(西北民族大學(xué) 甘肅 蘭州 730000)

我國(guó)少數(shù)民族地區(qū)與發(fā)達(dá)地區(qū)法治建設(shè)之比較

楊尚樺

(西北民族大學(xué)甘肅蘭州730000)

當(dāng)下我國(guó)“依法治國(guó)”方略全面落實(shí)，少數(shù)民族地區(qū)法治建設(shè)是實(shí)現(xiàn)我國(guó)“依法治國(guó)”必不可少的環(huán)節(jié)，也是我國(guó)全面建成法治國(guó)家的關(guān)鍵所在。如何解決我國(guó)少數(shù)民族地區(qū)與發(fā)達(dá)地區(qū)所存在的經(jīng)濟(jì)上的差異、文化上的區(qū)別、風(fēng)俗上的矛盾，是我國(guó)少數(shù)民族地區(qū)法治建設(shè)落后的重點(diǎn)和難點(diǎn)所在。因此，本著我國(guó)少數(shù)民族地區(qū)法治建設(shè)實(shí)際情況入手，對(duì)當(dāng)下我國(guó)少數(shù)民族地區(qū)與發(fā)達(dá)地區(qū)的法治建設(shè)所存在的幾點(diǎn)差異進(jìn)行比較和分析。通過比較分析為如何更好的建設(shè)少數(shù)民族地區(qū)法治社會(huì)提出幾點(diǎn)改進(jìn)和加強(qiáng)意見。

法制建設(shè)；少數(shù)民族地區(qū)；發(fā)達(dá)地區(qū)；比較

一、少數(shù)民族地區(qū)與發(fā)達(dá)地區(qū)法治建設(shè)問題所在

在我國(guó)，從現(xiàn)狀來看，少數(shù)民族地區(qū)的法治建設(shè)普遍落后于發(fā)達(dá)地區(qū)，很多在發(fā)達(dá)地區(qū)能夠貫徹實(shí)施的法律制度和法律規(guī)范，在少數(shù)民族地區(qū)，特別是西部偏遠(yuǎn)的少數(shù)民族地區(qū)根本無法很好的落實(shí)，在實(shí)施的過程中存在著從經(jīng)濟(jì)，文化，宗教等各個(gè)方面對(duì)法治建設(shè)帶來的巨大沖擊。很多地區(qū)內(nèi)的少數(shù)民族對(duì)國(guó)家制定的法律在從表面上遵守，但在其內(nèi)心中是不認(rèn)同和不接受的。其主要原因在于和我國(guó)其他發(fā)達(dá)地區(qū)相比較，由于我國(guó)大部分法律規(guī)定都是以發(fā)達(dá)地區(qū)為主要實(shí)施對(duì)象，但在實(shí)際情況中，我國(guó)少數(shù)民族地區(qū)對(duì)其自身習(xí)俗有著獨(dú)特的認(rèn)同方式，這與發(fā)達(dá)地區(qū)存在著巨大差異，這些差異也就成為了阻礙我國(guó)少數(shù)民族地區(qū)法治建設(shè)最大的障礙。

二、少數(shù)民族地區(qū)與發(fā)達(dá)地區(qū)法治建設(shè)的差異比較

(一)地區(qū)之間經(jīng)濟(jì)發(fā)展差異的。當(dāng)下我國(guó)地區(qū)之間經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡，根據(jù)我國(guó)實(shí)際情況，我國(guó)少數(shù)民族地區(qū)大部分分布在我國(guó)西部地區(qū)。東部沿海地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)，西部偏遠(yuǎn)地區(qū)經(jīng)濟(jì)相對(duì)落后的現(xiàn)狀，直接導(dǎo)致了我國(guó)少數(shù)民族地區(qū)與我國(guó)東部沿海發(fā)達(dá)地區(qū)經(jīng)濟(jì)方面的巨大差異。經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)決定上層建筑，法律作為國(guó)家上層建筑，是離不開經(jīng)濟(jì)發(fā)展的，經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平高低直接影響到法治建設(shè)程度。少數(shù)民族地區(qū)經(jīng)濟(jì)落后是制約其法治建設(shè)的重要原因之一。特別是對(duì)于司法的實(shí)施方面，財(cái)政收入少，自然在法治建設(shè)支出方面也就少，所以法律無法很好的服務(wù)于社會(huì)，直接導(dǎo)致少數(shù)民族地區(qū)法治建設(shè)滯后于發(fā)達(dá)地區(qū)。

