李強，樊健

1.中國石油大港油田分公司工程技術(shù)處（天津300280）2.中國石油大港油田分公司檢測監(jiān)督評價中心（天津300280）

大港油田監(jiān)督市場準入與管理現(xiàn)狀

李強1，樊健2

1.中國石油大港油田分公司工程技術(shù)處（天津300280）2.中國石油大港油田分公司檢測監(jiān)督評價中心（天津300280）

工程監(jiān)督在油氣勘探開發(fā)過程管理、工程質(zhì)量保證、縮短工程建設(shè)周期、提高投資效益等方面起著關(guān)鍵作用。闡述了大港油田監(jiān)督服務(wù)機構(gòu)的主要職責以及對監(jiān)督服務(wù)市場進行管理的具體做法?？偨Y(jié)了現(xiàn)行監(jiān)督管理做法的優(yōu)點和不足以及市場準入和監(jiān)管的難點,提出了對大港油田監(jiān)督服務(wù)市場管理的需求和建議。

工程監(jiān)督；市場準入；監(jiān)督服務(wù)；管理

中國石油大港油田分公司（以下簡稱油田公司）石油工程監(jiān)理中心成立于1997年，是全國第一家取得油田專業(yè)工程監(jiān)理資質(zhì)認證的單位。隨著油田公司體制改革，1999年成立監(jiān)督管理中心，全面放開監(jiān)督市場，引入市場競爭機制。通過近20年的監(jiān)督管理探索，在制度建設(shè)、監(jiān)督服務(wù)商管理上形成了自己特色。

為了保證油田公司的穩(wěn)健運行，實現(xiàn)甲乙雙方雙贏共進的目標，油田公司應(yīng)當遵循現(xiàn)代企業(yè)管理制度，按照決策、執(zhí)行和監(jiān)督分離的原則，實現(xiàn)決策民主化、執(zhí)行標準程序化、監(jiān)督相對獨立化，才能達到既規(guī)范施工隊伍，又規(guī)范油田公司管理、規(guī)范市場秩序的作用，實現(xiàn)油田公司依托市場、控制市場、優(yōu)化市場的目地[1]。本著對于現(xiàn)代化企業(yè)理念的認識，依照國家相關(guān)法律法規(guī)，結(jié)合中國石油天然氣股份有限公司工程監(jiān)督管理要求和油田公司監(jiān)督服務(wù)市場管理需求，為了強化、健全油田公司工程監(jiān)督服務(wù)市場體系，提升工程監(jiān)督管理機構(gòu)職能，督導(dǎo)監(jiān)督企業(yè)提高監(jiān)督服務(wù)質(zhì)量，對油田公司的監(jiān)督市場準入、管理現(xiàn)狀及下步工作做出以下介紹和建議。

1 油田公司監(jiān)督服務(wù)機構(gòu)的主要職責

工程技術(shù)處是油田公司工程監(jiān)督業(yè)務(wù)歸口管理部門。檢測監(jiān)督評價中心受油田公司委托，是鉆井與井下作業(yè)監(jiān)督資源的唯一出入口，負責監(jiān)督市場資質(zhì)準入的初審，負責為建設(shè)單位提供外聘監(jiān)督資源。油田公司各建設(shè)單位作為監(jiān)督使用單位，負責現(xiàn)場監(jiān)督的日常管理和考核。

1）工程技術(shù)處。組織制定和完善油田公司鉆井與井下作業(yè)監(jiān)督管理規(guī)章制度并監(jiān)督實施；負責油田公司鉆井與井下作業(yè)監(jiān)督的聘任、業(yè)績考核及動態(tài)管理；負責對鉆井與井下作業(yè)施工現(xiàn)場監(jiān)督履職情況進行督查。

2）檢測監(jiān)督評價中心。受油田公司委托，統(tǒng)一負責建設(shè)單位所需鉆井與井下作業(yè)監(jiān)督人員的外聘工作；負責對擬聘用的非自有監(jiān)督人員資質(zhì)進行初審；負責對已聘用的監(jiān)督人員進行培訓(xùn)和動態(tài)管理，并建立相應(yīng)監(jiān)督檔案；負責為建設(shè)單位選派合格的鉆井與井下作業(yè)監(jiān)督，并對監(jiān)督人員的履職情況進行督導(dǎo)；為監(jiān)督人員配備必要的勞動保護用品及辦公用品。

3）建設(shè)單位。制（修）訂本單位現(xiàn)場監(jiān)督使用與管理制度；負責向檢測監(jiān)督評價中心提出外聘監(jiān)督需求；負責外聘監(jiān)督、自有監(jiān)督的日常管理；負責對監(jiān)督人員的現(xiàn)場履職情況進行考核評價，將考核結(jié)果上報工程技術(shù)處，并將外聘監(jiān)督人員的考核結(jié)果反饋至檢測監(jiān)督評價中心；負責按合同約定向檢測監(jiān)督評價中心支付監(jiān)督費用；負責監(jiān)督資料的驗收及歸檔[2]。

