zhì)量要求高，在前期聯(lián)系、現(xiàn)場檢測、整改復(fù)查、資料整理、報(bào)告編制打印等過程中，由于人員不足等原因，難免或多或少存在不到位和不夠仔細(xì)的問題，質(zhì)量得不到保證，一定程度上影響了社會(huì)效益。日益增長的社會(huì)需求和防雷法律法規(guī)的更新、出臺(tái)不及時(shí)，而相當(dāng)一部分人員缺乏防雷工作實(shí)際經(jīng)驗(yàn)，在實(shí)際檢測中會(huì)遇到一些無法克服的問題，遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能適應(yīng)防雷事業(yè)發(fā)展的要求。針對(duì)各行業(yè)特點(diǎn)、各企業(yè)性質(zhì)的不同，也缺乏具有相應(yīng)專業(yè)特長的技術(shù)人員。另外，多年來防雷服務(wù)機(jī)構(gòu)主要注重業(yè)務(wù)人員綜合素質(zhì)的不斷提高、業(yè)務(wù)服務(wù)質(zhì)量的不斷提升，但對(duì)開拓市場人員的培養(yǎng)不夠[3-4]。

1.3 防雷技術(shù)服務(wù)能力不足

隨著防雷相關(guān)法律制度的不斷完善，防雷減災(zāi)服務(wù)任務(wù)越來越重、要求越來越高、責(zé)任越來越大，隨之帶來的就是如何更快更好地做強(qiáng)做大服務(wù)。而防雷服務(wù)是一門技術(shù)活，技術(shù)過硬是檢驗(yàn)工作質(zhì)量的突出標(biāo)準(zhǔn)。防雷技術(shù)服務(wù)牽涉的面涉及各行各業(yè)，防雷檢測依據(jù)除防雷國標(biāo)外，還涉及化工、石油、通訊、燃?xì)?、電力等行業(yè)，這就要求技術(shù)人員對(duì)各類技術(shù)規(guī)范、內(nèi)容都有所了解。相對(duì)于其他服務(wù)行業(yè)，防雷技術(shù)社會(huì)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)少、項(xiàng)目少，目前所從事的人員對(duì)專業(yè)知識(shí)學(xué)習(xí)不足、技術(shù)交流不夠、知識(shí)更新不及時(shí)，同時(shí)為了補(bǔ)充人員不足問題，普遍存在有外聘非防雷專業(yè)人員在開展服務(wù)過程中時(shí)有出現(xiàn)與防雷技術(shù)操作規(guī)范不相符的現(xiàn)象，導(dǎo)致防雷專業(yè)技術(shù)服務(wù)質(zhì)量不高。再者，防雷技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)配備的儀器簡陋，很多精密、先進(jìn)的檢測儀器和配套設(shè)備未能配備全，制約了技術(shù)的提升。

總體看來，防雷技術(shù)服務(wù)目前在組織、隊(duì)伍、技術(shù)、設(shè)備、管理等方面仍存在很多不足，與社會(huì)大平安建設(shè)需要、人民群眾的要求相比還有較大的差距。

2 防雷技術(shù)服務(wù)發(fā)展需求分析

隨著社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)建設(shè)和法制建設(shè)的快速發(fā)展，標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化建設(shè)也不斷向前推進(jìn)，對(duì)防雷技術(shù)服務(wù)能力的要求越來越高，為了讓防雷工作更好地服務(wù)于社會(huì)，使基層防雷技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)逐步走上規(guī)科學(xué)化、標(biāo)準(zhǔn)化和可持續(xù)的發(fā)展軌道，就需要通過建立健全標(biāo)準(zhǔn)化體系，加強(qiáng)基層防雷所（防雷中心）能力建設(shè)，進(jìn)一步轉(zhuǎn)變觀念，強(qiáng)化服務(wù)意識(shí)，規(guī)范內(nèi)部管理，提高人員和技術(shù)裝備能力，拓展業(yè)務(wù)領(lǐng)域，擴(kuò)大服務(wù)規(guī)模，才能為加強(qiáng)市場監(jiān)督管理提供依據(jù)，提高氣象部門防雷技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)市場占有力和競爭力，以促進(jìn)防雷技術(shù)服務(wù)體系的逐步完善。

3 防雷技術(shù)服務(wù)能力提升和標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)對(duì)策

