鄭國平 范中洲

近年海盜襲擊特點與防范措施

鄭國平 范中洲

2016年全球海盜事件發(fā)生數(shù)量雖有所減少，但被綁架的船員人數(shù)卻是2012年以來最多的。根據(jù)國際海事局（IMB）公布的全球海盜事件統(tǒng)計數(shù)據(jù)，分析近年海盜事件的特點及發(fā)展趨勢，總結(jié)全球各區(qū)域反海盜的主要措施，最后提出商船反海盜的應(yīng)對策略，供各類途經(jīng)、錨泊海盜多發(fā)水域的船舶制定防范措施時參考，以期降低船舶被劫持的幾率及由此導(dǎo)致的人員傷亡和經(jīng)濟損失。

海盜襲擊；索馬里海盜；護航；武裝保衛(wèi)；防范措施

當(dāng)人們漸漸忘卻索馬里海盜，以為其在各國海軍護航及武裝保衛(wèi)的高壓態(tài)勢下已經(jīng)銷聲匿跡之時，2017年初索馬里海域卻連續(xù)發(fā)生多起海盜襲擊事件：3月13日，油輪“Aris13”號被一批持械武裝人員登船，盡管后來因為懼怕摩加迪沙權(quán)貴們的勢力，海盜和當(dāng)?shù)夭孔彘L老談判后釋放了該油輪，但索馬里海盜已有死灰復(fù)燃的跡象；3月23日，一艘漁船遭到劫持，船員雖被釋放，但船只遭到扣留；4月1日，一艘貨船在索馬里海域被海盜襲擊，船上11名船員被扣為人質(zhì)；4月8日，正在亞丁灣、索馬里海域執(zhí)行護航任務(wù)的中國海軍第25批護航編隊接到英國海上貿(mào)易組織通報，圖瓦盧籍貨船“OS35”號于亞丁灣索科特拉島西北海域遭海盜劫持，海盜數(shù)量不明，一艘海盜小艇靠泊貨船。中國海軍護航編隊玉林艦立即向其高速機動。16名特戰(zhàn)隊員在我海軍艦載機空中掩護下乘小艇陸續(xù)登上“OS35”號，迅速將19名船員解救出安全艙，船上船員均置于中國海軍的安全保護之下。海盜活動給全球航運業(yè)帶來了極大的損失，及時跟蹤和了解海盜襲擊特點和發(fā)展趨勢，制訂合理的航行計劃并采取有效措施避免和防止海盜襲擊，對航運企業(yè)和遠(yuǎn)洋船舶至關(guān)重要。鑒于此，本文對全球范圍海盜分布特點、襲擊形式和發(fā)展趨勢進(jìn)行梳理和分析，并提出船舶防海盜的建議措施，供航運企業(yè)和廣大海員參考。

一、2016年全球海盜襲擊事件概述

國際海事局（IMB）最新發(fā)布的全球海盜活動報告顯示，全球范圍內(nèi)海盜襲擊事件由2015年的246起降至2016年的191起。盡管亞洲區(qū)域海盜數(shù)量相對于2015年下降了58%，但印度、海地、委內(nèi)瑞拉等國家海盜襲擊次數(shù)均有所增加，而秘魯和尼日利亞海域海盜襲擊事件顯著增加，需要引起國際社會的廣泛重視。

從時間分布來看，2016年全年以4月最為嚴(yán)重，達(dá)到了28起，在5月、7月、11月也均達(dá)到了20起以上。

從地理區(qū)域分布上看，全球海盜襲擊事件主要分布在以下四個地區(qū)：東南亞和遠(yuǎn)東地區(qū)（印度尼西亞、馬來西亞、菲律賓、新加坡海峽、越南和南中國海），印度次大陸（印度和孟加拉），美洲（秘魯、委內(nèi)瑞拉、哥倫比亞和海地等），非洲（尼日利亞、剛果共和國、加納、幾內(nèi)亞、剛果民主共和國和肯尼亞等）。而2016年印度尼西亞（49起）、尼日利亞（36起）、印度（14起）、秘魯（11起）和菲律賓（10起）五個國家所發(fā)生的海盜事件占全球海盜事件總數(shù)的63%。

