(四川省富順縣人民檢察院 四川 富順 643200)

淺論危險駕駛案件的現(xiàn)狀、原因、對策及適用法律的困惑

鐘曉華陳凌

(四川省富順縣人民檢察院四川富順643200)

2011年5月1日，經(jīng)十一屆全國人大常委會第十九次會議表決通過的《中華人民共和國刑法修正案(八)》和《全國人民代表大會常務委員會關于修改〈中華人民共和國道路交通安全法〉的決定》正式實施，掀起一股打擊“酒駕”的高潮。雖然《刑法》修正案(八)規(guī)定了“醉駕”行為是犯罪行為,2013年12月18日，兩高一部出臺《關于辦理醉酒駕駛機動車刑事案件適用法律若干問題的意見》細化了酒駕案件的辦理，但酒駕的案件仍然在不斷的發(fā)生，2011年5月至2017年6月，我院共受理危險駕駛案件多達192件?，F(xiàn)就富順縣“酒駕”案件的現(xiàn)狀、原因、對策、適用法律的困難進行分析。

危險駕駛；打擊；對策

一、目前“醉駕”的現(xiàn)狀

20XX年，行為人張三醉酒后駕駛普通二輪摩托車，搭乘其妻途經(jīng)富順縣富世鎮(zhèn)黃桷樹時，被在該處設卡檢查的某縣交警大隊民警現(xiàn)場擋獲，成為該縣醉酒駕駛第一人。據(jù)統(tǒng)計，自2011年5月1日至2017年6月25日，六年來，我院共受理危險駕駛案件192件，提起公訴190件，存疑不訴1件，偵查機關撤回1件；已判決190件，其中判處拘役10人，判處拘役緩刑174人，免于刑事處罰6人。

二、當前“醉駕”形成的原因

1、駕駛人員文化水平較低，法律知識十分淡薄

2013年11月26日至2017年6月25日受理的危險駕駛案中，教育程度不詳2人，占1.6%；文盲5人，占4.2%；小學文化51人，占43.2%；初中文化40人，占33.8%；高中文化17人，占14.4%；大專以上文化3人，占2.5%。從現(xiàn)已查處的醉酒駕駛的人員來看，初中及以下文化所占比例達到80%以上，這部分人員由于文化層次較低，對相關的法律、法規(guī)理解不清，認識不夠。有部分人仍然認為”醉駕”是一般的違法行為。

2、對“醉駕入刑”認識上出現(xiàn)偏差

刑法修正案(八)》在《刑法》第一把三十三條后增加一條“……在道路上醉酒駕駛機動車的，處拘役，并處罰金?！币簿褪钦f，今后，凡醉酒后駕駛機動車上道路行駛的，將一律依照《刑法》按危險駕駛罪論處。僅從這一條上看，在有人特別是一些非公務員以及文化程度不高的人看來，對醉駕的處罰依然過低，對那些經(jīng)常酒后駕駛機動車的駕駛人起不到多大的震懾作用。

3、駕駛人員對酒后駕車的危害性認識普遍不夠

所有酒駕的行為人均對“酒駕”存在僥幸心理，很多駕駛員有一種錯誤的思維認識，認為飲酒，只要不超出自己的酒量，對駕駛車輛不會產(chǎn)生太大的影響，在主觀上自我放縱，還有的人認為自己技術好，酒量大，不會出事，也不會被抓，在被我院提起公訴的190名被告人中，無一人不是這樣認為：今天我喝了酒去開車，交警今天晚上可能不會檢查的(按慣例交警執(zhí)法一般都是選擇在節(jié)假日和晚上)，僥幸能夠逃過交警檢查，由此，在各種僥幸心理的影響下，行為人選擇了酒后駕駛這種行為，殊不知酒精的作用，會使駕駛人在駕駛車輛時，或是產(chǎn)生過度興奮，或是產(chǎn)生反應遲鈍的不良后果，極易引發(fā)道路交通事故，正是抱有這種僥幸心態(tài)，所以才會去酒后駕車。

4、處罰偏輕，起不到教育及震懾的作用

從目前已經(jīng)被判處的情況看，190名被告人中有180名被判處緩刑及免處，所占比例接近百分之九十五，只有10名被告人才被判處拘役(實刑)。這樣就造成個別人認為：酒駕“就是定個罪,判個緩”。只不過比原先的行政拘留15日多拘留了一點時間罷了，對那些經(jīng)常酒后駕駛機動車的駕駛人起不到多大的震懾作用。