面對(duì)市場開放及競爭日益激烈的格局，應(yīng)充分認(rèn)識(shí)防雷安全工作的重要性和必要性，全面加強(qiáng)防雷技術(shù)服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，防雷技術(shù)服務(wù)應(yīng)在深層次的管理體制、服務(wù)理念、服務(wù)技術(shù)方面進(jìn)行全面規(guī)劃。從防雷減災(zāi)管理與服務(wù)的角度考慮，應(yīng)構(gòu)建“管理、評(píng)估、檢測、監(jiān)測、科研”五位一體的防雷減災(zāi)體系；從公共服務(wù)的理念出發(fā)，防雷技術(shù)服務(wù)應(yīng)從組織體系、服務(wù)理念、人員素質(zhì)、技術(shù)裝備、合理的管理考核機(jī)制等方面進(jìn)行有效的綜合整合，以促進(jìn)防雷事業(yè)可持續(xù)發(fā)展。

3.1 加強(qiáng)服務(wù)管理的制度建設(shè)

建立健全規(guī)范服務(wù)、廉政建設(shè)、效能建設(shè)、行風(fēng)建設(shè)等制度，建立和規(guī)范防雷檢測、技術(shù)資料審核、防雷技術(shù)檔案管理等一系列技術(shù)服務(wù)規(guī)程。在防雷服務(wù)工作中，應(yīng)嚴(yán)格落實(shí)服務(wù)的及時(shí)性、真實(shí)性、科學(xué)性，保證原始資料數(shù)據(jù)的準(zhǔn)確性、完整性、公正性。要加強(qiáng)服務(wù)評(píng)價(jià)體系建設(shè)，強(qiáng)化服務(wù)監(jiān)督，構(gòu)建防雷服務(wù)優(yōu)質(zhì)體系。

3.2 建立嚴(yán)謹(jǐn)?shù)馁|(zhì)量體系

以“科學(xué)、準(zhǔn)確、公正、滿意”為質(zhì)量方針，以“愛崗、敬業(yè)、公平、公信”為職業(yè)道德標(biāo)準(zhǔn)，按照履行公共服務(wù)職責(zé)的要求，建立防雷技術(shù)服務(wù)質(zhì)量控制體系、服務(wù)評(píng)價(jià)體系；并建立一個(gè)統(tǒng)一、完整、嚴(yán)謹(jǐn)?shù)馁|(zhì)量管理體系，以服務(wù)項(xiàng)目的推廣度、服務(wù)單位的覆蓋率、服務(wù)客戶的回訪率、客戶評(píng)價(jià)的滿意率、服務(wù)投訴的查處率、服務(wù)質(zhì)量的差錯(cuò)率、防雷隱患的排查率、隱患整改的復(fù)檢率等社會(huì)普遍認(rèn)同的指標(biāo)體系來加強(qiáng)內(nèi)部管理與考核，塑造良好的公共服務(wù)形象品牌，取得良好的社會(huì)信譽(yù)度。

3.3 規(guī)范防雷技術(shù)服務(wù)流程

防雷技術(shù)服務(wù)的最終產(chǎn)品是直接面對(duì)客戶，不僅關(guān)系到防雷安全，而且與社會(huì)效益和經(jīng)濟(jì)效益密切相關(guān)。因此，要從工作流程、操作程序、報(bào)告表式、儀器設(shè)備、管理要求等方面進(jìn)行統(tǒng)一規(guī)范，單位既要制定明確的業(yè)務(wù)標(biāo)準(zhǔn)和操作流程，又要在日常工作中嚴(yán)格執(zhí)行有關(guān)規(guī)定，避免服務(wù)工作的任意性。規(guī)范防雷檢測、防雷技術(shù)評(píng)價(jià)、雷電災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估的具體內(nèi)容和工作規(guī)則，嚴(yán)格遵守服務(wù)項(xiàng)目、數(shù)量、質(zhì)量與服務(wù)收費(fèi)相統(tǒng)一的原則，杜絕“多收費(fèi)、少服務(wù)”的現(xiàn)象。推行服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化，以誠為先，廉潔服務(wù)，切實(shí)提高防雷減災(zāi)工作的社會(huì)效益和社會(huì)可信度。

3.4 加強(qiáng)便民服務(wù)信息公開

公開辦事指南、辦事程序、服務(wù)承諾、收費(fèi)政策、監(jiān)督投訴電話等辦事信息。公開設(shè)計(jì)評(píng)價(jià)、竣工檢測、定期檢測結(jié)果及其隱患整改情況等服務(wù)信息并提供網(wǎng)絡(luò)查詢服務(wù)。優(yōu)化服務(wù)環(huán)境，所有工作人員必須持證上崗、掛牌服務(wù)，業(yè)務(wù)精通，操作熟練，辦事快捷，便民高效，儀容儀表端正，熱情待客，態(tài)度和藹；為服務(wù)對(duì)象提供舒適健全、整潔美觀的環(huán)境，落實(shí)服務(wù)承諾，主動(dòng)做好對(duì)接工作。及時(shí)分析客戶評(píng)價(jià)及服務(wù)對(duì)象意見建議，并采取針對(duì)性措施，不斷提高服務(wù)質(zhì)量。

