(陜西師范大學(xué)哲學(xué)與政府管理學(xué)院 陜西 西安 710062)

我國(guó)西部地區(qū)“一帶一路”沿線居民法律素養(yǎng)問題研究
——以甘肅省張掖市為例

李政佐

(陜西師范大學(xué)哲學(xué)與政府管理學(xué)院陜西西安710062)

目前學(xué)者們對(duì)“一帶一路”倡議實(shí)施問題的研究大多集中在經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域、文化領(lǐng)域、政策領(lǐng)域等等，對(duì)法律層面的探討相對(duì)較少，法律素養(yǎng)、法律意識(shí)問題鮮有涉及。通過對(duì)“一帶一路”沿線居民法律素養(yǎng)問題的探究，有助于掃除“一帶一路”倡議實(shí)施中的障礙，實(shí)現(xiàn)“一帶一路”與“依法治國(guó)”的完美結(jié)合。

一帶一路；依法治國(guó)；西部地區(qū)；法律素養(yǎng)

“一帶一路”與“依法治國(guó)”已經(jīng)分別成為理論探究的熱點(diǎn)話題。兩者之間是否有共同的交點(diǎn)，是否能形成相互促進(jìn)的合力，引起了廣泛的關(guān)注。一方面，“一帶一路”倡議的實(shí)施需要穩(wěn)定的國(guó)內(nèi)外法治環(huán)境；另一方面，“依法治國(guó)”的全面展開需要依托于穩(wěn)固的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)。沿線國(guó)家與地區(qū)對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展與國(guó)民法律素質(zhì)提升都尤為重視，為了實(shí)現(xiàn)國(guó)際交流與合作的便利，本文認(rèn)為很有必要探究我國(guó)西部地區(qū)居民法律素養(yǎng)的問題。

一、西部地區(qū)居民法律素養(yǎng)的現(xiàn)實(shí)情況

法律素養(yǎng)是指一個(gè)人認(rèn)識(shí)和運(yùn)用法律的能力。包含法律知識(shí)，法律意識(shí)、法律觀念，法律信仰這三項(xiàng)要素。法律素養(yǎng)體現(xiàn)了人的基本素質(zhì)與能力。擁有一定法律專業(yè)知識(shí)，尊崇、敬畏法律，有守法意識(shí)是現(xiàn)代公民的重要標(biāo)志，同時(shí)也是建設(shè)中國(guó)特色社會(huì)主義的必然要求。正如韓非子所言：“奉法者強(qiáng)則國(guó)強(qiáng)，奉法者弱則國(guó)弱?！痹凇叭嬉婪ㄖ螄?guó)”的條件下我們需要對(duì)西部地區(qū)居民的法律素養(yǎng)充分了解，解決相關(guān)問題。

第一，法律意識(shí)不強(qiáng)。樹立良好的法律意識(shí)，并以之指導(dǎo)人們的行為可以促進(jìn)社會(huì)良性運(yùn)行；反之，法律意識(shí)淡薄會(huì)危害社會(huì)安定。2017年7月中共中央國(guó)務(wù)院就甘肅祁連山國(guó)家級(jí)自然保護(hù)區(qū)生態(tài)環(huán)境問題發(fā)出通報(bào)。通報(bào)指出祁連山局部生態(tài)破壞問題十分突出，違法違規(guī)開發(fā)礦產(chǎn)資源，違法建設(shè)、違規(guī)運(yùn)行水電設(shè)施等問題非常嚴(yán)重。立法、執(zhí)法等環(huán)節(jié)把關(guān)不嚴(yán)，落實(shí)不到位，究其原因，是法律意識(shí)不強(qiáng)，守法觀念淡薄。西部很多地區(qū)自然資源充足，但生態(tài)系統(tǒng)脆弱，極易受破壞，這就需要樹立良好的法律意識(shí)，固守底線。但是，在經(jīng)濟(jì)發(fā)展與環(huán)境保護(hù)的價(jià)值選擇中，很多人未能守好底線。

第二，法律知識(shí)較為欠缺。法律知識(shí)既能夠維護(hù)公民合法權(quán)益，有效遏止不法侵害；同時(shí)也能預(yù)防違法犯罪，防微杜漸。法律與每個(gè)人的生活息息相關(guān)，法律就應(yīng)當(dāng)是每個(gè)人的必修課。西部地區(qū)高校較少，受高等教育的人數(shù)也遠(yuǎn)低于東部，受專業(yè)法學(xué)教育的人才就少之又少。加之，西部少數(shù)民族眾多，對(duì)少數(shù)民族的教育需要大量通曉少數(shù)民族語言的人才，這個(gè)缺口相當(dāng)大。受經(jīng)濟(jì)條件影響，西部吸引人才的能力不足，且人才流失嚴(yán)重。很多違法行為都是法律知識(shí)缺乏造成的，法律知識(shí)的預(yù)防作用不明顯，法律人才培養(yǎng)刻不容緩。

