(湘潭大學(xué)法學(xué)院 湖南 湘潭 411100)

職務(wù)犯罪發(fā)案特點(diǎn)和預(yù)防職務(wù)犯罪對(duì)策研究

胡榕

(湘潭大學(xué)法學(xué)院湖南湘潭411100)

職務(wù)犯罪主要是指掌握一定管理、支配公共財(cái)產(chǎn)、人事關(guān)系等多種實(shí)權(quán)的國(guó)家公職人員濫用職權(quán)、謀取私利、侵犯公共利益的高層次、高智商犯罪，其本質(zhì)特征是以權(quán)謀私、權(quán)錢交易。主要表現(xiàn)是貪污賄賂、挪用公款等經(jīng)濟(jì)犯罪和瀆職侵權(quán)犯罪，是腐敗現(xiàn)象最突出的表現(xiàn)。腐敗制造社會(huì)矛盾，引發(fā)社會(huì)沖突，對(duì)經(jīng)濟(jì)建設(shè)和政局穩(wěn)定起著破壞作用，使國(guó)家和人民身受其害。檢察機(jī)關(guān)立足檢察職能，結(jié)合執(zhí)法辦案，分析職務(wù)犯罪原因及其規(guī)律，提出預(yù)防職務(wù)犯罪的對(duì)策和措施，從源頭上遏制和減少職務(wù)犯罪。

職務(wù)犯罪；發(fā)案原因；預(yù)防對(duì)策

為深入推進(jìn)反腐倡廉建設(shè)和社會(huì)管理創(chuàng)新，遏制職務(wù)犯罪發(fā)展蔓延勢(shì)頭。在對(duì)檢察系統(tǒng)查辦的職務(wù)犯罪案件情況進(jìn)行綜合調(diào)研的基礎(chǔ)上，對(duì)職務(wù)犯罪發(fā)案原因進(jìn)行了分析和預(yù)測(cè)，并提出預(yù)防職務(wù)犯罪的對(duì)策建議。

一、誘發(fā)職務(wù)犯罪的主要原因

(一)職業(yè)道德缺失，為民服務(wù)意識(shí)淡薄

一些公職人員職業(yè)道德缺失現(xiàn)象較為嚴(yán)重，他們不愛(ài)崗、不敬業(yè)，放棄了為人民服務(wù)的理想信念，對(duì)自己的要求不嚴(yán)格，繼而走上了犯罪道路。更有意志薄弱者受到利益驅(qū)動(dòng)，尋求心理平衡，不惜鋌而走險(xiǎn)將手中權(quán)力當(dāng)作牟利工具，肆意攫取國(guó)家和集體財(cái)產(chǎn)。

(二)規(guī)章制度不嚴(yán)，管理松懈

通過(guò)查辦職務(wù)犯罪案件發(fā)現(xiàn)，職務(wù)犯罪案件發(fā)生的單位都普遍存在著規(guī)章制度混亂、人員管理松懈的問(wèn)題。有章不循、無(wú)章可循，部分基層人員雖然權(quán)力不大，但是善于鉆規(guī)章制度上的漏洞，其中問(wèn)題較為嚴(yán)重的是財(cái)務(wù)制度不健全，尤其是在涉農(nóng)惠民工程中，相關(guān)部門對(duì)拆遷補(bǔ)償款、土地出讓金、國(guó)家補(bǔ)償金等資金管理缺乏一套科學(xué)有效的管理制度。同時(shí)，部分單位負(fù)責(zé)人對(duì)于分管業(yè)務(wù)工作不熟悉、監(jiān)管嚴(yán)重缺位，用人過(guò)程中審查不嚴(yán)、草率為之，人員管理方面沒(méi)有指定相應(yīng)的規(guī)章制度或者對(duì)各項(xiàng)規(guī)章制度執(zhí)行不力，缺乏有效的管理體系，未發(fā)揮出應(yīng)有的效果。

