■ 王興戩 翟 明 崔勝利

亞行貸款白溝垃圾處理項(xiàng)目實(shí)施要素

■ 王興戩 翟 明 崔勝利

白溝生活垃圾處理設(shè)備供貨安裝項(xiàng)目為亞行貸款項(xiàng)目。中國(guó)市政工程華北設(shè)計(jì)研究總院作為設(shè)備供貨與安裝工程的總承包方，在項(xiàng)目實(shí)施過程中重點(diǎn)關(guān)注亞行貸款項(xiàng)目招投標(biāo)、貸款支付、項(xiàng)目實(shí)施管理與監(jiān)督、工程變更的處理，總結(jié)出該類項(xiàng)目與國(guó)內(nèi)項(xiàng)目的差異并進(jìn)行區(qū)別化對(duì)待，取得了較好的成效。

一、項(xiàng)目技術(shù)要點(diǎn)

白溝垃圾綜合處理廠位于河北保定白溝鎮(zhèn)東郊，規(guī)劃批準(zhǔn)用地124畝。處理規(guī)模為日處理生活垃圾200噸，箱包垃圾日處理量為300噸；工程包括主體工程、配套工程和生產(chǎn)管理輔助工程。主體工程主要包括：計(jì)量設(shè)施、分選設(shè)施、水選設(shè)施、厭氧發(fā)酵設(shè)施、沼氣發(fā)電設(shè)施、復(fù)合肥生產(chǎn)設(shè)施、塑木復(fù)合型材生產(chǎn)設(shè)施等。

生活垃圾處理采用垃圾厭氧發(fā)酵、復(fù)合肥生產(chǎn)和沼氣發(fā)電工藝，箱包垃圾處理工藝為塑木復(fù)合型材生產(chǎn)，除臭處理采用生物除臭技術(shù)方案。生活垃圾經(jīng)收運(yùn)系統(tǒng)運(yùn)至綜合處理廠后首先進(jìn)行地磅稱量，然后進(jìn)行分選。將復(fù)雜的垃圾混合物分成若干組分，分而治之。分選出的易腐有機(jī)物進(jìn)入生物厭氧系統(tǒng)可生產(chǎn)優(yōu)質(zhì)的有機(jī)肥，生物厭氧產(chǎn)生的沼氣用來發(fā)電；分選出的紙張、金屬、玻璃等廢品可回收送往廢品站；布料、塑料、廢箱包皮革送至塑木車間生產(chǎn)塑木型材?？偣に嚵鞒倘鐖D所示。

二、項(xiàng)目實(shí)施要素

該項(xiàng)目2013年3月由亞行進(jìn)行招標(biāo)，2013年7月簽訂合同。由于是亞行貸款項(xiàng)目，在招投標(biāo)方面與國(guó)內(nèi)項(xiàng)目有較大差別。

亞行貸款采購(gòu)的核心原則是：經(jīng)濟(jì)性和效率性、均等的競(jìng)爭(zhēng)機(jī)會(huì)、促進(jìn)借款國(guó)的承包業(yè)和制造業(yè)的發(fā)展、采購(gòu)過程和結(jié)果的透明性。

（一）項(xiàng)目招標(biāo)差異

項(xiàng)目招標(biāo)與國(guó)內(nèi)招標(biāo)的規(guī)定和程序存在的差異主要有：

項(xiàng)目總工藝流程圖

（1）法律法規(guī)方面。亞行執(zhí)行的是“采購(gòu)指南”，國(guó)內(nèi)執(zhí)行的“招標(biāo)投標(biāo)法”及相關(guān)的法律法規(guī)、文件、政策等。

（2）招標(biāo)方式方面。亞行采用國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)性招標(biāo)，國(guó)內(nèi)采用公開招標(biāo)或邀請(qǐng)招標(biāo)。

（3）投標(biāo)人資格。亞行項(xiàng)目的投標(biāo)人應(yīng)來自亞行成員國(guó)，而國(guó)內(nèi)項(xiàng)目的投標(biāo)人應(yīng)為具有相應(yīng)資格的法人或組織。

