本刊編輯/薛惠莉（整理）

豬場(chǎng)廢棄物處理和資源化利用相關(guān)法規(guī)政策盤(pán)點(diǎn)

本刊編輯/薛惠莉（整理）

2016年12月21日，國(guó)家主席習(xí)近平主持召開(kāi)中央財(cái)經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)小組第十四次會(huì)議，會(huì)議研究“十三五”規(guī)劃綱要確定的165項(xiàng)重大工程項(xiàng)目進(jìn)展和解決好人民群眾普遍關(guān)心的突出問(wèn)題等工作。習(xí)近平強(qiáng)調(diào)，推進(jìn)畜禽養(yǎng)殖廢棄物處理和資源化問(wèn)題是民生大事，關(guān)系6億多農(nóng)村居民生產(chǎn)生活環(huán)境，關(guān)系農(nóng)村能源革命，關(guān)系能不能不斷改善土壤地力、治理好農(nóng)業(yè)面源污染，是一件利國(guó)利民利長(zhǎng)遠(yuǎn)的大好事。那么與豬場(chǎng)廢棄物有關(guān)的法律都有哪些？對(duì)相關(guān)部門(mén)及相關(guān)人員提出了哪些具體要求？小編就了解到的一些法規(guī)政策進(jìn)行整理，希望對(duì)廣大讀者有所幫助。

1 《中華人民共和國(guó)水污染防治法》

《中華人民共和國(guó)水污染防治法》第三十五條規(guī)定禁止利用滲井、滲坑、裂隙和溶洞排放、傾倒含有毒污染物的廢水、含病原體的污水和其他廢棄物。第三十六條規(guī)定禁止利用無(wú)防滲漏措施的溝渠、坑塘等輸送或者存貯含有毒污染物的廢水、含病原體的污水和其他廢棄物。第四十九條規(guī)定國(guó)家支持畜禽養(yǎng)殖場(chǎng)、養(yǎng)殖小區(qū)建設(shè)畜禽糞便、廢水的綜合利用或者無(wú)害化處理設(shè)施。畜禽養(yǎng)殖場(chǎng)、養(yǎng)殖小區(qū)應(yīng)當(dāng)保證其畜禽糞便、廢水的綜合利用或者無(wú)害化處理設(shè)施正常運(yùn)轉(zhuǎn)，保證污水達(dá)標(biāo)排放，防止污染水環(huán)境。何為達(dá)標(biāo)排放？GB 18596-2001畜禽養(yǎng)殖業(yè)污染物排放標(biāo)準(zhǔn)也做出了相應(yīng)的規(guī)定，水沖工藝標(biāo)準(zhǔn)要求每百頭豬每天允許的最高排水量冬季為2.5 m3，夏季為3.5 m3；干清糞工藝標(biāo)準(zhǔn)要求每百頭豬每天允許的最高排水量冬季為1.2 m3，夏季為1.8 m3；集約化畜禽養(yǎng)殖業(yè)水污染物最高允許日均排放濃度見(jiàn)表1。

2 《中華人民共和國(guó)畜牧法》

《中華人民共和國(guó)畜牧法》第三十九條規(guī)定畜禽養(yǎng)殖場(chǎng)、養(yǎng)殖小區(qū)應(yīng)當(dāng)具備下列條件：有對(duì)畜禽糞便、廢水和其他固體廢棄物進(jìn)行綜合利用的沼氣池等設(shè)施或者其他無(wú)害化處理設(shè)施；第四十條規(guī)定禁止在下列區(qū)域內(nèi)建設(shè)畜禽養(yǎng)殖場(chǎng)、養(yǎng)殖小區(qū)：1）生活飲用水的水源保護(hù)區(qū)，風(fēng)景名勝區(qū)，以及自然保護(hù)區(qū)的核心區(qū)和緩沖區(qū)；2）城鎮(zhèn)居民區(qū)、文化教育科學(xué)研究區(qū)等人口集中區(qū)域；3）法律、法規(guī)規(guī)定的其他禁養(yǎng)區(qū)域。