在2016年船舶所遭受的191起襲擊中，共有157起實際攻擊和34起試圖攻擊，其中登輪150起，劫持7起。劫持事件相對于2015年的15起大幅減少。

在157起實際攻擊中，發(fā)生在靠泊狀態(tài)23起、在航狀態(tài)30起，而處于拋錨狀態(tài)的有104起?？梢娫趻佸^狀態(tài)下船舶最容易被海盜攻擊。在34起試圖攻擊中，發(fā)生在靠泊狀態(tài)的僅有2起，拋錨狀態(tài)有10起，而處于在航狀態(tài)的有22起。

從海盜攻擊船舶所攜帶的武器來看，攜帶槍械的武裝攻擊有所抬頭，2016年達(dá)到了48起，而2015年僅有33起。持槍械攻擊的高發(fā)區(qū)域在尼日利亞，達(dá)到27起，新興地區(qū)是菲律賓，達(dá)到5起。2016年攜刀具攻擊的次數(shù)有44起，高發(fā)地區(qū)為印度尼西亞，達(dá)到19起。

2016年船員在海盜攻擊中被暴力侵犯的數(shù)量繼續(xù)減少，為236人，而2012年為662人，2013年為373人，2014年為79人，2015年為333人。尤其是作為人質(zhì)的數(shù)量2016年減少到151人，而2012年為585人，2013年為304人，2014年為442人，2015年為271人。但綁架人數(shù)卻在節(jié)節(jié)攀升，2016年達(dá)到近十年最高，為62人，高發(fā)地區(qū)為尼日利亞（29人）、菲律賓（18人）、馬來西亞（10人）；而2015年僅有19人被綁架。

在受襲船舶船型方面，散貨船、油輪和化學(xué)品船由于其航速較慢、干舷較低的固有特點，易受海盜攻擊。2016年共有52艘散貨船、46艘成品油船、13艘原油船、10艘化學(xué)品船發(fā)生了海盜攻擊事件。相對的，只有11艘雜貨船、10艘集裝箱船、10艘LPG船、8艘拖輪和6艘近海供應(yīng)拖輪受到了攻擊。

二、近年全球海盜分布和襲擊特點

1. 東南亞和遠(yuǎn)東地區(qū)

此海域在2016年共發(fā)生海盜襲擊事件84起，占全球被襲船舶總數(shù)的44%。海盜襲擊事件主要集中在印度尼西亞、菲律賓、越南、馬來西亞和中國。其中，印度尼西亞發(fā)生海盜襲擊事件49起，盡管相對于2012年81起、2013年106起、2014年100起和2015年108起有所降低，但在全球海盜襲擊中的占比還是非常大的。菲律賓發(fā)生海盜襲擊事件10起，雖比2015年的11起減少1起，但相對于2012年和2013年各3起、2014年6起，還是處于一個愈演愈烈的狀態(tài)。越南、馬來西亞分別發(fā)生海盜事件9起和7起。需要注意的是，中國也發(fā)生了7起海盜事件，盡管是發(fā)生在天津和曹妃甸錨地的盜竊事件，但結(jié)合2015年發(fā)生的4起海盜事件，需要引起注意。同時，東南亞地區(qū)還有4艘船舶被海盜劫持，占2016年全球7起劫持事件一半以上，綁架的人數(shù)也達(dá)到了28人，接近全球綁架總?cè)藬?shù)62人的一半，扣為人質(zhì)的船員也有84人，占到了全球被扣人質(zhì)數(shù)量的一半以上。其他的海盜事件大多是以低速或靜止的船舶為襲擊目標(biāo)，以偷竊財物為主，攻擊武器多為傷害性較弱的刀棍之類的器械。他們一般在夜間登船，偷完財物或被船員發(fā)現(xiàn)后立即跳水或駕船逃走，大多數(shù)沒有劫持船舶的目的，亦不輕易傷害船員。

