楊敏

摘要：分析“一帶一路”戰(zhàn)略內(nèi)涵和跨境旅游合作的特點(diǎn)及云南跨境旅游合作發(fā)展現(xiàn)狀，推進(jìn)“一帶一路”戰(zhàn)略下云南跨境旅游合作發(fā)展。要加強(qiáng)政府政策引導(dǎo)，完善跨境旅游法律法規(guī)與跨國(guó)合作監(jiān)管機(jī)構(gòu)；構(gòu)建跨境旅游合作區(qū)，成立跨境旅游合作促進(jìn)委員會(huì)；融入先進(jìn)技術(shù)，科學(xué)設(shè)計(jì)跨境旅游線路；強(qiáng)化旅游從業(yè)人員培訓(xùn)管理，重視旅游地居民素質(zhì)的提升；加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，實(shí)現(xiàn)跨境旅游便利化。

關(guān)鍵詞：一帶一路：跨境旅游；合作區(qū)

一、“一帶一路”戰(zhàn)略與跨境旅游合作

（一）“一帶一路”戰(zhàn)略的提出

2013年習(xí)近平主席在中亞、東南亞國(guó)家出訪期間分別提出了共同建設(shè)“絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶”的倡議和“21世紀(jì)海上絲綢之路”的愿景，即“一帶一路“戰(zhàn)略。它是中國(guó)應(yīng)對(duì)全球形勢(shì)的深刻變化、統(tǒng)籌國(guó)內(nèi)外局勢(shì)而作出的重大戰(zhàn)略決策；是關(guān)乎未來(lái)中國(guó)改革發(fā)展、穩(wěn)定繁榮乃至實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興中國(guó)夢(mèng)的重要戰(zhàn)略，得到了國(guó)際社會(huì)的高度關(guān)注和廣泛響應(yīng)?！耙粠б宦贰睉?zhàn)略是合作發(fā)展的理念和倡議，是一項(xiàng)系統(tǒng)工程。

（二）跨境旅游合作的概念與特點(diǎn)

跨境旅游是相鄰國(guó)家或地區(qū)的居民跨越國(guó)（邊）境所進(jìn)行的旅游活動(dòng)?？缇陈糜魏献魇枪餐瑩碛羞吘尘€的國(guó)家或地區(qū)，為加強(qiáng)邊境地區(qū)旅游資源共享、旅游產(chǎn)品共建、旅游市場(chǎng)共拓、旅游行業(yè)共管、旅游人才共用等而進(jìn)行的國(guó)際旅游合作。它是國(guó)際合作的一種表現(xiàn)形式，是國(guó)家間交流合作的重要途徑。目前，中國(guó)實(shí)施的跨境旅游合作方式是國(guó)家政府層面的合作，具有政府主導(dǎo)性、運(yùn)作復(fù)雜性、產(chǎn)品依托陛、基礎(chǔ)設(shè)施是保障、聯(lián)合營(yíng)銷為主等特點(diǎn)。

（三）“一帶一路”戰(zhàn)略對(duì)云南跨境旅游合作的影響

1.為云南跨境旅游創(chuàng)造了良好的國(guó)際合作環(huán)境?！耙粠б宦贰毖鼐€國(guó)家資源稟賦各異，經(jīng)濟(jì)互補(bǔ)性較強(qiáng)，彼此合作潛力和空間很大。相關(guān)國(guó)家都在不斷在政治、法律、安全、人文環(huán)境等方面進(jìn)行國(guó)家合作環(huán)境優(yōu)化，努力打造和諧包容的人文環(huán)境，營(yíng)造和平穩(wěn)定、友好互信的周邊環(huán)境和和寬松有利、高效協(xié)同的區(qū)域經(jīng)濟(jì)環(huán)境，尋求合作共贏機(jī)會(huì)。