3 《畜禽養(yǎng)殖污染防治管理?xiàng)l例》

《畜禽養(yǎng)殖污染防治管理?xiàng)l例》第十一條規(guī)定，畜禽養(yǎng)殖場(chǎng)排放污染物，應(yīng)按照國(guó)家規(guī)定繳納排污費(fèi)；向水體排放污染物，超過(guò)國(guó)家或地方規(guī)定排放標(biāo)準(zhǔn)的，應(yīng)按規(guī)定繳納超標(biāo)準(zhǔn)排污費(fèi)；第十三條規(guī)定畜禽養(yǎng)殖場(chǎng)必須設(shè)置畜禽廢渣的儲(chǔ)存設(shè)施和場(chǎng)所，采取對(duì)儲(chǔ)存場(chǎng)所地面進(jìn)行水泥硬化等措施，防止畜禽廢渣滲漏、散落、溢流、雨水淋失、惡臭氣味等對(duì)周?chē)h(huán)境造成污染和危害。畜禽養(yǎng)殖場(chǎng)應(yīng)當(dāng)保持環(huán)境整潔，采取清污分流和糞尿的干濕分離等措施，實(shí)現(xiàn)清潔養(yǎng)殖；第十四條規(guī)定畜禽養(yǎng)殖場(chǎng)應(yīng)采取將畜禽廢渣還田、生產(chǎn)沼氣、制造有機(jī)肥料、制造再生飼料等方法進(jìn)行綜合利用。用于直接還田利用的畜禽糞便，應(yīng)當(dāng)經(jīng)處理達(dá)到規(guī)定的無(wú)害化標(biāo)準(zhǔn)，防止病菌傳播；第十五條規(guī)定禁止向水體倒畜禽廢渣；第十六條規(guī)定運(yùn)輸畜禽廢渣，必須采取防滲漏、防流失、防遺撒及其他防止污染環(huán)境的措施，妥善處置貯運(yùn)工具清洗廢水；第十七條對(duì)超過(guò)規(guī)定排放標(biāo)準(zhǔn)或排放總量指標(biāo)，排放污染物或造成周?chē)h(huán)境嚴(yán)重污染的畜禽養(yǎng)殖場(chǎng)，縣級(jí)以上人民政府環(huán)境保護(hù)行政主管部門(mén)可提出限期治理建議，報(bào)同級(jí)人民政府批準(zhǔn)實(shí)施。

表1 集約化畜禽養(yǎng)殖業(yè)水污染物最高允許日均排放濃度

4 《環(huán)境保護(hù)法》

《環(huán)境保護(hù)法》第四十九規(guī)定各級(jí)人民政府及其農(nóng)業(yè)等有關(guān)部門(mén)和機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)指導(dǎo)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者科學(xué)種植和養(yǎng)殖，科學(xué)合理施用農(nóng)藥、化肥等農(nóng)業(yè)投入品，科學(xué)處置農(nóng)用薄膜、農(nóng)作物秸稈等農(nóng)業(yè)廢棄物，防止農(nóng)業(yè)面源污染。畜禽養(yǎng)殖場(chǎng)、養(yǎng)殖小區(qū)、定點(diǎn)屠宰企業(yè)等的選址、建設(shè)和管理應(yīng)當(dāng)符合有關(guān)法律法規(guī)規(guī)定。從事畜禽養(yǎng)殖和屠宰的單位和個(gè)人應(yīng)當(dāng)采取措施，對(duì)畜禽糞便、尸體和污水等廢棄物進(jìn)行科學(xué)處置，防止污染環(huán)境。