在菲律賓的蘇祿海域，一種新興的威脅已經(jīng)出現(xiàn)，2艘在航的雜貨船和1艘拋錨的漁船中的12名船員在2016年第四季度被綁架；而在2016年上半年，在3起襲擊事件中，有船員在拖輪和駁船上被綁架，預(yù)示著這個區(qū)域的綁架事件已處于令人擔(dān)憂的擴大狀態(tài)。錫布圖進(jìn)出水道、錫布圖島、塔威塔威、蘇祿海、西里伯斯海、沙巴東部等區(qū)域最近已成為一個航運業(yè)重點關(guān)注的綁架商船船員多發(fā)區(qū)域。以前只有拖輪、駁船和漁船等被作為綁架目標(biāo)，但最近商船也被攻擊。相信這些海盜都與阿布沙耶夫武裝組織有關(guān)聯(lián)。菲律賓、馬來西亞和印尼當(dāng)局正在通力合作，以阻止這些攻擊，并正在考慮創(chuàng)建一個沿著蘇祿海和沙巴的過境走廊。2016年增加的海盜事件正直接威脅著這些沿海國家的航運服務(wù)業(yè)。

2. 印度次大陸

2016年孟加拉共發(fā)生3起海盜事件，相對于2012年11起、2013年12起、2014年21起和2015年11起已經(jīng)大為降低，這受益于孟加拉當(dāng)局的大力治理。孟加拉的海盜通常以要去拋錨的船為目標(biāo)，多數(shù)攻擊發(fā)生在吉大港錨地和接近港口時。

2016年印度共發(fā)生了14起海盜事件，相對于2012年8起、2013年14起、2014年13起和2015年13起有略微增長，多發(fā)生在坎德拉和維薩卡帕特南的港口和錨地，主要是攜帶刀棍等器械登輪進(jìn)行盜竊。海盜一般會在船舶疏于防范的時候如貨物作業(yè)或錨地拋錨時，乘小船偷偷靠近船舶，悄悄爬上船進(jìn)行偷竊。只要船舶保安值班到位，發(fā)現(xiàn)海盜后趕快報警，都會將海盜驅(qū)趕離開。

3. 南美地區(qū)

2016年南美地區(qū)共發(fā)生了27起海盜事件，相對于2012年17起、2013年18起、2014年5起和2015年8起，有了大幅度增加。尤其是秘魯，在2014和2015年沒有海盜事件發(fā)生的情況下，2016年突然增加11起，其中還有一起是綁架人質(zhì)事件。委內(nèi)瑞拉也從2014和2015年的各1起，上升到2016年的5起。盡管發(fā)生的大多是盜劫事件，但海盜人員經(jīng)常會攜帶槍支刀具，很容易對船員造成傷害。在南美東部、巴西、蘇里南和圭亞那都有海盜出現(xiàn)，巴西圣多斯及其附近港口最多，秘魯卡亞俄港及其附近水域發(fā)生的次數(shù)也較多，多數(shù)以偷盜為主。在船舶靠泊時，偷盜者冒充工人潛入船舶，乘船員不在房間時撬開房門偷走貴重物品。在船舶錨泊時，海盜則乘小船偷偷靠近船舶登輪偷盜物料或貴重物品。

4. 非洲地區(qū)

2016年非洲地區(qū)共有62起海盜事件發(fā)生，是僅次于亞洲地區(qū)的另一個海盜高發(fā)區(qū)。雖然相對于2012年150起、2013年79起有所下降，但相對于2014年57起、2015年35起還是有大幅度增加，尤其是在全球海盜事件已經(jīng)大幅度減少的2016年。該地區(qū)共有66人被扣為人質(zhì)，綁架人數(shù)更是達(dá)到了34人。其中以尼日利亞最為嚴(yán)重，共發(fā)生了36起海盜事件，其中有27起為攜帶槍支攻擊，占全球48起事件一半以上，被綁架的船員更是達(dá)到29人，比整個亞洲區(qū)域被綁架的人數(shù)還多。尼日利亞已經(jīng)成為全球海盜和武裝搶劫事件高發(fā)區(qū)。在全球12起開火襲擊中，尼日利亞就占了9起，在距離海岸線100海里已經(jīng)發(fā)生了一些海盜事件。