(二)地區(qū)之間文化發(fā)展差異。首先，少數(shù)民族地區(qū)教育水平低，法律意識(shí)落后，發(fā)達(dá)地區(qū)教育水平高，法律意識(shí)較高。兩者差異也直接導(dǎo)致了能在發(fā)達(dá)地區(qū)實(shí)施的法律制度，在少數(shù)民族地區(qū)內(nèi)實(shí)施困難，并且不符合少數(shù)民族地區(qū)實(shí)際文化狀況，當(dāng)?shù)鼐用駥?duì)法律的自覺性較低，理解法律的能力差。其次，由于在少數(shù)民族地區(qū)宗教信仰被廣泛的認(rèn)同和遵守，宗教長(zhǎng)時(shí)間制約著人的思想，人們對(duì)宗教的認(rèn)同程度普遍較高。相反，對(duì)于法律的認(rèn)同程度低，加之法律普及程度低，使得宗教成為了阻礙少數(shù)民族地區(qū)法治建設(shè)的巨大屏障。

(三)地區(qū)之間的民族差異。在我國(guó)發(fā)達(dá)地區(qū)主要以漢族為主，在其習(xí)慣方面，包括生產(chǎn)方式，語言文字等各方面都存在著共性。我國(guó)法律制定對(duì)象主要以經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)為參照，因?yàn)楸旧戆l(fā)達(dá)地區(qū)就需要更完備，更科學(xué)的法律制度作為其發(fā)展支撐。所以在法律的制度方面存在著與少數(shù)民族地區(qū)風(fēng)俗習(xí)慣的一些沖突，比如在道德，婚俗，喪葬，禮儀等方面。所以當(dāng)法律在少數(shù)民族地區(qū)內(nèi)實(shí)施時(shí)，若制定法與民族風(fēng)俗習(xí)慣相沖突，有著較強(qiáng)自我認(rèn)同感的少數(shù)民族在其執(zhí)行過程中并未按照國(guó)家規(guī)定執(zhí)行法律。

三、少數(shù)民族地區(qū)與發(fā)達(dá)地區(qū)法治建設(shè)比較啟示

(一)推動(dòng)少數(shù)民族地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。經(jīng)濟(jì)是基礎(chǔ)，是實(shí)現(xiàn)地區(qū)法治建設(shè)的“脊梁”，只有“脊梁”夠硬，作為“大腦”的法制才能更好地貫徹和實(shí)施。推動(dòng)少數(shù)民族地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，要結(jié)合地區(qū)實(shí)際民族情況，制定具有針對(duì)性經(jīng)濟(jì)法律制度作為其根本保障。在地區(qū)司法運(yùn)行方面，大力加強(qiáng)政府對(duì)于法制建設(shè)的經(jīng)濟(jì)投入，完善地區(qū)的司法基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，為法治的實(shí)施提供一個(gè)良好的社會(huì)環(huán)境。提升民族地區(qū)的法治發(fā)展，可以采取經(jīng)濟(jì)上“一對(duì)一”的幫扶模式，利用發(fā)達(dá)地區(qū)幫扶民族地區(qū)建設(shè)，首先發(fā)達(dá)地區(qū)經(jīng)濟(jì)實(shí)力雄厚，并且具有較為豐富的法治經(jīng)驗(yàn)與良好的法律體系。在幫扶中結(jié)合少數(shù)民族地區(qū)實(shí)際狀況為其建設(shè)法治基礎(chǔ)“硬件”設(shè)施同時(shí)，能夠配套落實(shí)科學(xué)系統(tǒng)的“軟設(shè)備”，這樣更好的做到了經(jīng)濟(jì)和法治的共同發(fā)展和完美結(jié)合。