5 《關(guān)于推進(jìn)農(nóng)業(yè)廢棄物資源化利用試點(diǎn)的方案》

2016年8月，農(nóng)業(yè)部、國(guó)家發(fā)展改革委、財(cái)政部、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部、環(huán)境保護(hù)部、科學(xué)技術(shù)部六部委聯(lián)合發(fā)布《關(guān)于推進(jìn)農(nóng)業(yè)廢棄物資源化利用試點(diǎn)的方案》的通知，要求將農(nóng)業(yè)廢棄物資源化利用作為農(nóng)村環(huán)境治理的重要內(nèi)容，而畜禽糞污處理是廢棄物處理的重要組成部分。力爭(zhēng)到2020年，試點(diǎn)縣規(guī)模養(yǎng)殖場(chǎng)配套建設(shè)糞污處理設(shè)施比例達(dá)80%左右，畜禽糞污基本資源化利用；病死畜禽基本實(shí)現(xiàn)無(wú)害化處理。

在處理模式上，綜合考慮區(qū)域地型地貌、氣候特點(diǎn)、產(chǎn)業(yè)現(xiàn)狀、生產(chǎn)生活方式和市場(chǎng)需求等因素，按照環(huán)境問(wèn)題相近、強(qiáng)化源頭治理的原則，聚焦種養(yǎng)密集區(qū)，將試點(diǎn)重點(diǎn)布局在南方丘陵多雨區(qū)、南方平原水網(wǎng)區(qū)、北方平原區(qū)三個(gè)類(lèi)型區(qū)。每個(gè)區(qū)域以種養(yǎng)大縣為基點(diǎn)，自主選配、科學(xué)組合相應(yīng)的綜合利用模式。一是南方丘陵多雨地區(qū)“1+N”組合。集中在長(zhǎng)江以南的廣大區(qū)域，丘陵山地地形復(fù)雜，垂直分異明顯，氣溫較高、雨量豐沛，全年日照1 600～2 500 h，人多地少，水熱資源豐富，一年四季適宜種植，散養(yǎng)與規(guī)模養(yǎng)殖并存。本地區(qū)農(nóng)村環(huán)境突出問(wèn)題是畜禽糞污隨意排放、病死畜禽無(wú)害化處理不足，可優(yōu)先采用“病死畜禽無(wú)害化處理中心+若干畜禽糞污資源化利用點(diǎn)”模式開(kāi)展綜合治理。二是南方平原水網(wǎng)地區(qū)“1+N+N”組合。集中在長(zhǎng)江中下游區(qū)域，地形平坦、土壤肥沃、湖泊眾多、水熱資源豐富，全年日照1 600～2 500 h，一年四季適宜種植，畜禽養(yǎng)殖方式以規(guī)模化為主。本地區(qū)農(nóng)村環(huán)境突出問(wèn)題是畜禽糞污、病死畜禽和農(nóng)作物秸稈綜合利用程度不高，可優(yōu)先采用“病死畜禽無(wú)害化處理中心+若干畜禽糞污資源化利用點(diǎn)+若干農(nóng)作物秸稈綜合利用點(diǎn)”模式開(kāi)展綜合治理。三是北方平原地區(qū)“1+N+N+1”組合。集中在華北平原、東北平原及西北部分地區(qū)，地面遼闊平坦、土壤肥沃，區(qū)域夏季暖熱，冬季寒冷，以一年一熟、一年二熟為主，水熱資源不均，畜禽養(yǎng)殖方式以規(guī)?；癁橹鳌１镜貐^(qū)農(nóng)村除畜禽糞污、病死畜禽、秸稈利用不高外，地膜殘留問(wèn)題突出，根據(jù)實(shí)際需求，可優(yōu)先采用“病死畜禽無(wú)害化處理中心+若干畜禽糞污資源化利用點(diǎn)+若干農(nóng)作物秸稈綜合利用點(diǎn)+廢舊農(nóng)膜(廢棄農(nóng)藥包裝物)回收與處理中心”模式開(kāi)展綜合治理。