第三，法律信仰較弱。美國(guó)法學(xué)家伯爾曼《法律與宗教》談到：“法律必須被信仰，否則它形同虛設(shè)”。受歷史因素影響，中國(guó)人在傳統(tǒng)觀念中信奉“德治”“和為貴”，缺少程序意識(shí)、契約精神。西部地區(qū)居民亦是如此，素以豪爽著稱，人們重關(guān)系，重情義。在解紛的價(jià)值選擇上，崇尚鄉(xiāng)土資源，排斥國(guó)家法。①并且西部少數(shù)民族眾多，在很多少數(shù)民族文化中，沒有法律這個(gè)概念，宗教信仰很普遍。親情情誼、宗教信仰在一定范圍內(nèi)可以協(xié)調(diào)人際關(guān)系，增強(qiáng)道德觀念，解決糾紛。但是在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)背景下，尤其是“一帶一路”倡議實(shí)施的大環(huán)境下，親情情誼、宗教信仰的作用便相形見絀，法律才是最佳選擇。

二、西部地區(qū)居民法律素養(yǎng)現(xiàn)狀的社會(huì)原因

法治的良好運(yùn)行與深厚的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)分不開，迄今為止，東部地區(qū)人民法律素養(yǎng)明顯高于中西部地區(qū)。這既有地理環(huán)境、歷史條件等客觀因素，同時(shí)也有社會(huì)原因。通過對(duì)西部地區(qū)居民法律素養(yǎng)的探究，可以為我國(guó)“依法治國(guó)”戰(zhàn)略的進(jìn)一步實(shí)施提供一些借鑒。

第一，經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)有限限制了法律素養(yǎng)的提升。張掖地理位置偏西，在河西走廊中部，人口較少，僅有110余萬。該地區(qū)財(cái)政收入以旅游業(yè)為主，工業(yè)基礎(chǔ)薄弱，經(jīng)濟(jì)發(fā)展有限。實(shí)地考察發(fā)現(xiàn)，在支付寶、微信等現(xiàn)代支付工具的運(yùn)用非常普及的時(shí)代背景下，張掖雖然緊跟時(shí)代步伐，商店中支付寶、微信二維碼很常見，但規(guī)模與程度上受到一定限制。例如有的商鋪要求達(dá)到20元以上的交易才能用支付寶或者微信結(jié)算。還有受地理?xiàng)l件影響，很多網(wǎng)上購(gòu)物到甘肅的商品需另加郵費(fèi)。這幾個(gè)現(xiàn)象說明當(dāng)?shù)鼐用瘳F(xiàn)代化的生活方式尚未完全適應(yīng)，在經(jīng)營(yíng)意識(shí)方面還不能與東部地區(qū)同步，同時(shí)客觀條件也影響了西部居民現(xiàn)代化的生活方式與經(jīng)營(yíng)意識(shí)的形成。時(shí)下我國(guó)發(fā)達(dá)地區(qū)無紙化合同、電子簽約等方式方興未艾，西部地區(qū)亟待迎頭追趕。

第二，法學(xué)教育資源稀少使法律人才缺乏。據(jù)悉，自蘭州往西至烏魯木齊，2000公里范圍內(nèi)，僅有一所綜合性本科院?！游鲗W(xué)院。該學(xué)院法學(xué)專業(yè)教師20余人，法學(xué)專業(yè)學(xué)生300余人。從張掖市司法局獲悉，張掖共有律所21家，律師219名。張掖的法律人才主要畢業(yè)于東部陜西、河南等省法學(xué)院校，本地培養(yǎng)人才相對(duì)較少，且人才流失現(xiàn)象嚴(yán)重。很多本地外出就讀的大學(xué)生更趨向于到東部大城市工作。當(dāng)?shù)胤ㄔ簷z察院等司法機(jī)關(guān)招收公務(wù)員也沒有A證的要求，機(jī)關(guān)工作人員司法考試通過率較低。對(duì)于少數(shù)民族居民的法律教育需要通曉少數(shù)民族語言的法律人才，這個(gè)需求也很迫切。西部省份的大部分縣市情況相當(dāng)，而且在“一帶一路”倡議實(shí)施的過程中，必將會(huì)吸收大量外國(guó)資金、技術(shù)，需要與外國(guó)人溝通。這又為西部地區(qū)法律人才教育提出了更高的要求，國(guó)際化的法律人才培養(yǎng)更為迫切。總而言之，法律教育資源、人才短缺的現(xiàn)狀與“一帶一路”的大背景的矛盾亟待解決。