3.5 提高從業(yè)人員業(yè)務(wù)技術(shù)水平

加強(qiáng)防雷服務(wù)人員的專業(yè)技術(shù)知識(shí)培訓(xùn)以及強(qiáng)大人才隊(duì)伍建設(shè)是提升防雷服務(wù)品質(zhì)的必要條件，要建立一支敬業(yè)愛崗、樂于奉獻(xiàn)、不怕吃苦、勤奮工作、有知識(shí)、有智慧、有干勁、守紀(jì)律、有素質(zhì)、有覺悟的服務(wù)隊(duì)伍。所有參與技術(shù)的人員都必須進(jìn)行系統(tǒng)性防雷專業(yè)技術(shù)知識(shí)的學(xué)習(xí)、培訓(xùn)和不定期考核，正確理解、熟練掌握防雷技術(shù)規(guī)范、技術(shù)規(guī)程相關(guān)內(nèi)容，提高防雷專業(yè)技術(shù)水平和服務(wù)能力。防雷技術(shù)服務(wù)對(duì)象牽涉的面涉及各行各業(yè)，檢測依據(jù)除防雷國標(biāo)外，還涉及相關(guān)行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，如化工、石油、通訊、燃?xì)?、電力等，這就要求檢測人員對(duì)各類技術(shù)規(guī)范都必須了解；檢測項(xiàng)目除了防直擊雷，還涉及設(shè)備、管道接地、放靜電接地、屏蔽措施跨接、等電位等項(xiàng)目，所有檢測人員要加強(qiáng)各方面的技術(shù)培訓(xùn)。

3.6 加強(qiáng)防雷技術(shù)裝備能力建設(shè)

以提升防雷檢測裝備現(xiàn)代化、提高防雷技術(shù)服務(wù)科技化為依托，配備先進(jìn)的防雷檢測設(shè)備，建設(shè)綜合性的防雷技術(shù)業(yè)務(wù)系統(tǒng)，切實(shí)提升防雷所規(guī)范化、信息化水平。具體需要配備防雷檢測專用車輛、多功能接地電阻測試儀器、電涌保護(hù)器安全測試設(shè)備、平板電腦、正規(guī)的人員服裝和安全設(shè)施等。通過增加先進(jìn)檢測儀器設(shè)備的方法，進(jìn)一步提高檢測效率和準(zhǔn)確率。加強(qiáng)防雷技術(shù)服務(wù)現(xiàn)代化建設(shè)，建立先進(jìn)的業(yè)務(wù)一體化系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)防雷檢測、雷電區(qū)域風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、雷災(zāi)調(diào)查等主要業(yè)務(wù)工作中的網(wǎng)絡(luò)化、自動(dòng)化、智能化。

3.7 加強(qiáng)考核激勵(lì)

建立健全內(nèi)部管理、工作考核和隊(duì)伍建設(shè)的長效機(jī)制。建立內(nèi)部工作業(yè)績、服務(wù)質(zhì)量考核辦法并認(rèn)真執(zhí)行，正確處理各崗位職工的政治、職稱、工資待遇，實(shí)現(xiàn)從單一身份待遇向崗位待遇的轉(zhuǎn)變。建立完善職工定期自評(píng)、互評(píng)和負(fù)責(zé)人工作點(diǎn)評(píng)機(jī)制，建立民主評(píng)議制度，及時(shí)公開評(píng)議結(jié)果，建立獎(jiǎng)懲機(jī)制，科學(xué)運(yùn)用評(píng)價(jià)結(jié)果，真正體現(xiàn)“效率優(yōu)先、兼顧公平”的原則。外部監(jiān)督通暢便捷，投訴舉報(bào)查處率、回復(fù)率達(dá)到100%；內(nèi)部監(jiān)督循環(huán)閉合，常態(tài)考核與隨機(jī)抽查結(jié)合，程序監(jiān)管與終端監(jiān)管結(jié)合，做到有錯(cuò)必糾、防微杜漸。

4 結(jié)語

總之，防雷服務(wù)機(jī)構(gòu)需要立足服務(wù)民生、服務(wù)發(fā)展，深刻、全面地從誠信服務(wù)踐行行風(fēng)、規(guī)范服務(wù)展示形象、開放服務(wù)增強(qiáng)透明、提醒服務(wù)注重實(shí)效、限時(shí)服務(wù)凸顯效率、連續(xù)服務(wù)延伸時(shí)間、廉潔服務(wù)保證效能、便民服務(wù)方便群眾8個(gè)方面提高服務(wù)能力，全力為群眾提供優(yōu)質(zhì)、高效、規(guī)范、便捷的防雷技術(shù)服務(wù)，才能提升市場占有率和服務(wù)滿意率，才能立于不敗之地。

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