三、解決“醉駕”的對策

針對目前不容樂觀的“醉駕”現(xiàn)狀及形成的多種原因，應采取相應措施,根治酒駕這一交通頑疾，筆者認為需做到以下幾點:

1、改變落后的“酒文化”觀念，讓“我開車”成為最響亮的擋酒詞

隨著汽車、摩托車進入尋常百姓家，“酒文化”理當適應時代，遵循法律，與交通文化之間尋找到平衡點。交通文化最基本的要求是要保證交通參與者的人身安全。喝酒所起到的作用無非就是增進感情，當兩者發(fā)生沖突的時候，最基本的問題當然應該是保證人的生命安全健康，所以必須服從交通安全問題優(yōu)先的原則。

2、加大宣傳力度，切實提高“醉駕入刑”的知曉率

利用電視、電臺、報紙等宣傳媒體力量，提升全民交通安全意識。公安交警部門應當進一步加強與電臺、報紙的聯(lián)系，連續(xù)組織開展“醉駕入刑”集中宣傳活動，特別是深入農(nóng)村地區(qū)，帶領記者隨警參與酒后駕駛集中整治工作等，通過法律宣傳、案例分析、跟蹤報道等形式擴大影響面，使廣大群眾切實認識到“醉駕”由行政處罰向刑事處罰的轉變。

3、強化學習，倡導“不酒駕”良好社會風氣

強化全體駕駛人員法律、法規(guī)的學習，增加相關的法律知識，特別是駕駛人員在駕校學習或者在申請領取駕照時，培訓機構和辦證機關應專門組織學習《刑法》修正案(八)規(guī)定”醉駕”入刑的相關內容，使“開車不喝酒，喝酒不開車”逐漸成為所有車主和駕駛員不可回避的社會責任，這即是對社會負責，更是對自己和家庭負責的表現(xiàn)。讓所有駕駛人員銘記在心。

4、嚴格執(zhí)勤執(zhí)法，管控并舉重防范

酒駕惡習的頑固，治理不可能畢其功于一役，執(zhí)法的常態(tài)化也是治理酒駕必由之路。作為整治“醉駕”的主力軍，公安交警部門應該合理安排警力，采取定期或不定期、定點查處與流動巡邏查處相結合的方式開展查處酒駕違法行動，使酒駕人員防不勝防，徹底打消酒駕者的僥幸心理；對酒駕高發(fā)的重點時段，投入警力加以管控。特別是要進一步加強夜間執(zhí)法的警力，讓酒駕行為成為過街的老鼠，人人喊打，以震懾酒駕行為。

5、司法機關應加大處罰力度

對于對酒后駕駛、醉酒駕駛者要施以重拳，“醉駕”者應依法嚴懲，絕不手軟，發(fā)現(xiàn)一起，嚴厲處理一起，在全社會形成一種嚴管重罰的高壓態(tài)勢，不給酒駕者有可乘之機，可想之念。真正起到教育、震懾作用，使酒后欲望開車者望而止步。

四、危險駕駛案件適用法律的困惑

1、危險駕駛罪適用實刑率極低

在危險駕駛案辦理過程中，人民法院在判決時適用拘役(實刑)的判決率極低，截止2017年6月25日，我院提起公訴危險駕駛案件被人民法院判處拘役(實刑)占5.3%，占比極低，需出臺司法解釋，明確界定法院判決時適用實刑和緩刑的界限。

2、對小區(qū)內的道路認定為道交法的“道路”界定較難

對于發(fā)生在居民小區(qū)道路上的醉酒駕駛或交通肇事，現(xiàn)階段適用法律較困難，雖然具有很多理論上的闡述，但具體運用到個案上來不具有，需盡快出臺司法解釋對小區(qū)內道路是否屬于或在什么情況下屬于道交法上的“道路”予以明確界定。

3、危險駕駛罪適用不起訴或免于刑事處罰率極低

到目前為止，我院目前無不起訴危險駕駛案件。人民法院免于刑事處罰的案件僅為5%，且在2014年以后未出現(xiàn)免于刑事處罰判決；在現(xiàn)階段，應出臺具體司法解釋對危險駕駛案件適用不起訴或免于刑事處罰的標準。