此海域海盜具有武器先進(jìn)和行為極端暴力的特點。有多起海盜使用RPG、AK47等高殺傷性武器和使用操縱性能良好的船只對船舶或船員進(jìn)行攻擊。海盜們登上船只，然后把船上的現(xiàn)金、電腦、手機和收音機等值錢的東西都搶走，或搶劫船上運輸?shù)呢浳?，尤其是原油。海盜先劫持油輪，然后把油輪拉到僻靜之處，把原油分裝到其他船只，變賣以獲得巨額收益。這是當(dāng)前西非海域面臨的主要威脅。如可能，還會綁架船上的外籍人士，然后索要贖金。海盜活動以夜間突襲為主。在近岸、錨地、港口內(nèi)部行動較多，且無視港口的保安巡邏。為此，海盜登輪后，搶劫與傷害船員的欲望增強，使船員受傷害的風(fēng)險加劇。船員應(yīng)以設(shè)障阻止和隱蔽待救援為主，避免與海盜在甲板上短兵相接進(jìn)行搏斗。

近年西非海盜之所以猖獗，主要原因是西非部分國家社會混亂，經(jīng)濟落后。隨著西非國際航運業(yè)的發(fā)展，西非陸上暴力集團將其作案范圍擴展到了海上。部分國家存在反政府武裝和暴力集團，如尼日利亞國內(nèi)的“博科圣地”等組織，政府疲于應(yīng)付，該國也就成為西非海盜最嚴(yán)重的國家。西非海盜作案手段受到索馬里武裝海盜的影響。從2008年亞丁灣海軍護航以及私人武裝保安護航全面展開以來，索馬里海盜在印度洋很難得到發(fā)展，所以也有部分海盜就逐漸轉(zhuǎn)移至西非活動，并將海盜的暴力作案手段帶到西非，致使西非海盜的經(jīng)營模式也隨之改變。西非部分國家海軍力量薄弱，反應(yīng)較慢，有時遇到突發(fā)情況聯(lián)系不到港口機關(guān)。雖然西非各國一直致力于組織聯(lián)合軍事武裝，協(xié)調(diào)區(qū)內(nèi)打擊海盜，但由于語言和資金問題，該項行動一直未付諸實踐。作為主權(quán)國家，其他國家的海軍艦艇無法到西非國家領(lǐng)海展開行動，武裝保安隨船護航在西非也不受保護。海盜盛行的尼日利亞，強烈反對武裝保安隨船護航。這是因為尼日利亞海軍與一些港口因利益之爭各自為政，互不相讓，一發(fā)現(xiàn)安排武裝保安隨船護航的船舶，即馬上扣留。尼日利亞政府計劃發(fā)展自己的武裝保安公司，以此增加“白色收入”。海盜綁架船員能夠輕易得到贖金，從而刺激了該類事件數(shù)量增多。

三、國際反海盜的區(qū)域措施

1.索馬里區(qū)域的海軍護航

在各國海軍的共同努力下，索馬里海盜攻擊事件已經(jīng)大幅度減少。自2012年以來至2016年底，海盜劫持船舶成功的案例再也沒有發(fā)生過。船舶在通過索馬里區(qū)域時，可以參照BMP4（最佳管理實踐）防范海盜威脅，并向以下組織報告：

（1）英國海洋貿(mào)易組織（UKMTO）迪拜辦公室，該機構(gòu)是船舶航行于該海區(qū)首要的聯(lián)系對象。UKMTO提供船長與各國海軍聯(lián)系的平臺，包括與商船之間的溝通及與MSCHOA及海上和岸上海軍指揮官之間的直接聯(lián)系。強烈建議商船定期向UKMTO報告，報告內(nèi)容包括進(jìn)入高風(fēng)險區(qū)域前的最初報告、每日報告及離開高風(fēng)險海域或進(jìn)港后的最終報告。

