(湘潭大學 湖南 湘潭 411100)

論民初列強強權下的中國債務問題

張瀅

(湘潭大學湖南湘潭411100)

外債是指近代外國資本(帝國)主義向半殖民地半封建中國的高利放款,它是資本輸出的一種形式,在經(jīng)濟上反映著剝削與被剝削的關系。在列強強權政治挾制下的中國政府外債，是帝國主義掠奪中國的一種重要手段，也是他們相互之間劇烈爭奪中國政治、經(jīng)濟、軍事各種權益的工具。現(xiàn)主要探討辛亥革命時期的借款和北洋政府時期的外債。

辛亥革命；北洋時期；外債

一、辛亥革命時期的借款

南京臨時政府期間，追認此前同盟會人所舉外債和在任期間的借款。而后南京臨時政府和袁世凱政府形成了南北對立的狀態(tài)。

(一)列強貸款條件及南北兩方的借款

面對中國的形勢，列強力求保其在華的威勢和利益的基礎上，進一步控制中國。英國雖然勢力大不如前，但還有優(yōu)勢。武昌起義后，它宣布不但要在中國保護英國及其臣民的利益和生命財產(chǎn)安全，“也要保護那些未受保護的外國臣民的生命安全”。①他們認為袁世凱比清政府更合適，英國外交大臣格雷表示了“我們對袁世凱懷有很友好的感情和敬意”，我們希望看到“作為革命的結果，有一個強有力的能與各國公使交往并維持內(nèi)部秩序”的政府。這樣的政府執(zhí)掌者非袁世凱莫屬。我們應對這樣的政府“給以外交支持，以期在中國已經(jīng)建立起來的貿(mào)易獲得進展”。②各國具體情況雖各不相同，但對財政信貸都被取作實現(xiàn)其目標的一種戰(zhàn)略性措施。支持各國財團聯(lián)合組成國際銀團作為貫徹實施其本國政策的工具，并企圖壟斷對中國的貸款。

北方的借款主要分中央和地方兩類。地方督撫在武昌起義的震懾下紛紛奏請清廷，要求舉借洋債，以濟急用。至于中央，清戶部在遵旨籌借“洋款”“以資急需”后，當即迅速行動起來。首先對已有成議的項目，進行落實。一是加速簽訂“海軍借款”合同，二是催促貸方“從速”發(fā)行“幣制實業(yè)借款”的債票。綜上所述，北方從1911年10月中旬起8個月里，先后對外借款12筆，折合銀元3940萬元。

南方主要是南京臨時政府和各省的軍政府為了籌集軍政經(jīng)費，發(fā)展實業(yè)。本想舉內(nèi)債，但是鑒于時間倉促，緩不濟急，決定外債國債化用相結合。以礦產(chǎn)，鐵路等優(yōu)惠來借款?？偣补步柰鈧?3筆，折成銀元約為2810余萬元。

(二)借款的用途

南京臨時政府成立后,為了擺脫財政困境,他們不得不借外債。在這些外債中,有四筆是實業(yè)性外債。由此可見,這一時期,實業(yè)性外債不但筆數(shù)不多.數(shù)額不大,而且大多被移作他用,所以,這時期的實業(yè)性外債幾乎是名義上的。這是因為這一政府的主要任務在于推進革命,鞏固政權,其主要開支就是軍政費用，而且臨時政府存在時間短,實業(yè)建設還未開始。所以不可能大舉借用外資。

不過,民族資產(chǎn)階級的一些“利用外資,發(fā)展實業(yè)”的設想久在臨時政府倒臺之后卻得到曲折的實施。此外,一些支持辛亥革命的華僑資本家,積極回國投資。僑資的利用也是利用外資的組成部分。

二、北洋政府時期的外債

19世紀末20世紀初,資本主義的發(fā)展進入帝國主義時期,與商品輸出不同的資本輸出具有了特別重要的意義,帝國主義列強加緊了對中國的爭奪。五國銀行團經(jīng)數(shù)年醞釀,終于在1913年4月設立善后大借款,債額為2500萬英鎊。此外,北洋政府還向外商借用數(shù)次小額借款,并發(fā)行儲蓄票1000萬元。在政治上,袁世凱政府通過外債投靠帝國主義,對內(nèi)絞殺辛亥革命;在經(jīng)濟上,通過借用外資,發(fā)展國內(nèi)實業(yè),以鞏固政治統(tǒng)治。從1912年至1916年,共舉借外債68筆,其中48筆是政治軍事借款，而實業(yè)借款為20筆,在這20筆中,有2筆借款還只是名義上的實業(yè)性外債，實質(zhì)為用于軍政開支,甚至用作袁復辟帝制的活動經(jīng)費。與南京臨時政府時期相比,衰世凱政權借用外資的次數(shù)大大增加,其數(shù)額也大為增多。與此同時,一些民族資本企業(yè)也開始借用外資。在這一時期,有不少軍閥和官僚以各種方式與外商合辦企業(yè)，如袁世凱批準開平、灤州兩個煤礦合并,成立開灤礦務局,由中英合辦,并委其長子袁克定就任督辦。