2.為云南跨境旅游搭建了多元化的交流合作平臺(tái)。共建“一帶一路”是借助古絲綢之路“和平、優(yōu)異、交往、繁榮”的文化符號(hào)，宣揚(yáng)“和平、發(fā)展、合作、共贏”的核心價(jià)值，搭建國(guó)際政治、外交、經(jīng)濟(jì)交流和合作平臺(tái)，打造開(kāi)放型區(qū)域一體化發(fā)展與合作。旅游業(yè)作為開(kāi)放性、綜合性產(chǎn)業(yè)，憑借先聯(lián)先通的獨(dú)特優(yōu)勢(shì)，有助于促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，促進(jìn)生態(tài)環(huán)境改善，拉動(dòng)就業(yè)，保護(hù)和傳承優(yōu)秀文化，提升生活質(zhì)量和文明素質(zhì)等。

3.為云南跨境旅游合作提供了有力的政策支持。2013年《云南加快建設(shè)面向西南開(kāi)放橋頭堡總體規(guī)劃》提出以邊境經(jīng)濟(jì)與跨境經(jīng)濟(jì)合作區(qū)建設(shè)為重點(diǎn)，完善跨境基礎(chǔ)設(shè)施，培育和發(fā)展跨境旅游。2013年《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問(wèn)題的決定》允許沿路重點(diǎn)口岸、邊境城市、經(jīng)濟(jì)合作區(qū)在旅游方面實(shí)行特殊方式和政策。2014年《國(guó)務(wù)院關(guān)于促進(jìn)旅游業(yè)改革發(fā)展的若干意見(jiàn)》提出完善國(guó)內(nèi)國(guó)際區(qū)域旅游合作機(jī)制，在東盟一湄公河流域開(kāi)發(fā)合作、大湄公河次區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作等區(qū)域次區(qū)域合作機(jī)制框架下，推動(dòng)區(qū)域旅游合作，實(shí)現(xiàn)區(qū)域旅游一體化。2015《推動(dòng)“一帶一路”的意愿與行動(dòng)》指出：發(fā)揮云南區(qū)位優(yōu)勢(shì)，推進(jìn)與周邊國(guó)家的國(guó)際運(yùn)輸通道建設(shè)，打造大湄公河次區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作新高地，把云南建設(shè)成為面向南亞、東南亞的輻射中心。

二、“一帶一路”戰(zhàn)略下云南跨境旅游合作的發(fā)展現(xiàn)狀與前景分析

云南地處西南邊陲，是古代南方絲綢之路要道，中國(guó)唯一可以同時(shí)從陸上溝通東南亞、南亞的省份；又是中國(guó)—東盟自由貿(mào)易區(qū)、大湄公河次區(qū)域、泛珠江三角經(jīng)濟(jì)圈、孟中印緬及經(jīng)濟(jì)走廊合作的交匯點(diǎn)。它與緬甸、老撾、越南三國(guó)山水相連，邊境線長(zhǎng)4060公里，8個(gè)邊境地州、27個(gè)縣與三國(guó)接壤，有13個(gè)少數(shù)民族600多7YA.跨境而居，16個(gè)國(guó)家級(jí)一類口岸，7個(gè)國(guó)家級(jí)二類口岸、75條有監(jiān)管的邊民通道，并有105個(gè)邊民互市點(diǎn)，其中規(guī)范化互市點(diǎn)11個(gè)。對(duì)外開(kāi)放的加深和邊貿(mào)政策的出臺(tái)，云南憑借自身的區(qū)位優(yōu)勢(shì)，不僅使自己成了中國(guó)參與瀾滄江一湄公河次區(qū)域合作的主要省份，而且也逐漸成為中國(guó)實(shí)現(xiàn)對(duì)東南亞開(kāi)放和建設(shè)“中國(guó)—東盟自由貿(mào)易區(qū)”的重要前沿陣地。