第三，少數(shù)民族文化觀念與法治觀念不同。前文談到，中國(guó)人重關(guān)系重情義，有的少數(shù)民族文化中沒有法律的概念。各民族在長(zhǎng)期的歷史發(fā)展過程中，都形成了自己解決糾紛的獨(dú)特的方式，體現(xiàn)文化的多樣性。例如張掖的裕固族擁有獨(dú)特的“舅權(quán)”觀念，即舅舅在家中地位很高，在婚喪嫁娶、財(cái)產(chǎn)繼承以及家庭糾紛解決等事務(wù)中掌握決定權(quán)。裕固族人民的傳統(tǒng)觀念中，還較為注重“家丑不可外揚(yáng)”的風(fēng)俗習(xí)慣，家里有糾紛不愿公開處理。②鄉(xiāng)規(guī)民約、民族習(xí)慣法以及宗教信仰在糾紛解決中起著舉足輕重的作用。裕固族習(xí)慣法是在長(zhǎng)期的社會(huì)生活中形成的，其習(xí)慣法的內(nèi)容也是由各種習(xí)慣、規(guī)定、宗教禁忌、圖騰崇拜及神話傳說演變而來。③根深蒂固的傳統(tǒng)觀念為法律的運(yùn)行帶來了一些困難。

三、“一帶一路”為西部沿線居民法律素養(yǎng)提升帶來契機(jī)

經(jīng)濟(jì)是基礎(chǔ)，經(jīng)濟(jì)決定政治與文化?！耙粠б宦贰背珜?dǎo)的實(shí)施給西部地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶來機(jī)遇，經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)提升的同時(shí)勢(shì)必促進(jìn)政治文化的發(fā)展。更加廣泛的經(jīng)濟(jì)交流與合作，加深了人與人之間的關(guān)系，法律在調(diào)節(jié)這些關(guān)系的過程中逐漸深入人心，逐漸被人們熟知與認(rèn)可，無形之間增強(qiáng)了人們的法律意識(shí)，普及了法律知識(shí)，最終增強(qiáng)了法律信仰。

第一，拓展貿(mào)易規(guī)模，增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)。張掖擁有良好的的生態(tài)環(huán)境資源，以及悠久的歷史文化。自“一帶一路”倡導(dǎo)實(shí)施以來，已經(jīng)成功舉辦了四屆“絲綢之路國(guó)際生態(tài)產(chǎn)業(yè)博覽會(huì)暨綠色有機(jī)產(chǎn)品(張掖)交易會(huì)”(簡(jiǎn)稱“張交會(huì)”)。張交會(huì)為張掖吸引了大量投資，簽署了眾多合作協(xié)議。近些年，張掖城市化進(jìn)程明顯加快，濱河新區(qū)開發(fā)如火如荼，城市人口逐年增加；市區(qū)更換紅綠燈并增加隔離欄，有效遏制交通混亂、亂停亂放現(xiàn)象。城市面貌的改善促進(jìn)居民規(guī)則意識(shí)的加強(qiáng)，經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)的增強(qiáng)為居民法律素養(yǎng)的提升提供了物質(zhì)保障。

第二，擴(kuò)大法律調(diào)整范圍，促進(jìn)法律適用?！耙粠б宦贰贝龠M(jìn)經(jīng)濟(jì)規(guī)模的擴(kuò)大，帶來更多商機(jī)的同時(shí)也可能帶來更多糾紛，這些都將建立更加廣泛的法律關(guān)系。在更大范圍內(nèi)協(xié)商貿(mào)易規(guī)則、簽署合同、解決糾紛時(shí)，原本依靠鄉(xiāng)規(guī)民約、習(xí)慣法的做法逐漸顯得捉襟見肘。在長(zhǎng)期的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)中，人們認(rèn)識(shí)到法律規(guī)范才是解決問題的最佳選擇。法律適用的次數(shù)與水平不斷提升，同時(shí)西部沿線居民的法律意識(shí)慢慢提高?，F(xiàn)代化的生產(chǎn)生活方式也已經(jīng)逐漸深入西部地區(qū)，給西部居民帶來便利的同時(shí)，促進(jìn)了法律觀念的進(jìn)步。例如無紙化合同、電子簽約，滴滴打車，共享單車等方式建立的法律關(guān)系，促進(jìn)法律高效適用，人們對(duì)法律更加熟知，潛移默化中提升著居民的法律素養(yǎng)。