1917年以后,歐洲各國無力對華貸款,北洋政府就轉(zhuǎn)變方向，在參戰(zhàn)與鐵路等名義下,向日本借款數(shù)次。北洋政府為謀借款,乃有1921年的內(nèi)債整理,把鹽稅、煙酒稅費等為擔保向銀行借款。銀行覺有利可圖便發(fā)行基金，貸款等。至1921年冬,銀行界發(fā)現(xiàn)債額大大超過預期,害怕無人償還,彼此爭先謀償。北洋政府為此發(fā)行內(nèi)外短期八厘債券9600萬元。積至1925年底,短期借款本息仍有3800余萬元未清,銀行墊款積欠本息達3000余萬元。自1922年至1926年間,北洋政府皆賴此短期借款、墊款,以資維持,然后最終不得不面臨崩潰滅亡。綜計北洋政府財政、交通兩部舉借的國內(nèi)公債總額幾及10億元。

盡管軍閥統(tǒng)治政局不穩(wěn)、軍閥混戰(zhàn),但民族資產(chǎn)階級卻利用大戰(zhàn)列強無暇顧及中國的投資而乘機掀起振興實業(yè)熱潮,。因此,這一時期利用外資興辦實業(yè)的活動不僅沒有減弱,相反比袁世凱統(tǒng)治時期更加須繁。比如,有各派系軍閥政府出面承借的實業(yè)外債共一百幾十筆,約計2億1千萬余銀元(其中名義上用于實業(yè)而實際上移作軍政費用等的達十幾筆),除官方借用外債之外,民族資本企業(yè)也頻頻向外借債,如在1917一1922年間,就有15家華商紗廠借用外資。此外,護國軍政府和南方獨立省政權亦有數(shù)量不多的幾筆外資借用。與此同時,在中國各地日出現(xiàn)了更多的中外合資企業(yè)。

綜上所述,無論是清末內(nèi)債的起源,還是北洋時期公債的發(fā)展,都與對外戰(zhàn)爭和軍閥混戰(zhàn)息息相關。晚清政府發(fā)行的四次公債,實募債額約4371萬兩,大部分用于對外戰(zhàn)爭,而北洋政府所募內(nèi)債的80%以上用于軍政費用。政府所募內(nèi)債的絕大多數(shù)都直接或間接地用于財政目的,這反映出當時財政對公債的深深依賴(清政府所依賴的是外債而非內(nèi)債),也是近代中國內(nèi)債的一個突出特點。但就此全盤否定民國時期的借款也是不符合歷史的,因為晚清和北洋時期所借外債在客觀上還具有一定的積極意義和進步性。

首先,近代中國國內(nèi)公債的發(fā)行,突破了中國古代封建落后的籌款方式,而采用借債應付政府的緊急財政需要,這在財政手段和財政觀念上都具有進步意義。尤其是北洋時期,隨著政府公債的大量發(fā)行,北京、上海等地的證券交易市場迅速發(fā)展起來，公債、證券、投資等觀念的出現(xiàn),不能不說是近代中國的一大進步。

其次,近代中國的內(nèi)債從用途上講,南京臨時政府發(fā)行的軍需公債實募7371150元,并非全部用于軍政費用。即使就北洋政府所發(fā)行的公債來說,也有占債額約20%的內(nèi)債用于交通事業(yè)、教育事業(yè)和水利、賑災等,在一定程度上促進了中國經(jīng)濟的近代化。

最后,在北洋政府公債政策的刺激下,中國近代的銀行業(yè)迅速發(fā)展起來。許多后來頗有影響的銀行,包括赫赫有名的中國銀行、交通銀行等,都是在這一時期建立或成長起來的。使中國社會經(jīng)濟有一段較快發(fā)展時期。

【注釋】

①法國外交部長柏梯致格雷信函，1911年12月5日，第108件附件.

②格雷致朱爾典電，1911年11月15日發(fā)，第58件.

[1]徐義生.中國近代外債史統(tǒng)計資料(1853-1927).北京:中華書局,1962.

[2]王宗培.中國之內(nèi)國公債.上海:長城書局,1933.

[3]千家駒.舊中國公債史資料.北京:中華書局,1984.

[4]賈士毅.國債與金融.上海:商務印書館,1930.

[5]胡善恒.公債論.上海:商務印書館,1936.

張瀅(1994.08-)，女，漢，山西澤州，碩士，湘潭大學，研究方向中國近代史。