2 對監(jiān)督服務(wù)市場管理的具體做法

2.1 實行準入制度

油田公司監(jiān)督市場管理實行準入制度，對申請市場準入單位的資質(zhì)、能力和信譽等進行審核確認、資格審查和資信登記。

企管法規(guī)處是油田公司市場準入的歸口管理部門。負責制定、修訂市場準入管理程序；負責受理供方準入申請和準入證核發(fā)；負責對新準入供方的資質(zhì)預(yù)審；負責組織對供方的集中評審和綜合考評；負責建立和維護供方信息資源庫。

油田公司成立技術(shù)服務(wù)類供方準入評審組，以聯(lián)席會議的方式對新準入供方的資質(zhì)、能力等進行集中審查和評審。評審組成員由工程技術(shù)處、質(zhì)量安全環(huán)保處、物資裝備處、生產(chǎn)運行處、企管法規(guī)處等相關(guān)專業(yè)處室組成，對技術(shù)服務(wù)類申請準入供方的企業(yè)技術(shù)服務(wù)和保障能力，行業(yè)許可、HSE體系管理等方面進行評審，并按照中國石油天然氣集團公司及油田公司相關(guān)管理規(guī)定和內(nèi)部市場需求，核定準入范圍。

供方的準入條件：具有法定經(jīng)營資格；注冊資本金達到規(guī)定標準；有與業(yè)務(wù)相適應(yīng)并能獨立支配的財產(chǎn)和資金；具備承擔擬準入范圍業(yè)務(wù)的資質(zhì)；有與業(yè)務(wù)相適應(yīng)的工作條件和固定場所；有固定的與業(yè)務(wù)相適應(yīng)的專業(yè)技術(shù)人員和管理人員；具備符合國家安全生產(chǎn)法律法規(guī)規(guī)定的安全許可資質(zhì)、安全保證體系、質(zhì)量保證體系、安全保證體系；優(yōu)良的誠信記錄、經(jīng)營業(yè)績和財務(wù)信用等基本條件[3]。石油工程監(jiān)督類還需提供《中國石油天然氣股份有限公司監(jiān)督服務(wù)市場準入證》。

供方的準入程序：①推薦。申請準入單位持本單位相關(guān)資質(zhì)原件，向油田公司相關(guān)所屬或直屬單位提出申請。油田公司相關(guān)所屬單位或直屬單位對申請準入單位的資質(zhì)進行初審。②預(yù)審。企管法規(guī)處在“供方信息管理平臺”中對推薦供方的基本營業(yè)資質(zhì)和申請準入范圍進行預(yù)審。③遞交資料。預(yù)審合格后，推薦單位打印相關(guān)表格并填寫推薦意見，由本單位相關(guān)部門負責人和主管領(lǐng)導(dǎo)簽字蓋章后，由申請準入供方將“推薦表”及“承諾書”上交至企管法規(guī)處。④集中評審。企管法規(guī)處按照專業(yè)分類組織評審小組成員以聯(lián)席會議形式，對預(yù)審合格的供方進行評審。⑤核發(fā)準入證。經(jīng)評審合格的供方，由企管法規(guī)處核發(fā)準入證，確認其合格供方資格，并將供方信息進行錄入和維護。⑥對已取得《中國石油天然氣股份有限公司市場準入證》的供方，申請進入油田公司市場進行石油工程監(jiān)督技術(shù)服務(wù)，需提供準入證原件，按程序辦理石油工程技術(shù)服務(wù)類準入證[4]。

供方的管理：①對取得“準入證”的供方實行年度審核制度;②企管法規(guī)處組織相關(guān)部門和單位，對供方每年進行一次綜合考評。對業(yè)績考核合格的供方辦理年審或換證手續(xù)，對業(yè)績考核不合格的供方取消其不合格項或準入資質(zhì);③實行暫時取消和取消準入資質(zhì)管理；④變更；⑤供方信息管理。

監(jiān)督服務(wù)類市場準入目前運行流程為：監(jiān)督服務(wù)公司到油田公司辦理市場準入資質(zhì)→與油田公司簽訂技術(shù)服務(wù)合同（檢測監(jiān)督評價中心經(jīng)辦）→監(jiān)督服務(wù)公司提供監(jiān)督人員給檢測監(jiān)督評價中心→檢測監(jiān)督評價中心對監(jiān)督人員進行能力評價、派遣→建設(shè)單位提出監(jiān)督需求、選用、管理監(jiān)督人員→建設(shè)單位對監(jiān)督人員進行考核→建設(shè)單位向檢測監(jiān)督評價中心支付監(jiān)督費用→檢測監(jiān)督評價中心向監(jiān)督服務(wù)公司支付監(jiān)督費用。