隨著昆曼大通道全線貫通和邊境環(huán)線旅游的開(kāi)放，云南跨境旅游合作迎來(lái)了發(fā)展高峰（見(jiàn)表1）。這也是云南省加快推進(jìn)基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通，完善口岸管理服務(wù)網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)，優(yōu)化發(fā)展環(huán)境，提升通關(guān)便利化水平，與周邊國(guó)家經(jīng)貿(mào)合作不斷深化的直接成果體現(xiàn)。“一帶一路”戰(zhàn)略是云南跨境旅游合作的新引擎，為旅游發(fā)展帶來(lái)了新的發(fā)展機(jī)遇。

三、加快“一帶一路”戰(zhàn)略下云南跨境旅游合作的策略研究

（一）加強(qiáng)政府政策引導(dǎo)，完善跨境旅游法律法規(guī)與跨國(guó)合作監(jiān)管機(jī)構(gòu)

2013年10月實(shí)施的《中華人民共和國(guó)旅游法》雖然填補(bǔ)了中國(guó)旅游法律方面的空白，對(duì)旅游市場(chǎng)起到了宏觀調(diào)控作用，但針對(duì)跨境旅游還沒(méi)有具體明確的規(guī)定。跨境旅游合作需要參與方政府進(jìn)行良好溝通，根據(jù)各自實(shí)際情況共同磋商，制定有利于跨境旅游合作的方針政策?！耙粠б宦贰睉?zhàn)略下，云南在加深跨境旅游合作時(shí)；可因地制宜制定出有利于促進(jìn)和協(xié)調(diào)跨境旅游合作的地方法律法規(guī)和監(jiān)管機(jī)制，確保各國(guó)在文化、宗教、法律、經(jīng)濟(jì)、語(yǔ)言等各方面對(duì)跨境游客提供旅游地信息與援助，通過(guò)法律有效保護(hù)旅游消費(fèi)者權(quán)益，規(guī)范和約束旅游企業(yè)及從業(yè)人員的行為，強(qiáng)化跨境旅游行業(yè)管理，打擊旅游犯罪，維護(hù)旅游安全。

（二）構(gòu)建跨境旅游合作區(qū)，成立跨境旅游合作促進(jìn)委員會(huì)

跨境旅游合作區(qū)是中國(guó)與鄰國(guó)政府在旅游產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域深化金融、貿(mào)易、管理、投資等方面合作的試驗(yàn)區(qū)，由雙多邊政府協(xié)商和批準(zhǔn)，地方政府和旅游主管部門共同監(jiān)管。它是進(jìn)一步鞏固和深化云南與周邊國(guó)家合作發(fā)展的有效選擇。2011年云南已提出加快推進(jìn)中越跨境旅游合作區(qū)建設(shè)。云南應(yīng)盡快在合作區(qū)實(shí)現(xiàn)互免旅游簽證，提供人員自由來(lái)往、貨物自由流通、貨幣自由兌換、車輛自由出入等，實(shí)施聯(lián)合營(yíng)銷，共同打造合作區(qū)的整體形象，培養(yǎng)旅游新經(jīng)濟(jì)聯(lián)動(dòng)點(diǎn)，推動(dòng)跨境旅游合作快速發(fā)展。另外，加強(qiáng)合作區(qū)內(nèi)國(guó)家的交流，有必要共同協(xié)商成立跨境旅游合作促進(jìn)委員會(huì)，規(guī)定合作范圍，秉承合作共贏，共同推進(jìn)區(qū)域旅游服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化和國(guó)際質(zhì)量認(rèn)證管理，共同防范和應(yīng)對(duì)旅游危機(jī)。

（三）融入先進(jìn)技術(shù)，科學(xué)設(shè)計(jì)跨境旅游線路

跨境旅游合作應(yīng)重視國(guó)際技術(shù)交流與合作，加強(qiáng)引進(jìn)先進(jìn)技術(shù)，提升旅游服務(wù)的科技含量，改善旅游服務(wù)質(zhì)量，在交通、酒店、餐飲等方面推進(jìn)清潔生產(chǎn)，增加旅游產(chǎn)品的附加值，改善跨境旅游生態(tài)環(huán)境，宣傳低碳生活方式，走科技旅游跨國(guó)旅游合作之路。