6 中央財(cái)經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)小組第十四次會(huì)議對(duì)畜禽養(yǎng)殖廢棄物處理和資源化工作的部署

農(nóng)業(yè)部將按照“一年試點(diǎn)、兩年鋪開(kāi)、三年大見(jiàn)成效、五年全面完成”的步驟，確保在“十三五”時(shí)期，基本解決大規(guī)模畜禽養(yǎng)殖場(chǎng)糞污處理和資源化問(wèn)題。

一是實(shí)施畜禽養(yǎng)殖廢棄物處理和資源化行動(dòng)。支持生豬養(yǎng)殖大縣規(guī)模養(yǎng)殖場(chǎng)和集中處理中心、社會(huì)化服務(wù)組織改善糞污處理和資源化設(shè)施裝備條件，到2020年500個(gè)生豬養(yǎng)殖大縣和大規(guī)模生豬養(yǎng)殖場(chǎng)全面解決糞污處理和資源化問(wèn)題，整合資金同步推進(jìn)其他畜種糞污處理。實(shí)施畜牧業(yè)綠色發(fā)展示范縣創(chuàng)建活動(dòng)，以畜禽養(yǎng)殖廢棄物減量化產(chǎn)生、無(wú)害化處理、資源化利用為重點(diǎn)，“十三五”期間創(chuàng)建200個(gè)示范縣，整縣推進(jìn)廢棄物綜合利用。

二是實(shí)施果菜茶有機(jī)肥替代化肥等行動(dòng)。實(shí)施果菜茶有機(jī)肥替代化肥行動(dòng)，以柑橘蘋(píng)果、設(shè)施蔬菜、品牌茶葉為主，遴選示范縣和示范園區(qū)（基地），建立“果（菜、茶）沼畜”等資源化利用模式，推進(jìn)實(shí)施有機(jī)肥沼肥生產(chǎn)、果菜茶園改造等重點(diǎn)任務(wù)。實(shí)施化肥使用量零增長(zhǎng)行動(dòng)，建設(shè)200個(gè)化肥減量增效試點(diǎn)縣（場(chǎng)），實(shí)施農(nóng)企對(duì)接，推進(jìn)社會(huì)化服務(wù)，降低畜禽糞污資源化利用成本。啟動(dòng)?xùn)|北黑土地保護(hù)和治理行動(dòng)，探索總結(jié)出可行的黑土地保護(hù)和糞污還田利用模式。

三是優(yōu)化畜牧業(yè)發(fā)展布局。落實(shí)《全國(guó)生豬生產(chǎn)發(fā)展規(guī)劃（2016-2020年）》《關(guān)于促進(jìn)南方水網(wǎng)地區(qū)生豬養(yǎng)殖布局調(diào)整優(yōu)化的指導(dǎo)意見(jiàn)》，繼續(xù)開(kāi)展畜禽養(yǎng)殖標(biāo)準(zhǔn)化示范創(chuàng)建，進(jìn)一步推進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)模養(yǎng)殖，優(yōu)化調(diào)整生豬養(yǎng)殖布局，向糧食主產(chǎn)區(qū)和環(huán)境容量大的地區(qū)轉(zhuǎn)移，實(shí)現(xiàn)布局合理化、生產(chǎn)規(guī)?；B(yǎng)殖綠色化。

四是加強(qiáng)資源化利用技術(shù)集成。研發(fā)推廣安全、高效、環(huán)保新型飼料產(chǎn)品。加大混合原料發(fā)酵、沼氣提純罐裝、糞肥沼肥施用等技術(shù)和設(shè)備的開(kāi)發(fā)普及力度，全面提升畜禽養(yǎng)殖廢棄物資源化利用的技術(shù)水平。加快建立畜禽糞污綜合利用標(biāo)準(zhǔn)體系，重點(diǎn)解決糞肥、沼肥等生產(chǎn)技術(shù)規(guī)范和檢測(cè)標(biāo)準(zhǔn)缺乏問(wèn)題。