（2）海事安全中心——非洲之角（MSCHOA），為歐盟海軍（EUNAVFOR）的計劃協(xié)調(diào)中心。MSCHOA鼓勵各船公司在進(jìn)入高風(fēng)險區(qū)域（包括國際建議航道）時，通過網(wǎng)站（www.mschoa.org）登記船舶動向（EUNAVFOR作業(yè)區(qū)域僅在東經(jīng)65度以西）。

（3）國際海事局海盜報告中心（IMB PRC），該中心是世界上唯一的獨立24小時人工接收來自世界各地的海盜襲擊和報告的部門。IMB強烈敦促所有船長和船東報告所有實際和疑似海盜及搶劫未遂事件，以便各個組織能準(zhǔn)確地掌握最新的海盜事件動態(tài)，第一時間做出反應(yīng)及相應(yīng)的預(yù)警。

2.印度尼西亞IMP巡邏

為了抑制印度尼西亞附近海域多發(fā)的海盜搶劫和盜竊事件，2016年印度尼西亞海事警察（IMP）建立了11個指定區(qū)域并委派船只巡邏。所有打算拋錨、等待泊位或漂航的船只應(yīng)在指定的有IMP巡邏船的區(qū)域內(nèi)活動，以便最大化利用其資源和提供更多的保護。國際海事局2016年第四季度統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示所有該區(qū)域的海盜事件都有一個持續(xù)下降的趨勢。商船建議保持嚴(yán)格的反海盜和搶劫值班制度，并將所有攻擊和可疑情況報告給當(dāng)?shù)卣?，包括IMB PRC，并與當(dāng)?shù)卣献鳎垣@得必要的幫助。

3.尼日利亞“TSARE TEKU”反海盜行動

尼日利亞海軍于2016年4月推出反海盜“TSARE TEKU”（意思是“安全之河”）行動，在成功完成第一階段和第二階段的反海盜行動后，尼日利亞海軍又將該行動延期到2016年12月。在反海盜行動開始前，大約發(fā)生了40起成功的海盜攻擊事件，而在行動開始的第一階段，即2016年4月至7月期間，只有兩起成功的海盜襲擊事件發(fā)生，而第二階段僅有一個成功的案例和一個失敗的試圖攻擊案例。尼日利亞的反海盜行動對于減少海盜襲擊和其他海上犯罪活動已經(jīng)產(chǎn)生了明顯的效果，對加強航運貿(mào)易活動、保護石油和天然氣基礎(chǔ)設(shè)施都有非常重要的意義。

四、船舶防御海盜建議措施

1.積極訓(xùn)練，防患于未然

船舶在日常營運中，要認(rèn)真按照公司體系文件要求，做好相應(yīng)的防海盜演習(xí)，切勿抱有僥幸心理，疏于訓(xùn)練，停止演習(xí)或應(yīng)付演習(xí)，盲目認(rèn)為海盜攻擊還很遙遠(yuǎn)。防海盜工作是一項長期的工作，很難一蹴而就。每名船員都應(yīng)該熟練掌握自己在防海盜工作中的職責(zé)和各項防海盜技能，熟練操作各種防海盜器材。船長更應(yīng)該收集好各種保安信息及資料，學(xué)習(xí)研究每一個成功戰(zhàn)勝海盜的案例，有針對性地制訂一套適合本船的防海盜應(yīng)急預(yù)案，反復(fù)演練，以增強自身的防衛(wèi)能力，同時提升全體船員戰(zhàn)勝海盜的信心。

2.保證機器設(shè)備正常運轉(zhuǎn)