第三，吸引法律人才，提高法律知識(shí)水平。利用法律規(guī)范解決問題，就必須具備相應(yīng)的法律知識(shí)，這時(shí)吸引法律人才就成了當(dāng)務(wù)之急?！耙粠б宦贰背珜?dǎo)實(shí)施，張掖的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)改善，為法律人才施展才華提供了巨大的平臺(tái)，同時(shí)也提高了張掖培養(yǎng)人才、吸引人才和留住人才的能力。在西部居民廣泛的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)中，法律的作用逐漸深入人心，加上法律專業(yè)人士的教育、宣傳，居民法律知識(shí)水平不斷提高。張掖的很多社區(qū)專門建立了法律宣傳點(diǎn)，很多網(wǎng)站也有相應(yīng)的法律專欄。例如張掖市甘州區(qū)西街街道新樂社區(qū)設(shè)置法律宣傳辦公室，定期宣傳法律常識(shí)。張掖市官方媒體“中國(guó)張掖網(wǎng)”和張掖市甘州區(qū)官媒“甘州在線”設(shè)有法律專欄，報(bào)道法治動(dòng)態(tài)。

四、西部地區(qū)沿線居民法律素養(yǎng)的優(yōu)化構(gòu)想

“一帶一路”倡導(dǎo)的實(shí)施，機(jī)遇與挑戰(zhàn)并存。通過對(duì)西部地區(qū)沿線居民法律素養(yǎng)現(xiàn)狀、原因的分析，張掖采取了一些優(yōu)化當(dāng)?shù)鼐用穹伤仞B(yǎng)的舉措，有效解決了當(dāng)前實(shí)施過程中的部分矛盾，值得西部其他地區(qū)學(xué)習(xí)。

第一，因地制宜促進(jìn)綠色經(jīng)濟(jì)發(fā)展。張掖本地歷史文化悠久，是河西走廊的咽喉，絲綢之路的重鎮(zhèn)，以“張國(guó)臂掖，以通西域”而得名。同時(shí)生態(tài)環(huán)境優(yōu)異，有“金張掖”的美譽(yù)，有詩曰“不望祁連山頂雪，錯(cuò)把張掖當(dāng)江南?！痹凇耙粠б宦贰背h實(shí)施中，可以充分發(fā)揮本地的特色，發(fā)展“綠色有機(jī)產(chǎn)業(yè)”和“旅游及文創(chuàng)產(chǎn)品”，將經(jīng)濟(jì)發(fā)展與環(huán)境保護(hù)相適應(yīng)。從張掖市政府了解到，在“一帶一路”大背景下，張掖將自身定位于絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶生態(tài)安全屏障、重要交通樞紐、綠色有機(jī)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地、絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶旅游目的地和集散地四大目標(biāo)。緊緊抓住“一帶一路”的契機(jī)，在因地制宜促進(jìn)綠色經(jīng)濟(jì)發(fā)展的同時(shí)，完善相應(yīng)法律規(guī)范，用法治為“一帶一路”護(hù)航，用法治鞏固“一帶一路”的成果。例如張掖加強(qiáng)對(duì)黑河流域的自然環(huán)境保護(hù)，建立保護(hù)區(qū)，設(shè)置管理局。2015年12月，國(guó)際濕地公約組織將張掖黑河濕地國(guó)家級(jí)自然保護(hù)區(qū)列入國(guó)際重要濕地名錄。

第二，加強(qiáng)國(guó)際間的交流與合作。張掖是古代絲綢之路的重鎮(zhèn)，有著對(duì)外交流的優(yōu)良?xì)v史傳統(tǒng)，佛教由此傳入中國(guó)，絲綢瓷器由此傳至西方。國(guó)際間的交流與合作能夠促進(jìn)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，同時(shí)也能拓展當(dāng)?shù)鼐用竦膰?guó)際視野。例如張掖已經(jīng)舉辦了絲綢之路(張掖)國(guó)際通用航空大會(huì)、張掖絲綢之路國(guó)際生態(tài)產(chǎn)業(yè)博覽會(huì)等多項(xiàng)國(guó)際合作會(huì)議，吸引了大量對(duì)外合作機(jī)會(huì)。在對(duì)外合作中廣泛運(yùn)用涉外法律規(guī)范與國(guó)際法律規(guī)范，提升了當(dāng)?shù)鼐用竦姆伤仞B(yǎng)。

