(上海市浦東新區(qū)氣象局 上海 200135)

氣象裝備進出口產業(yè)在中國(上海)自由貿易試驗區(qū)服務“一帶一路”的探索與研究

金玲周偉東李敏

(上海市浦東新區(qū)氣象局上海200135)

為了進一步推動氣象事業(yè)現代化建設的發(fā)展，在自貿區(qū)形成氣象裝備創(chuàng)新產業(yè)，探索推動氣象全面深化改革的新路徑，提高氣象裝備進出口貿易水平，把氣象裝備貿易從傳統(tǒng)的計劃式、國內化，進一步擴大到市場化、國際化。目前，氣象裝備進出口服務化、高端化和智能化發(fā)展初現端倪，在自貿區(qū)如何實現國有資本保值增值，提高國有資本配置和運行效率，推動裝備發(fā)展新模式，激發(fā)大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新的巨大活力，是全面推進氣象現代化的新機遇、新動力和新潛力，是發(fā)揮上海在推動創(chuàng)新，更好服務“一帶一路”實體經濟發(fā)展引領和示范作用的新體現。

氣象裝備；進出口產業(yè)；中國(上海)自由貿易試驗區(qū)

一、引言

中國(上海)自由貿易試驗區(qū)(以下簡稱“上海自貿區(qū)”)是我國當前最重要的開放平臺和載體之一，為服務于“一帶一路”建設起到重要作用，成立三年來100多項制度創(chuàng)新成果在全國復制推廣，形成了一系列基礎性制度和核心制度，發(fā)揮著自貿區(qū)先行先試對全國改革的示范、突破、帶動作用。隨著全球環(huán)境和氣候變化，各國對發(fā)展氣象工作、氣象現代化建設也越來越重視，這將積極推動氣象觀測、監(jiān)測設備新的需求，而自貿區(qū)各項利好政策為氣象裝備進出口提供了一個嶄新的平臺，在這個新起點開創(chuàng)進出口氣象裝備現代化新發(fā)展，配合自貿區(qū)建設，能更好地服務國家“一帶一路”建設。

二、上海自貿區(qū)的基本情況

2013年9月29日上海自貿區(qū)正式成立，面積28.78平方公里，涵蓋上海市外高橋保稅區(qū)、外高橋保稅物流園區(qū)、洋山保稅港區(qū)和上海浦東機場綜合保稅區(qū)等4個海關特殊監(jiān)管區(qū)域。2015年4月27日，上海自貿區(qū)正式擴區(qū)，在原來28.78平方公里海關特殊監(jiān)管區(qū)的基礎上，擴展到了陸家嘴、金橋、張江三個片區(qū)，面積擴展到120.72平方公里，現上海自貿區(qū)范圍涵蓋上海市外高橋保稅區(qū)、外高橋保稅物流園區(qū)、洋山保稅港區(qū)和上海浦東機場綜合保稅區(qū)、金橋出口加工區(qū)、張江高科技園區(qū)和陸家嘴金融貿易區(qū)七個區(qū)域(百度百科：中國(上海)自由貿易試驗區(qū)))[1]。

三、進出口氣象裝備貿易發(fā)展現狀及前景

(一)進口氣象裝備貿易發(fā)展現狀

以中國華云集團和上海臺風研究所為例，中國華云集團氣象裝備進口主要涉及氣象海洋及環(huán)保類產品，主要供貨商為芬蘭VAISALA，美國COMPELL等公司，核心進口產品包括溫濕度傳感器、氣壓傳感器、能見度儀、云高儀等，目前進口氣象裝備存在以下幾方面需求和瓶頸：一是為了促進氣象裝備國產化進程，政策積極推動氣象裝備的國產化使用，財政上對于進口氣象裝備有較大限制，但目前部分國產裝備(如能見度儀，天氣現象儀等)的精準度與進口裝備存在差距，需要進口氣象裝備以滿足對精準度的需要。二是目前缺乏對于進口氣象裝備的質量監(jiān)督檢驗以及裝備運行后的專業(yè)服務。三是對于進口裝備的貿易方式缺乏探索，例如在具體操作中是采取進口零部件組裝為成品，還是直接進口成品的貿易方式更為便利，均有很大探索研究空間。

(二)出口氣象裝備貿易發(fā)展現狀

目前氣象裝備的出口主要以援非項目為主：2016年中國氣象局確定在科摩羅、津巴布韋、肯尼亞、納米比亞、剛果、喀麥隆和蘇丹七個國家建設氣象設施，覆蓋氣象觀測、信息網絡與數據處理、氣象信息發(fā)布與服務、災害預警，氣象裝備出口貿易瓶頸在于利潤低，成本大，市場還未完全開拓，形式多以援助為主，上述瓶頸及社會需求等變化均為出口的利空因素。