（4）貨物和土建評(píng)標(biāo)辦法。亞行采用“最低評(píng)標(biāo)價(jià)”法。只允許推薦1名中標(biāo)人。而國(guó)內(nèi)項(xiàng)目采用經(jīng)評(píng)審的最低評(píng)標(biāo)價(jià)法或綜合評(píng)估法。推薦1～3名中標(biāo)候選人，并表明排序。

（5）對(duì)于低于成本價(jià)投標(biāo)的規(guī)定。亞行可以接受，國(guó)內(nèi)作為廢標(biāo)處理。

（二）貸款支付

亞行支付采用提款保證制，即亞行在貸款生效后，以借款人名義在亞行開設(shè)貸款賬戶，并把貸款資金貸記在該賬戶，而不是將貸款一次性全部撥給借款人。隨著項(xiàng)目進(jìn)度逐筆由借款人通過特定程序申請(qǐng)?zhí)崛?，在亞行審核后回補(bǔ)給業(yè)主或直接支付給承包商，直至項(xiàng)目結(jié)束。白溝項(xiàng)目采用直接支付形式，其流程如下：

當(dāng)項(xiàng)目實(shí)施完成了合同約定的付款結(jié)點(diǎn)后，由借款人申請(qǐng)并提交提款報(bào)賬材料，亞行審核后直接支付給承包商。亞行提款報(bào)賬材料分三部分：提款申請(qǐng)書、匯總表、提款證明文件（均需采用亞行的標(biāo)準(zhǔn)范本）。

亞行對(duì)提款報(bào)賬文件的審核相當(dāng)嚴(yán)格，且批準(zhǔn)申請(qǐng)的環(huán)節(jié)多、報(bào)賬流程長(zhǎng)，所以在編制提款報(bào)賬文件時(shí)，必須遵從亞行專家的指導(dǎo)，認(rèn)真校核后方可提交。

亞行貸款提款報(bào)賬直接支付流程圖

（三）項(xiàng)目實(shí)施管理與監(jiān)督

亞行要求對(duì)自己放貸項(xiàng)目有監(jiān)督管理權(quán)，借款人必須接受監(jiān)督、檢查。監(jiān)督、檢查形式有：在項(xiàng)目立項(xiàng)后直至完工交付的全過程對(duì)相關(guān)文件、資料進(jìn)行審核；派出檢查團(tuán)到項(xiàng)目所在地實(shí)地考察；必要時(shí)排出專門貸款使用檢查團(tuán)。

亞行的項(xiàng)目實(shí)施管理與監(jiān)督包括：工程項(xiàng)目計(jì)劃管理、工程項(xiàng)目質(zhì)量管理、工程項(xiàng)目進(jìn)度管理、工程項(xiàng)目合同管理、投資管理、檔案管理、安全與環(huán)境等。

亞行的項(xiàng)目實(shí)施管理與監(jiān)督是從建設(shè)單位的角度對(duì)項(xiàng)目實(shí)施過程進(jìn)行的管理和監(jiān)督。其內(nèi)容上與建設(shè)單位的工作內(nèi)容重復(fù)，但其工作具有獨(dú)立性，不受建設(shè)單位意志和政府行為的干擾，保證了項(xiàng)目建設(shè)和投資得到及時(shí)有效控制。

三、項(xiàng)目管理難點(diǎn)

亞行要求工程變更遵循“計(jì)費(fèi)有據(jù)、資料完整、逐級(jí)呈報(bào)、總額控制、經(jīng)過審批”的原則。項(xiàng)目工程變更必須慎重，因亞行在采購(gòu)招標(biāo)階段有“采用成熟技術(shù)、成熟產(chǎn)品，不做試驗(yàn)品”的宗旨，所以大量的工程變更或核心工藝（設(shè)備）的變更不會(huì)被亞行接受。

同樣是因?yàn)椤安捎贸墒旒夹g(shù)、成熟產(chǎn)品，不做試驗(yàn)品”的采購(gòu)宗旨，在提出變更內(nèi)容、解釋變更原因時(shí)，需格外嚴(yán)謹(jǐn)并避免出現(xiàn)“工藝需要”“無法正常工作”“業(yè)主要求”等字眼。

（一）管理難點(diǎn)

