我國農(nóng)藥產(chǎn)業(yè)現(xiàn)狀與發(fā)展趨勢（一）

一、農(nóng)藥管理

目前，我國農(nóng)藥處于多頭管理的狀況。工信部負(fù)責(zé)農(nóng)藥企業(yè)的生產(chǎn)資質(zhì)核準(zhǔn)、延續(xù)核準(zhǔn)及執(zhí)行企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)產(chǎn)品的生產(chǎn)批準(zhǔn)證書核發(fā)工作；質(zhì)檢部門負(fù)責(zé)執(zhí)行國家標(biāo)準(zhǔn)和行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)產(chǎn)品的生產(chǎn)許可證核發(fā)、許可證產(chǎn)品生產(chǎn)現(xiàn)場監(jiān)管、質(zhì)量抽查及產(chǎn)品企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的備案工作；農(nóng)業(yè)部門負(fù)責(zé)農(nóng)藥登記、進(jìn)出口管理、廣告審查及產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)管工作；工商部門負(fù)責(zé)產(chǎn)品市場監(jiān)管和廣告發(fā)布監(jiān)管。

根據(jù)國務(wù)院“一件事，由一個(gè)部門管理”的行政思路，我國農(nóng)藥管理將有重大變革。據(jù)最近農(nóng)業(yè)部公開的《農(nóng)藥管理?xiàng)l例》修訂內(nèi)容，我國農(nóng)藥管理由農(nóng)業(yè)部一個(gè)部門負(fù)責(zé)。農(nóng)藥企業(yè)定點(diǎn)核準(zhǔn)、農(nóng)藥生產(chǎn)批準(zhǔn)證書、工業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)許可證等行政審批都將取消，取而代之的是農(nóng)藥生產(chǎn)許可證，并將實(shí)施更加靈活的委托加工政策，更嚴(yán)厲的行業(yè)監(jiān)管和處罰措施。

二、生產(chǎn)企業(yè)

我國農(nóng)藥生產(chǎn)企業(yè)數(shù)量眾多，在工信部核準(zhǔn)有效期內(nèi)的農(nóng)藥企業(yè)共1870家，其中原藥生產(chǎn)企業(yè)488家，制劑加工企業(yè)1175家，衛(wèi)生用藥企業(yè)207家。在農(nóng)業(yè)部有有效農(nóng)藥登記證的企業(yè)2213家，其中有原藥登記的755家，僅登記制劑的1464家，僅登記衛(wèi)生制劑的約250家。

我國現(xiàn)行的農(nóng)藥管理政策，要求每個(gè)企業(yè)都要有滿足登記產(chǎn)品生產(chǎn)所需的獨(dú)立完整的場地（包括生產(chǎn)、檢驗(yàn)、環(huán)保和安全設(shè)施、設(shè)備等），每個(gè)企業(yè)都有很多低水平的生產(chǎn)線，專業(yè)化程度很低，產(chǎn)量都不大，利用率極低。大量低水平重復(fù)建設(shè)，不但造成投資浪費(fèi)和生產(chǎn)成本增加，而且污染點(diǎn)、源增加。

近年來，工信部嚴(yán)格控制新的農(nóng)藥企業(yè)核準(zhǔn)，鼓勵(lì)兼并重組，但企業(yè)兼并多走集團(tuán)化路子，只是工商層面的合并，即一個(gè)企業(yè)名下多處廠點(diǎn)，或者一個(gè)母公司下多個(gè)農(nóng)藥企業(yè)，生產(chǎn)廠點(diǎn)并未明顯減少，各廠點(diǎn)、各公司仍然獨(dú)立并行，并未真正形成規(guī)?；?、集約化生產(chǎn)，生產(chǎn)條件和技術(shù)關(guān)聯(lián)性不強(qiáng)，專業(yè)化程度不高。

即將出臺的《農(nóng)藥管理?xiàng)l例》允許委托加工，這樣，制劑企業(yè)就不必建設(shè)所有產(chǎn)品的生產(chǎn)線，富裕的產(chǎn)能可承接其他企業(yè)委托加工。有利于專業(yè)化、集約化發(fā)展。

三、農(nóng)藥登記

目前，在我國有效登記的農(nóng)藥成分將近600個(gè)，殺蟲劑、殺菌劑、除草劑各占30%左右，植物調(diào)節(jié)劑及其他約占10%。有效的農(nóng)藥登記證34878個(gè)，原藥4140（11.87%），制劑31203（88.13%），其中殺蟲劑14220，除草劑9151，殺菌劑8909，單劑21009，混劑9728。登記的各種農(nóng)藥劑型達(dá)133種。

可見，我國農(nóng)藥登記品種豐富、劑型多樣，具有以下特點(diǎn)：

1．同質(zhì)化嚴(yán)重，一旦某個(gè)產(chǎn)品專利到期或技術(shù)突破，企業(yè)一窩蜂登記。單品登記超過1000次的產(chǎn)品4個(gè)，超過500次的18個(gè)，超過200次的58個(gè)。

2．劑型集中，乳油登記數(shù)量占制劑總量的31%，可濕性粉占制劑總量的21.7%，懸浮劑、水劑、水分散粒劑、水乳劑、微乳劑、可溶粉劑、顆粒劑、可分散油懸浮劑占制劑總數(shù)的34.3%。

3．老產(chǎn)品多，在我國登記年限超過15年的農(nóng)藥有效成分其制劑登記數(shù)量仍然占了絕大多數(shù)。

4．登記作物集中，產(chǎn)品大量登記在大田作物及種植面積大的經(jīng)濟(jì)作物上，如水稻、棉花、小麥、柑橘、蘋果、玉米、甘藍(lán)、油菜、黃瓜等作物，登記頻次達(dá)32700次以上，占67%，登記數(shù)量前21的作物登記頻次達(dá)42900次以上，占88%，而種植面積較小的經(jīng)濟(jì)作物、特種作物、中草藥無藥可用。

（肖斌 信洪波）

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