2.2 優(yōu)勢和不足

目前的監(jiān)督人員由建設(shè)單位選用、安排工作、管理考核，監(jiān)督人員接受建設(shè)方的日常管理，監(jiān)督人員向建設(shè)方直接負責。其優(yōu)點是監(jiān)督人員能較好的執(zhí)行建設(shè)方的指令要求，其不足之處很難開展統(tǒng)一的素質(zhì)提升培訓(xùn),不利于提高中級、高級工程監(jiān)督在監(jiān)督隊伍中的比例[5]。

2.3 市場準入和監(jiān)管的難點

目前油田公司對監(jiān)督服務(wù)公司市場準入的主要條件是監(jiān)督服務(wù)公司需具備中國石油天然氣股份有限公司頒發(fā)的市場準入證。

準入時很難對監(jiān)督服務(wù)公司在機構(gòu)設(shè)置、管理能力、技術(shù)支持和培訓(xùn)等方面的能力進行評估，監(jiān)督服務(wù)公司實際上只是提供了監(jiān)督人力資源。

3 對監(jiān)督服務(wù)市場管理的需求和建議

1）對監(jiān)督服務(wù)公司實行分級制度。參考中國石油天然氣集團公司隊伍資質(zhì)認證制度，建議對監(jiān)督公司，按其企業(yè)專職監(jiān)督人員資質(zhì)級別、數(shù)量，企業(yè)機構(gòu)設(shè)置、監(jiān)督人員聘用、派遣、督導(dǎo)、考核、培訓(xùn)等管理制度的建立，以及財務(wù)、信用度等方面，對監(jiān)督公司實行分級。

2）規(guī)范監(jiān)督入市前的綜合評價管理和入市后現(xiàn)場監(jiān)督履職能力的考核管理，監(jiān)督水平同效益掛鉤，通過市場化運作優(yōu)勝劣汰，促使監(jiān)督服務(wù)公司自覺提升管理、技術(shù)支持與培訓(xùn)水平，自覺為提高監(jiān)督素質(zhì)出力，推動監(jiān)督服務(wù)市場走上良性循環(huán)的可持續(xù)發(fā)展道路。

3）建議勘探與生產(chǎn)分公司監(jiān)督主管部門充分調(diào)研監(jiān)督人員的資質(zhì)取證、繼續(xù)教育、派遣、使用和監(jiān)督管理現(xiàn)狀，創(chuàng)新管理模式，有效提升監(jiān)督人員整體素質(zhì)，優(yōu)質(zhì)完成對石油工程項目的質(zhì)量與安全監(jiān)管。

4）針對監(jiān)督資源日漸枯竭的難題，建議在中石油企業(yè)內(nèi)部盤活50歲退職這部分人力資源，從政策上作相應(yīng)支持。

5）建議對監(jiān)督人員實施聯(lián)網(wǎng)注冊動態(tài)管理。

[1]趙沖.對加強石油工程監(jiān)督培訓(xùn)工作重要性的認識[J].勝利油田職工大學(xué)學(xué)報,2004,18(2):41-42.

[2]大港油田集團石油工程監(jiān)理中心.石油工程監(jiān)督探索與實踐[M].北京:石油工業(yè)出版社,2006.

[3]中國石油天然氣股份有限公司.中國石油天然氣股份有限公司勘探與生產(chǎn)工程監(jiān)督現(xiàn)場技術(shù)規(guī)范:井下作業(yè)監(jiān)督分冊[M].北京:石油工業(yè)出版社,2009.

[4]鄭新權(quán),高志強,羅東坤.石油工程項目監(jiān)督管理[M].北京:石油工業(yè)出版社.2006.

[5]王勝啟,秦禮曹,方慧,等.中國石油工程監(jiān)督管理的創(chuàng)新發(fā)展與挑戰(zhàn)[J].石油工業(yè)技術(shù)監(jiān)督,2014,30(10):1-4.

Engineering supervision plays an important role in managing oil and gas exploration and development process,assuring engi?neering quality,shortening the construction cycle of projects,and improving the investment efficiency of oilfield companies.This paper expounds the main functions of the supervision service organization of Dagang oilfield and the concrete measures for the management of the supervision service market,and summarizes the advantages and disadvantages of the current supervision and management practices, as well as the difficulties in market access and supervision.Some requirements and suggestions for the management of the supervision service market of Dagang Oilfield are put forward.

engineering supervision;market access;supervision service;management

賈強

2017-04-07

李強（1978-）,男，工程師，從事鉆井和井下作業(yè)工程監(jiān)督市場工作。