1．項(xiàng)目單位更換，項(xiàng)目遺留問題多

白溝項(xiàng)目原項(xiàng)目單位為私企性質(zhì)的“白溝宏圖垃圾處理廠”，其主導(dǎo)了項(xiàng)目前期可研、立項(xiàng)，并協(xié)助政府完成了申請(qǐng)亞行貸款的前期手續(xù)。該項(xiàng)目經(jīng)亞行批準(zhǔn)后，項(xiàng)目單位變更為白溝城建局下屬企業(yè)“高碑店市白溝鎮(zhèn)景蒸市政工程有限公司”，由該公司完成項(xiàng)目招標(biāo)、實(shí)施。由于項(xiàng)目單位的變更，致使諸多環(huán)節(jié)出現(xiàn)脫節(jié)，給后期的項(xiàng)目建設(shè)、報(bào)賬帶來諸多不便。

2．項(xiàng)目前期歷時(shí)長(zhǎng)，設(shè)計(jì)變更多

該項(xiàng)目主體工藝處理方案從經(jīng)過亞行專家、商務(wù)部專家論證到亞行招標(biāo)，期間間隔了4年。在此期間，一方面垃圾處理工藝已經(jīng)有了新的進(jìn)展，另一方面用于亞行招標(biāo)的圖紙與實(shí)際設(shè)備的技術(shù)水平產(chǎn)生了差異，導(dǎo)致項(xiàng)目在實(shí)施過程中產(chǎn)生了多處設(shè)計(jì)增項(xiàng)、設(shè)計(jì)變更。

3．缺少亞行貸款經(jīng)驗(yàn)，溝通不力

白溝項(xiàng)目的參建方對(duì)操作亞行貸款項(xiàng)目的經(jīng)驗(yàn)不足，仍按政府投資項(xiàng)目對(duì)待，管理流程上與亞行項(xiàng)目辦的溝通不夠。

（二）應(yīng)對(duì)措施

1．有效溝通

對(duì)于項(xiàng)目單位變更帶來的工作，做到在執(zhí)行過程中，事事有文字，事事有痕跡。嚴(yán)格管理與項(xiàng)目單位往來文件，對(duì)于風(fēng)險(xiǎn)問題，做到及時(shí)發(fā)文、反復(fù)發(fā)文、妥善保管，掌握第一手資料，有備無患。同時(shí)，保持與項(xiàng)目單位上級(jí)主管部門的有效溝通，及時(shí)向項(xiàng)目單位主管領(lǐng)導(dǎo)反應(yīng)項(xiàng)目真實(shí)情況和客觀意見，以便做出客觀決策。

2．有針對(duì)性解決問題

當(dāng)亞行的報(bào)賬程序出現(xiàn)問題時(shí)，與項(xiàng)目單位一起積極努力、跨步工作，一方面查閱亞行工作文件，認(rèn)真領(lǐng)會(huì)，有針對(duì)性地操作；另一方面，與亞行咨詢公司及亞行專家密切聯(lián)系、積極溝通，幫項(xiàng)目單位修正操作中的錯(cuò)誤。

在工程變更申報(bào)受阻后，及時(shí)組織人員與亞行專家反復(fù)溝通、現(xiàn)場(chǎng)考察，并主動(dòng)與項(xiàng)目單位、設(shè)計(jì)單位、監(jiān)理單位溝通意見，先后編制3版申請(qǐng)資料，僅用3個(gè)半月的時(shí)間就完成了其它項(xiàng)目需耗時(shí)半年甚至更長(zhǎng)時(shí)間的申報(bào)工作，并得到了亞行的“不反對(duì)意見”。

四、取得成效

該項(xiàng)目2013年3月由亞行進(jìn)行招標(biāo)，2013年7月簽訂合同，2013年11月30日正式開工，于2014年5月30日完成合同供貨及安裝內(nèi)容，2014年12月22日完成單機(jī)調(diào)試和完工驗(yàn)收，項(xiàng)目整體于2015年4月20日通過項(xiàng)目單位組織的竣工驗(yàn)收。

該項(xiàng)目先后三次接受亞行專家組的實(shí)地考核及項(xiàng)目審計(jì)，專家組對(duì)項(xiàng)目實(shí)施情況、運(yùn)行情況較為滿意。

（作者單位：中國(guó)市政工程華北設(shè)計(jì)研究總院有限公司）