丁文惠

摘要：本文從馬克思提出的市民社會和國家、國家的職能兩個方面來研究馬克思思想體系所中孕育的公共管理思想，闡釋了馬克思公共管理思想服務(wù)大眾的社會主義理想，其中蘊含的為市民服務(wù)的思想根基對探索社會主義建設(shè)有著重要的借鑒意義。

關(guān)鍵詞：公共管理；市民社會和國家；國家職能

一般來講，理論界許多學者并不認同馬克思的思想中包含有公共管理思想，但是，縱觀馬克思的經(jīng)典著作，我們很容易梳理出豐富的公共管理思想，馬克思的辯證唯物主義和歷史唯物主義吸取了先哲黑格爾、費爾巴哈以及英法三大空想社會主義者的“合理內(nèi)核”，同樣，馬克思的公共管理思想也可以從古希臘的政治哲學中追溯源頭，古希臘最早產(chǎn)生了城邦，這個新型的城市政府鼓勵人民自由交換意見，孕育了自由討論的公共社會實踐思想，可以說，雅典的自由民主發(fā)展理念成為馬克思公共管理思想的主要淵源，雅典城邦思想所蘊含的自由、平等、法治、公平思想對馬克思的公共管理思想有著很大的啟蒙意義，也成為了影響馬克思公共管理思想的主要制度思潮。

馬克思的公共管理思想側(cè)重于公共二字，而公共所蘊含的非排他性、服務(wù)性、以人為本的特性與希臘城邦所提倡的民主自由思想是一脈相承的，在馬克思之前的許多哲學家和理論家更多關(guān)注的是“公共管理”的頂層設(shè)計，也就是而馬克思則更關(guān)注公共管理的“公共”層面和基礎(chǔ)層面。

從市民社會和國家的關(guān)系來看，公共管理的主體應(yīng)該體現(xiàn)公共意志。馬克思認為，市民社會決定國家，是構(gòu)成國家的基礎(chǔ)，這也是馬克思主義哲學的根本，馬克思認為，在“過去一切歷史階段上受生產(chǎn)力制約同時又制約生產(chǎn)力的交往形式，就是市民社會”。而市民社會的基礎(chǔ)就是生產(chǎn)關(guān)系，這里的生產(chǎn)關(guān)系實際是經(jīng)濟基礎(chǔ)，經(jīng)濟基礎(chǔ)的變更會導致生產(chǎn)關(guān)系的變革，因此，可以看到，市民社會作為人類歷史發(fā)展的最基本階段，它存在于全人類的歷史發(fā)展過程中，正確理解馬克思的市民社會理論，是處理好政府和市民社會關(guān)系的前提。馬克思在《集權(quán)與自由》中提出：“中央權(quán)力不應(yīng)介入社區(qū)活動，也不應(yīng)該干預單個公民和社團內(nèi)部的事務(wù)”，市民社會作為相對于國家的私人領(lǐng)域，作為龐大國家的基本組成單位，是國家進行一切活動的原動力，是決定國家發(fā)展的基本力量，因此，馬克思思想中所孕育的公共管理思想，特別注重的是市民、社會和國家的特殊關(guān)系，強調(diào)國家權(quán)力不應(yīng)該過多的干預社會自治和管理，國家不能把意志凌駕于市民社會之上，因而馬克思的公共管理思想，從造福大眾出發(fā)，第一次使用了“無產(chǎn)階級”一詞，“無產(chǎn)階級”這個概念第一次把無產(chǎn)階級作為馬克思所設(shè)想的未來共產(chǎn)主義的主體力量，無產(chǎn)相對于資產(chǎn)而論，蘊含著無功利性和公共性，已經(jīng)顯現(xiàn)出公共管理的端倪。隨后，馬克思在社會實踐過程中，逐漸由研究哲學、歷史轉(zhuǎn)向研究政治經(jīng)濟學，尤其是《萊茵報》期間，馬克思通過林木盜竊法的辯論，否定了黑格爾關(guān)于國家決定市民社會關(guān)系，開始逐步確立市民社會決定國家的思想，并為之從哲學、經(jīng)濟學和科學社會主義的角度來進行驗證。

從馬克思所設(shè)想的國家的職能來看，事物是不斷運動變化發(fā)展的，馬克思恩格斯設(shè)想，每一個時期的政府職能都會隨著社會的發(fā)展而有所變化，政府是執(zhí)行人民授予他們的權(quán)力的，這種權(quán)力當然是在不影響社會自治的基礎(chǔ)上而替社會民眾提供公共服務(wù)的，馬克思恩格斯曾經(jīng)很稱贊以圣西門為代表的空想社會主義者關(guān)于“小政府”的理想，并且借鑒巴黎公社的經(jīng)驗，提出了“小政府、大社會”的主張，在馬克思和恩格斯看來，應(yīng)該把合理的政府職能都移交給社會民眾來執(zhí)行，應(yīng)該還權(quán)于社會，實行社會自治，由人民自己處理涉及自身利益的相關(guān)事務(wù)，這樣人民可以充分表達自己自身的利益訴求，國家只是在社會自治無法解決問題的前提下為社會提供服務(wù)，同時，負責一些重要的政治職能和公共職能，然而，馬克思的這種政府職能的設(shè)想是有條件的，比如：自由人聯(lián)合體的全面發(fā)展，每個社會成員對生產(chǎn)資料的占有均等，在全社會范圍內(nèi)實現(xiàn)等量勞動等量取酬，社會自治得到逐步發(fā)展，政府的對內(nèi)鎮(zhèn)壓職能不復存在等等，因此，要達到馬克思恩格斯所設(shè)想的政府職能的理想狀態(tài)，必須要滿足最起碼的物質(zhì)條件。

馬克思恩格斯對社會主義的設(shè)想，雖然與我國在社會主義發(fā)展過程中的經(jīng)驗和實際情況有些出入，但是，我們不能否認馬克思所想的社會主義公共職能對現(xiàn)階段我國社會主義實踐的指導意義。現(xiàn)如今，我國社會民眾的公民意識已日益覺醒，在這種大環(huán)境下，理論界和學術(shù)界倡導的公民社會理念深入人心，我國的指導思想從毛澤東時代的為人民服務(wù)，到習近平總書記為百姓服務(wù)的群眾路線，都彰顯了馬克思的市民社會決定國家的理論思想。從國家職能來看，伴隨著國際形勢的整體穩(wěn)定，合作和共贏已經(jīng)成為各國的共識，我國在深化市場經(jīng)濟的探索模式下，國家的主要職能已經(jīng)由先前的政治職能逐漸轉(zhuǎn)移到社會職能上，國家的社會職能更多彰顯的是為社會服務(wù)，為大眾服務(wù)，因此，為了促進經(jīng)濟更好更快的發(fā)展，保證政府職能為經(jīng)濟護航，服務(wù)型政府理念深入人心，服務(wù)型政府的宗旨就是馬克思所蘊含的為人民大眾服務(wù)，隨著轉(zhuǎn)變政府職能，政府職能由管制向服務(wù)發(fā)展，在全面建設(shè)社會主義過程中，提出的物質(zhì)文明、精神文明、政治文明協(xié)調(diào)發(fā)展；社會治理念的大力倡導；政府善治理念的普及等等，這些社會主義建設(shè)過程中的實踐，無一不是來自于馬克思經(jīng)典著作中所蘊含的豐富的公共管理思想。