船舶機器設(shè)備平時就要保持良好的運轉(zhuǎn)狀態(tài)，機器設(shè)備等如有損壞，要及時維修，如船上無法修復(fù)，應(yīng)立即向公司報備，以期盡快岸修或供應(yīng)備件。在進(jìn)入海盜高發(fā)區(qū)域前要對機器設(shè)備進(jìn)行全面檢查，特別是主機、副機和鍋爐等重要設(shè)備；檢查各類保安設(shè)備，如消防水帶/槍、防彈衣、鋼盔、火箭信號、鈦雷、舷墻上的防彈擋板、舷側(cè)的高壓電網(wǎng)和帶刺鐵絲網(wǎng)等布置到位。進(jìn)出生活區(qū)門有內(nèi)鎖裝置的，要及時檢查確認(rèn)可以內(nèi)鎖，生活區(qū)外的樓梯也要設(shè)置防護門，以防海盜從外面進(jìn)入生活區(qū)。要早做準(zhǔn)備，早做檢查，早做訓(xùn)練。

3.制訂合理的航行計劃

制訂合理的航行計劃，盡可能遠(yuǎn)離危險區(qū)域。在亞丁灣航行時盡量參加中國或其他國家海軍護航編隊，如需自行航行也應(yīng)選擇海軍推薦的航線，以備不時之需。進(jìn)入海盜危險區(qū)域前，要再次確認(rèn)船舶動力電力設(shè)備、通信導(dǎo)航設(shè)備等處于良好工作狀態(tài)，檢測保安報警系統(tǒng)（SSAS）的工作狀態(tài)。

4.在海盜多發(fā)區(qū)航行注意事項

在海盜多發(fā)水域航行時，應(yīng)注意做好以下工作：（1）檢查各庫房、物料庫是否處于鎖閉狀態(tài)。救生艇等可以貼上封條或塑料綁扎帶等進(jìn)行封閉，以便查看是否有人進(jìn)入。生活區(qū)通往外部的門全部從內(nèi)部鎖緊，僅留一個出口進(jìn)出；所有進(jìn)入機艙的門都要上鎖，舵機房通往甲板的門應(yīng)從內(nèi)部緊固。（2）在海盜高發(fā)區(qū)內(nèi)，建議停止一切日常維修保養(yǎng)和其他能夠推遲的工作，在保證安全的前提下，組織全船力量全力以赴防海盜。除日常航行值班外，啟動防海盜值班。防盜巡邏時也要注意穿著合適的防護裝備，如穿防彈衣、戴鋼盔，兩人一組攜對講器并保持互相聯(lián)絡(luò)，在全船進(jìn)行巡查。（3）布設(shè)各種防海盜器具，消防皮龍接上水槍和消防管，舷側(cè)高壓電網(wǎng)通電，舷墻涂抹潤滑油脂以增加攀爬難度。（4）機艙備車，如前方發(fā)現(xiàn)不明小船，采用Z形航法，迅速遠(yuǎn)離并全速航行通過高風(fēng)險區(qū)域。（5）與公司安全部門保持密切聯(lián)系，同時確保與海軍、有關(guān)當(dāng)局或國際安全機構(gòu)的通信順暢。

五、結(jié)束語

盡管2016年海盜襲擊事件在數(shù)量上有所降低，但整體形勢仍不容樂觀。海盜襲擊對船員的身心乃至生命造成極大威脅，使全球航運業(yè)蒙受巨大損失。國際社會應(yīng)敦促有關(guān)當(dāng)局采取強有力的手段遏制海盜行為，船公司和廣大船員也應(yīng)及時跟蹤和了解海盜襲擊特點和發(fā)展趨勢，制訂合理的航行計劃并采取有效 措施避免和防止海盜襲擊。

[1]惠小鎖,范中洲,黃崗.2012年全球海盜分布特點及應(yīng)對措施[J].世界海運,2013(5):24-27.

10.16176/j.cnki.21-1284.2017.06.001

鄭國平（1977—），男，大連海事大學(xué)航海學(xué)院船舶安全管理教研室，講師，船長。

范中洲（1970—），男，大連海事大學(xué)航海學(xué)院，船長，教授，博士。