(二)加強(qiáng)少數(shù)民族地區(qū)法治宣傳和普及。法治宣傳工作，是改變少數(shù)民族地區(qū)人民法制觀念，提升其人民法律意識(shí)的關(guān)鍵。正確的法律意識(shí)存在，決定了行為的合法性，意識(shí)對(duì)行為具有能動(dòng)的作用，落后的法律意識(shí)必然阻礙少數(shù)民族地區(qū)的法治建設(shè)。所以加強(qiáng)法制宣傳工作有利于縮小民族地區(qū)與發(fā)達(dá)地區(qū)的法律文化差距，最終實(shí)現(xiàn)全面“依法治國(guó)”的戰(zhàn)略方針。

(三)將宗教優(yōu)良品質(zhì)與地區(qū)法律制度相結(jié)合。根據(jù)不同地區(qū)少數(shù)民族宗教信仰，將地區(qū)內(nèi)宗教優(yōu)良品質(zhì)融入到少數(shù)民族地區(qū)法律制定中，更好的加強(qiáng)地區(qū)內(nèi)的少數(shù)民族對(duì)于法律認(rèn)同感和歸屬感，有利于法律在民族地區(qū)的更好實(shí)現(xiàn)，同時(shí)也有利于緩和民族宗教信仰與法治理念的沖突，使地區(qū)內(nèi)人民自覺遵守法律，并且最終達(dá)到地區(qū)內(nèi)人民信仰宗教同時(shí)更加信仰法律的目的。

(四)重視少數(shù)民族地區(qū)立法與民族習(xí)慣相結(jié)合。完善少數(shù)民族立法是實(shí)現(xiàn)地區(qū)法治建設(shè)的關(guān)鍵所在，少數(shù)民族地區(qū)與發(fā)達(dá)地區(qū)存在著差異性和特殊性，所以地區(qū)立法需要與地方民族傳統(tǒng)風(fēng)俗相結(jié)合，立法本身是為了更好的實(shí)現(xiàn)地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會(huì)穩(wěn)定。所以尊重少數(shù)民族地區(qū)的善良風(fēng)俗習(xí)慣，將地方民族習(xí)慣與立法相結(jié)合，是為了更好地促進(jìn)少數(shù)民族地區(qū)的法治建設(shè)，增強(qiáng)民族地區(qū)人民對(duì)法治的認(rèn)識(shí)和理解。

四、結(jié)語

黨和國(guó)家對(duì)于少數(shù)民族地區(qū)和發(fā)達(dá)地區(qū)的法治建設(shè)是同樣重視的，并且根據(jù)我國(guó)不同地區(qū)實(shí)際情況制定了不同的政策和方針。根據(jù)我國(guó)現(xiàn)階段實(shí)際情況而言，由于地區(qū)間的存在較大的法治差異，所以要求在保持我國(guó)發(fā)達(dá)地區(qū)的法治建設(shè)快速發(fā)展的同時(shí)，更應(yīng)關(guān)注偏遠(yuǎn)落后的少數(shù)民族地區(qū)法治建設(shè)與發(fā)展。根據(jù)習(xí)總書記在十八大提出的堅(jiān)持“依法治國(guó)”方略中，要求我國(guó)全面建成小康社會(huì)，成為法治國(guó)家。那么，消除地區(qū)之間的法治發(fā)展不平衡是至關(guān)重要的，要真正成為法治國(guó)家就必須實(shí)現(xiàn)“全面依法治國(guó)”。那么，偏遠(yuǎn)的少數(shù)民族地區(qū)法治建設(shè)問題是不可忽視的關(guān)鍵所在。

[1]王浩楠.少數(shù)民族地區(qū)法治建設(shè)研究[J].法治與社會(huì).2016,6

[2]武曉霞.少數(shù)民族習(xí)慣法與民族地區(qū)法治建設(shè)研究[D].2005，1

[3]馬克林.宗教文化與法治秩序[N].西北師大學(xué)報(bào).2011，3

楊尚樺(1993-)，男，羌族，四川省綿陽市北川縣人，學(xué)生，本科法學(xué)在讀，西北民族大學(xué)法學(xué)院法學(xué)專業(yè)，研究方向法學(xué)。