(三)放松學(xué)習(xí)，思想教育淡化

思想政治理論和法律法規(guī)學(xué)習(xí)不夠，宗旨意識(shí)不強(qiáng)，這些都是誘發(fā)職務(wù)犯罪的最根本原因。同時(shí)，由于基層工作的特殊性，學(xué)習(xí)制度、工作制度相對(duì)松散，加之個(gè)人的自律意識(shí)又不強(qiáng)，面對(duì)復(fù)雜的外部環(huán)境和個(gè)人工作、生活上的一些挫折以及僥幸心理、從眾心理等心理因素作祟，導(dǎo)致一些工作人員方向迷失，宗旨淡忘，在關(guān)鍵時(shí)刻不能把握自己，最終走上了犯罪道路。

(四)監(jiān)督流于形式，制約乏力

一是信息公開(kāi)不到位，群眾監(jiān)督往往流于形式。實(shí)踐中，基層組織工作人員在協(xié)助人民政府對(duì)國(guó)家補(bǔ)償金進(jìn)行管理發(fā)放和處理征地拆遷各項(xiàng)工作中，由于社區(qū)公務(wù)公開(kāi)不及時(shí)、不到位，使群眾的知情權(quán)、參與決策權(quán)和監(jiān)督權(quán)得不到落實(shí)，群眾不能對(duì)征地拆遷補(bǔ)償費(fèi)的管理、使用進(jìn)行有效監(jiān)督，使部分農(nóng)村基層組織人員有機(jī)可乘，心存僥幸實(shí)施了犯罪行為；二是監(jiān)督制度落實(shí)不到位。在現(xiàn)有的監(jiān)督制約體系中，內(nèi)部監(jiān)督機(jī)構(gòu)往往怠于主動(dòng)履職，亦未制定主動(dòng)發(fā)現(xiàn)問(wèn)題的具體手段、措施，對(duì)法律、制度的執(zhí)行不嚴(yán)格，對(duì)執(zhí)法權(quán)缺乏有效監(jiān)督、制約；各種外部監(jiān)督也各行其事，缺乏統(tǒng)一的立法依據(jù)，對(duì)監(jiān)督主體的權(quán)限、方式、措施和程序等均缺乏明確的規(guī)定，導(dǎo)致監(jiān)督機(jī)關(guān)無(wú)力行使監(jiān)督權(quán)。

二、預(yù)防職務(wù)犯罪案件發(fā)生的對(duì)策和建議

結(jié)合市委、市政府當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期的重點(diǎn)工作，就進(jìn)一步加強(qiáng)我市職務(wù)犯罪預(yù)防工作，提出以下建議：

(一)不斷深化懲防體系建設(shè)

充分發(fā)揮檢察機(jī)關(guān)懲治職務(wù)犯罪的職能優(yōu)勢(shì)，保持打擊職務(wù)犯罪的高壓態(tài)勢(shì)，警示處于職務(wù)犯罪邊緣的人群，形成畏法守法、自我約束的社會(huì)心態(tài)。提高辦案質(zhì)量，集中力量查辦一批大案、要案，以達(dá)到“打擊一個(gè)、教育一片”的功效。強(qiáng)化職務(wù)犯罪預(yù)防工作。構(gòu)建權(quán)力運(yùn)行的監(jiān)督制約機(jī)制，積極推行政務(wù)公開(kāi)，接受社會(huì)各界和人民群眾的監(jiān)督。改革干部人事制度，建立公開(kāi)、公正、公平的選人、用人機(jī)制，對(duì)權(quán)力較為集中的熱點(diǎn)部門、熱點(diǎn)崗位的干部建立和完善定期交流制度。強(qiáng)化對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部特別是“一把手”的監(jiān)督，完善領(lǐng)導(dǎo)干部財(cái)產(chǎn)申報(bào)和重大事項(xiàng)報(bào)告制度。推廣應(yīng)用行賄犯罪檔案查詢系統(tǒng)，建議由市政府出臺(tái)規(guī)范性文件，規(guī)定土地出讓招標(biāo)和政府采購(gòu)項(xiàng)目的投標(biāo)商要持有行賄檔案查詢告知函，使行賄檔案查詢成為政府財(cái)政投入項(xiàng)目、政府采購(gòu)招投標(biāo)的必經(jīng)程序，進(jìn)一步完善市場(chǎng)準(zhǔn)入、退出制度和失信懲罰制度，從源頭上遏制賄賂犯罪的發(fā)生。