第三，增加法律教育投入，大力培養(yǎng)法律人才。美國(guó)教育學(xué)家羅伯特赫欽斯說過：“教育的目的是教育年輕人在今后一生中能自己教育自己?！睋?jù)悉，當(dāng)?shù)睾游鲗W(xué)院已經(jīng)開始加緊人才引進(jìn)的步伐，積極對(duì)外吸引人才，加強(qiáng)與東部省份高校合作，2015年7月與陜西師范大學(xué)聯(lián)合成立了“絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶河西走廊智庫”，正在籌建以河西學(xué)院為主體的河西大學(xué)。張掖市正積極吸引通曉少數(shù)民族語言的法律人才，并加大對(duì)少數(shù)民族居民的法律宣傳力度。教育資源缺乏，高校數(shù)量不足是整個(gè)西部地區(qū)的基本情況。西部其他地區(qū)也可以充分借鑒張掖的做法，在完善自身教育科研的基礎(chǔ)上，加強(qiáng)對(duì)外合作，逐步拓展教育資源。

第四，尊重少數(shù)民族文化，重視少數(shù)民族居民法律素養(yǎng)培養(yǎng)。前文談到少數(shù)民族有獨(dú)特的信仰，風(fēng)俗習(xí)慣，解決糾紛有獨(dú)特的鄉(xiāng)規(guī)民約、習(xí)慣法。在倡導(dǎo)多元化糾紛解決機(jī)制的背景下，本文認(rèn)為不能完全否定西部居民的傳統(tǒng)觀念、習(xí)慣法等。要積極引導(dǎo)，將西部居民，尤其是少數(shù)民族居民的解決糾紛的方式與法律法規(guī)相適應(yīng)，同時(shí)在法律適用時(shí)盡量尊重少數(shù)民族居民的觀念。例如尊重游牧民族生活習(xí)慣，肅南法院采取“馬背上的法庭”等等。同時(shí)重視少數(shù)民族居民法律素養(yǎng)培養(yǎng)，包括大力培養(yǎng)少數(shù)民族職業(yè)法律人，提高少數(shù)民族法律工作者的人員比例，在少數(shù)民族居民中普及法律知識(shí)。我國(guó)少數(shù)民族地區(qū)在“一帶一路”建設(shè)中具有重要的戰(zhàn)略性意義。少數(shù)民族地區(qū)的法學(xué)教育是培育高水平法律人才的重要平臺(tái)，在“一帶一路”建設(shè)中具有不可替代的作用與地位。④

【注釋】

①王佐龍.關(guān)于西部農(nóng)民基本法律意識(shí)結(jié)構(gòu)的調(diào)查分析——以西寧市y村為例[J].青海民族研究,2004,15(1):111-115.

②席婷.甘肅民族地區(qū)多元糾紛解決機(jī)制及成因探析[J].甘肅政法學(xué)院學(xué)報(bào),2015(3):38-45.

③崔承耀.裕固族習(xí)慣法在現(xiàn)代社會(huì)的價(jià)值功能[J].紅河學(xué)院學(xué)報(bào),2015(4):23-26.

④吐火加,陳寶貴.“一帶一路”視閾下少數(shù)民族地區(qū)法學(xué)教育問題研究[J].國(guó)家教育行政學(xué)院學(xué)報(bào),2017(4):57-62.

[1]王佐龍.關(guān)于西部農(nóng)民基本法律意識(shí)結(jié)構(gòu)的調(diào)查分析——以西寧市y村為例[J].青海民族研究,2004,15(1):111-115.

[2]席婷.甘肅民族地區(qū)多元糾紛解決機(jī)制及成因探析[J].甘肅政法學(xué)院學(xué)報(bào),2015(3):38-45.

[3]崔承耀.裕固族習(xí)慣法在現(xiàn)代社會(huì)的價(jià)值功能[J].紅河學(xué)院學(xué)報(bào),2015(4):23-26.

[4]吐火加,陳寶貴.“一帶一路”視閾下少數(shù)民族地區(qū)法學(xué)教育問題研究[J].國(guó)家教育行政學(xué)院學(xué)報(bào),2017(4):57-62.

[5]龍長(zhǎng)海.論“一帶一路”戰(zhàn)略視域下的卓越涉外法律人才之培養(yǎng)[J].知與行,2015(2):30-33.