根據(jù)國(guó)際旅游市場(chǎng)規(guī)律，綜合考慮跨境區(qū)域內(nèi)各景區(qū)（點(diǎn)）的資源稟賦、文化特色、通達(dá)條件等，分析游客的市場(chǎng)需求與行為偏好，明確跨境旅游線路主題，設(shè)計(jì)出與國(guó)際市場(chǎng)需求相適應(yīng)的旅游產(chǎn)品。云南應(yīng)圍繞“美麗中國(guó)絲綢之路旅游年”，積極開(kāi)發(fā)“南方古絲綢之路”及“茶馬古道”旅游線路和產(chǎn)品，重點(diǎn)優(yōu)化開(kāi)發(fā)云南與越、老、緬三鄰國(guó)之間的旅游線路和瀾滄江一湄公河水系的“黃金水道”旅游線路。

（四）強(qiáng)化旅游從業(yè)人員培訓(xùn)管理，重視旅游地居民素質(zhì)的提升

針對(duì)跨境旅游區(qū)域多樣化的語(yǔ)言、民族、文化、風(fēng)俗背景，云南與周邊國(guó)家可根據(jù)旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展的需要，以人才資源共享和互補(bǔ)為原則，采取合作培養(yǎng)的方式，提高旅游從業(yè)人員的服務(wù)質(zhì)量，提升旅游地居民的文化素質(zhì)；加強(qiáng)參與國(guó)政府旅游行政管理人員的交流培訓(xùn)，提高旅游合作效率；組織旅游企業(yè)經(jīng)營(yíng)人員交流學(xué)習(xí)，規(guī)范跨境旅游從業(yè)人員的行為規(guī)范，提高職業(yè)道德；通過(guò)語(yǔ)言培訓(xùn)、文化體驗(yàn)、學(xué)術(shù)交流、行業(yè)走訪旅游體驗(yàn)等形式，為跨境旅游乃至整個(gè)旅游產(chǎn)業(yè)國(guó)際化培養(yǎng)高級(jí)人才。以高校和實(shí)訓(xùn)基地為依托，加強(qiáng)旅游人才培訓(xùn)基地建設(shè)，提升導(dǎo)游等跨境旅游服務(wù)技能人員的職業(yè)技能。旅游地居民作為一種特殊的旅游資源，更應(yīng)多途徑提升素質(zhì)，提高旅游地居民的旅游參與能力，如宣傳國(guó)家對(duì)外開(kāi)放政策、普及法律意識(shí)、開(kāi)展榮辱觀教育、重視語(yǔ)言溝通教育，尤其是普通話和英語(yǔ)等。

（五）加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，實(shí)現(xiàn)跨境旅游便利化

“一帶一路”戰(zhàn)略的啟動(dòng)使各國(guó)政府紛紛加快基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)步伐，為國(guó)際合作奠定基礎(chǔ)。云南應(yīng)改善跨境交通體系建設(shè)，加快建立旅游空中航線網(wǎng)絡(luò)，增強(qiáng)航空服務(wù)對(duì)境外的輻射能力；加強(qiáng)邊境口岸間的通道建設(shè)，實(shí)現(xiàn)跨境旅游陸路對(duì)接；完善跨境海上航線接待服務(wù)和配套設(shè)施建設(shè)，開(kāi)發(fā)有國(guó)際影響力的郵輪高跨境旅游接待能力。加強(qiáng)在交通、通訊、餐飲、住宿等旅游基礎(chǔ)配套設(shè)施建設(shè)，提已迫在眉睫。搭建跨境網(wǎng)絡(luò)通信服務(wù)設(shè)施，完善國(guó)際互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)智慧旅游。

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