(二)積極推進(jìn)惠農(nóng)扶貧領(lǐng)域?qū)ｍ?xiàng)懲治和預(yù)防活動(dòng)

隨著國(guó)家各項(xiàng)惠民資金的增多，要建立公開(kāi)、透明的公示制；在各項(xiàng)補(bǔ)償款的發(fā)放上要廣泛接受群眾的監(jiān)督，對(duì)于各種補(bǔ)償結(jié)果要在村里醒目的地方張榜公示，并公示舉報(bào)電話，暢通舉報(bào)途徑。重點(diǎn)圍繞高檢院統(tǒng)一部署，認(rèn)真組織開(kāi)展為期五年的集中懲治和加強(qiáng)預(yù)防扶貧開(kāi)發(fā)領(lǐng)域職務(wù)犯罪專項(xiàng)工作，嚴(yán)肅查辦扶貧領(lǐng)域的職務(wù)犯罪。檢察機(jī)關(guān)要按照當(dāng)?shù)攸h委、政府扶貧工作的安排，有的放矢，對(duì)癥施策、精準(zhǔn)施策，確定問(wèn)題較為突出的領(lǐng)域、行業(yè)或部門組織有針對(duì)性的“小專項(xiàng)”活動(dòng)，以此有力帶動(dòng)“大專項(xiàng)”工作的順利進(jìn)行。及時(shí)分析歸納惠民扶貧領(lǐng)域的預(yù)防的經(jīng)驗(yàn)，形成可復(fù)制、可借鑒、可推廣的經(jīng)驗(yàn)和做法。

(三)強(qiáng)化廉政宣傳、警示教育活動(dòng)

一是注重黨員干部的廉政教育。對(duì)黨員干部開(kāi)展專題性、針對(duì)性、持續(xù)性的廉政教育，向他們大力宣傳國(guó)家反腐倡廉法律和政策，提高法治意識(shí)和依法執(zhí)政能力，筑牢拒腐防變的思想防線。二是深入開(kāi)展廉政文化建設(shè)。檢察機(jī)關(guān)要經(jīng)常深入街道、社區(qū)，宣傳國(guó)家法律和政策，并開(kāi)展法律咨詢，普及法律知識(shí)，強(qiáng)化全社會(huì)公眾的廉政觀念和監(jiān)督意識(shí)，營(yíng)造“反腐倡廉、全民參與”的良好社會(huì)氛圍。三是以案釋法進(jìn)行警示教育。針對(duì)公職人員法律知識(shí)缺乏的現(xiàn)狀，檢察機(jī)關(guān)要經(jīng)常為他們舉辦一些法治講座和職務(wù)犯罪預(yù)防的專題輔導(dǎo)，進(jìn)行崗前培訓(xùn)，關(guān)鍵崗位、重點(diǎn)人員警示教育，結(jié)合實(shí)際案例，組織公職人員庭審觀摩，開(kāi)展以案釋法教育，提高他們遵紀(jì)守法、認(rèn)真履職的自覺(jué)性。

(四)建議相關(guān)部門進(jìn)一步落實(shí)政務(wù)公開(kāi)制度

最有效的監(jiān)督方式就是盡量公開(kāi)權(quán)力運(yùn)作的過(guò)程和結(jié)果，提高透明度。對(duì)容易導(dǎo)致腐敗行為發(fā)生的涉農(nóng)領(lǐng)域、土地拆遷安置、集體土地流轉(zhuǎn)及各項(xiàng)補(bǔ)貼政策等涉及民生民利的公務(wù)信息都應(yīng)及時(shí)公開(kāi)，自覺(jué)接受人民群眾的監(jiān)督。如對(duì)土地征用中的丈量結(jié)果、被征土地及附著物的總體數(shù)量、補(bǔ)償總金額和土地征用補(bǔ)償款到戶明細(xì)，要做到逐筆公開(kāi)到人到項(xiàng)目和金額，力求具體化，在一定范圍內(nèi)公開(kāi)。