(三)一帶一路下的氣象裝備進出口貿易前景

在2017年5月召開的世界氣象組織執(zhí)行理事會第69次屆會上，中國氣象局被正式認定為世界氣象中心，中國氣象局與世界氣象組織2017年5月14日在北京簽署意向書，應對沿線地區(qū)多發(fā)的氣象災害，積極推進“一帶一路”建設的氣象保障工作。氣象裝備作為氣象保障的核心，勢必將在“一帶一路”建設中進一步深化國際貿易合作，可利用上海自貿區(qū)利好政策，確立正確的發(fā)展路線，實施創(chuàng)新驅動發(fā)展戰(zhàn)略，積極擴大開放合作，尤其是深化與“一帶一路”沿線國家的氣象裝備國際貿易，從而推動全國的氣象裝備貿易水平。

四、氣象裝備進出口產業(yè)在自貿區(qū)發(fā)展的探索和建議

結合上述討論和分析，根據目前氣象裝備進出口的實際情況，氣象裝備進出口產業(yè)在自貿區(qū)發(fā)展應堅持“引進來”和“走出去”的有機結合，探索在自貿區(qū)搭建“一帶一路”開放合作新平臺，發(fā)揮自貿區(qū)氣象服務在“一帶一路”戰(zhàn)略中的輻射帶動作用，本研究給出以下可行性的探索和建議。

(一)成立論壇式氣象裝備經貿平臺

可利用自貿區(qū)的優(yōu)惠政策，針對生產企業(yè)和生產性服務企業(yè)進口所需的機器、設備等貨物在園區(qū)享受予以免稅以及“一次申報、一次查驗、一次放行”等便利入關政策，將國內外最新氣象裝備產品及成果薈萃形成展會——論壇——經貿合作的宣傳及市場開拓的高效平臺，逐步形成一個關于進出口氣象裝備和服務的一站式多元化消費、體驗、展示、交流綜合性平臺。對氣象部門而言一是通過平臺增進對進口氣象裝備品質、服務的了解；二是拓寬國際視野，達成國際合作的有效平臺，推動國產氣象裝備和企業(yè)更準確的走向國際化。

(二)成立進口氣象裝備貿易服務質量檢驗檢測公司

可利用自貿區(qū)開放檢驗檢測市場優(yōu)勢以及政府監(jiān)管革新的貿易制度優(yōu)勢，由市場引入第三方檢驗檢測機構承擔國家和上海地方兩級政府的產品質量風險監(jiān)測和監(jiān)督抽查業(yè)務，以第三方檢驗機構自愿申請、社會公示和退出機制為管理手段，按照“合格假定，責任追究”的監(jiān)管思路，鼓勵符合條件的第三方檢驗機構參與進出口商品法定檢驗工作，目前進口氣象裝備的檢驗市場仍是空白，根據上海自貿區(qū)和上海市質監(jiān)局進一步開放檢驗檢測市場的精神，可在自貿區(qū)內設立進口氣象裝備質量檢驗中心，在購入進口氣象裝備的同時也將檢驗作為進口氣象裝備投入業(yè)務使用的第一道關卡，在這一方面，可參照平行車產業(yè)運作模式，成為綜合服務第三方平臺，提供從購買、檢測到售后的一條龍服務，該措施對于逐步推廣至全國也具有重要參考價值。

(三)成立氣象裝備進出口加工貿易公司

利用自貿區(qū)內稅收政策優(yōu)勢，在上海自貿區(qū)成立氣象裝備貿易加工進出口公司，上海自貿區(qū)機場保稅區(qū)中有大片倉儲區(qū)域可作為氣象裝備貿易加工進出口公司的倉儲選擇。在自貿區(qū)生產制造再出口或是內銷將大大降低生產成品，提高效率，享受自貿區(qū)貿易的稅收政策，即在現行政策框架下，對試驗區(qū)內生產企業(yè)和生產性服務業(yè)企業(yè)進口所需的機器、設備等貨物予以免稅。

五、結束語

本文通過分析氣象裝備進出口貿易的現狀和瓶頸，在“一帶一路”和上海自貿區(qū)的共同優(yōu)勢影響下，討論和分析了氣象裝備進出口在自貿區(qū)發(fā)展的前景和機遇，本文從三方面并提出了探索性的建議，一是通過展會——論壇——經貿的方式，開拓國際市場，二是利用對進口氣象裝備檢驗市場的空白以及上海自貿區(qū)的相關有利政策，成立第三方檢驗檢測機構，三是利用上海自貿區(qū)內倉儲和貿易免稅政策，成立進出口加工貿易公司。筆者認為氣象事業(yè)的經濟發(fā)展迫在眉睫，而氣象裝備的發(fā)展正是改革當口下一個新的突破口。

金玲(1984-)，女，助理工程師，主要從事自貿區(qū)氣象服務管理研究。