五是強(qiáng)化宣傳引導(dǎo)。充分利用電視、報(bào)刊、網(wǎng)絡(luò)等多種媒體，加強(qiáng)《畜禽規(guī)模養(yǎng)殖污染防治條例》等法律法規(guī)宣傳，增強(qiáng)畜禽養(yǎng)殖從業(yè)人員環(huán)境保護(hù)意識(shí)。大力宣傳畜禽糞污處理和資源化的重要意義，宣傳畜牧業(yè)綠色發(fā)展取得的成效，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，推介典型，試點(diǎn)示范，共同營(yíng)造推進(jìn)畜禽糞污處理和資源化利用的良好氛圍。

7 《開(kāi)展果菜茶有機(jī)肥替代化肥行動(dòng)方案》

為貫徹中央農(nóng)村工作會(huì)議、中央1號(hào)文件和全國(guó)農(nóng)業(yè)工作會(huì)議精神，按照“一控兩減三基本”的要求，深入開(kāi)展化肥使用量零增長(zhǎng)行動(dòng)，加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展，農(nóng)業(yè)部制定了《開(kāi)展果菜茶有機(jī)肥替代化肥行動(dòng)方案》（農(nóng)農(nóng)發(fā)〔2017〕2號(hào)）。提出以下4項(xiàng)重點(diǎn)任務(wù)：

1）提升種植與養(yǎng)殖結(jié)合水平。綜合考慮土地和環(huán)境承載能力，合理確定果菜茶種植規(guī)模和畜禽養(yǎng)殖規(guī)模，引導(dǎo)農(nóng)民利用畜禽糞便等畜禽養(yǎng)殖廢棄物積造施用有機(jī)肥、加工施用商品有機(jī)肥，就地就近利用好畜禽糞便等有機(jī)肥資源，實(shí)現(xiàn)循環(huán)利用。

2）提升有機(jī)肥施用技術(shù)與配套設(shè)施水平。集成推廣堆肥還田、商品有機(jī)肥施用、沼渣沼液還田、自然生草覆蓋等技術(shù)模式，推進(jìn)有機(jī)肥替代化肥。在果菜茶產(chǎn)地及周邊，建設(shè)畜禽養(yǎng)殖廢棄物堆漚和沼渣沼液無(wú)害化處理、輸送及施用等設(shè)施，配套果菜茶生產(chǎn)的機(jī)械施肥、水肥一體化等設(shè)施，應(yīng)用設(shè)施環(huán)境調(diào)控及物聯(lián)網(wǎng)設(shè)備。

3）提升標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)與品牌創(chuàng)建水平。加快制定果菜茶有機(jī)肥替代化肥的技術(shù)規(guī)范和產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)。以此為基礎(chǔ)，創(chuàng)響一批地方特色突出、特性鮮明的區(qū)域公用品牌和企業(yè)品牌，提高產(chǎn)品知名度和附加值，促進(jìn)農(nóng)民持續(xù)增收和精準(zhǔn)脫貧。

4）提升主體培育與綠色產(chǎn)品供給水平。制定支持有機(jī)肥生產(chǎn)施用的用地、用電、信貸、稅收等優(yōu)惠政策，優(yōu)先扶持利用畜禽養(yǎng)殖廢棄物和農(nóng)作物秸稈等專(zhuān)業(yè)從事有機(jī)肥生產(chǎn)的企業(yè)和社會(huì)化服務(wù)組織。引導(dǎo)種養(yǎng)大戶(hù)、農(nóng)民合作社、龍頭企業(yè)等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體生產(chǎn)有機(jī)肥、施用有機(jī)肥，打造一批綠色優(yōu)質(zhì)果菜茶生產(chǎn)基地（園區(qū)），增加中高端供給，滿(mǎn)足市場(chǎng)多樣化需求。