竇 變 娥

0 引言

隨著社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，中國(guó)的交通運(yùn)輸網(wǎng)絡(luò)的發(fā)展和公路工程的快速發(fā)展，作為交通網(wǎng)絡(luò)的重要組成部分，它對(duì)人們的日常生活和國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展有重大影響，因此在進(jìn)行公路工程的施工過(guò)程中，對(duì)建設(shè)質(zhì)量和運(yùn)行質(zhì)量有重要意義。投標(biāo)工作對(duì)最終施工質(zhì)量的影響很大，但對(duì)當(dāng)前公路建設(shè)工程招標(biāo)投標(biāo)的發(fā)展進(jìn)行分析發(fā)現(xiàn)，仍有許多亟待解決的問(wèn)題，不利于提高招標(biāo)工作的質(zhì)量，這就需要通過(guò)分析，找出其存在的關(guān)鍵的問(wèn)題，并提出有效的對(duì)策，招投標(biāo)工作將被應(yīng)用到實(shí)踐中，為了有效地促進(jìn)公路工程建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)投標(biāo)工作緊張有序地開(kāi)展。

1 加強(qiáng)公路工程項(xiàng)目招投標(biāo)管理的作用

根據(jù)國(guó)家政策及市場(chǎng)的變化，公路工程項(xiàng)目招投標(biāo)活動(dòng)的外部因素及內(nèi)部環(huán)境都發(fā)生了重大的改變。公路工程項(xiàng)目的招投標(biāo)過(guò)程在公路建設(shè)中是重要環(huán)節(jié)，政府在招投標(biāo)的工程中以擇優(yōu)為原則，充分加強(qiáng)招投標(biāo)信用評(píng)價(jià)在公路工程項(xiàng)目招投標(biāo)過(guò)程中的應(yīng)用，堅(jiān)持公開(kāi)信息、公平競(jìng)爭(zhēng)的思路，發(fā)揮政府在公路工程項(xiàng)目招投標(biāo)管理中的調(diào)控作用。目前公路工程項(xiàng)目招投標(biāo)過(guò)程中出現(xiàn)的一些問(wèn)題：如招標(biāo)方通過(guò)提高對(duì)投標(biāo)方信用及資格等方面的要求，提出不合理的限制性條款，從而排斥和擠壓某一些投標(biāo)方；還有一些投標(biāo)方和招標(biāo)方相互串通，通過(guò)暗箱操作的手段來(lái)達(dá)成招投標(biāo)項(xiàng)目，嚴(yán)重?cái)_亂了招投標(biāo)工程項(xiàng)目的公平秩序，招標(biāo)方腐敗等情況時(shí)有發(fā)生。鑒于這種狀況，加強(qiáng)公路工程項(xiàng)目招投標(biāo)項(xiàng)目管理刻不容緩，通過(guò)加強(qiáng)對(duì)招投標(biāo)的行為規(guī)范，可以使招投標(biāo)過(guò)程中的競(jìng)爭(zhēng)更加公平公正[1]。

2 加強(qiáng)公路工程項(xiàng)目招投標(biāo)管理的方法和手段

通過(guò)對(duì)以上出現(xiàn)的各種情況的分析，可以從這幾個(gè)方面進(jìn)行監(jiān)督和管理。

2.1 增強(qiáng)專(zhuān)家評(píng)審的嚴(yán)謹(jǐn)性

公路工程招投標(biāo)評(píng)審專(zhuān)家在進(jìn)行評(píng)審時(shí)，應(yīng)本著公平公正的原則，做到客觀公正、科學(xué)擇優(yōu)。評(píng)審時(shí)要以嚴(yán)謹(jǐn)?shù)膽B(tài)度進(jìn)行評(píng)審，該給的評(píng)分要給到，該扣分也要認(rèn)真扣除。對(duì)于一些明顯的問(wèn)題，一定要點(diǎn)明指出，評(píng)審過(guò)程和結(jié)果要經(jīng)得起檢驗(yàn)，避免出現(xiàn)隨意簽字等不負(fù)責(zé)任的行為。對(duì)于投訴質(zhì)疑等情況，要認(rèn)真對(duì)待，不出現(xiàn)敷衍了事的情況。杜絕因評(píng)審偏差而導(dǎo)致個(gè)別項(xiàng)目出現(xiàn)嚴(yán)重后果，從而影響了公路工程項(xiàng)目的建設(shè)。其次是很多評(píng)審專(zhuān)家不太專(zhuān)業(yè)，對(duì)于評(píng)審結(jié)果不能給出充足的說(shuō)明，在遇到提出問(wèn)題的時(shí)候，不能耐心給出解答，存在著僥幸心理，等到復(fù)議的時(shí)候，才給出解答，如果在評(píng)審結(jié)果剛出來(lái)時(shí)能夠認(rèn)真對(duì)待，就能省下很多的時(shí)間和精力，加快公路工程項(xiàng)目招投標(biāo)的進(jìn)程。另外還要規(guī)范專(zhuān)家評(píng)審的流程，在進(jìn)行招標(biāo)評(píng)審之前，要認(rèn)真學(xué)習(xí)評(píng)審規(guī)則，獨(dú)立公正評(píng)審之后要認(rèn)真復(fù)核打分，嚴(yán)格按照評(píng)審標(biāo)準(zhǔn)和招標(biāo)文件獨(dú)立評(píng)審，做到有原則有底線(xiàn)。

2.2 加強(qiáng)招投標(biāo)事中事后監(jiān)管

深化制度改革，依法行使監(jiān)督權(quán)，徹底做好公路工程項(xiàng)目招投標(biāo)管理監(jiān)督義務(wù)，監(jiān)督各個(gè)交通部門(mén)依法進(jìn)行，按照有關(guān)規(guī)章制度辦理。加強(qiáng)對(duì)公路工程項(xiàng)目招投標(biāo)過(guò)程事中事后的監(jiān)管。招投標(biāo)事中工作要準(zhǔn)備充足，各個(gè)環(huán)節(jié)要按照合理程序依次進(jìn)行。在投標(biāo)過(guò)程中，維護(hù)各方公平秩序，確保投標(biāo)活動(dòng)的順利進(jìn)行，避免惡意競(jìng)爭(zhēng)和不公平待遇，保障每一個(gè)投標(biāo)方都能正常投標(biāo)。關(guān)于投標(biāo)事后工作，要做好后續(xù)保障，確保投標(biāo)方能充分了解評(píng)審過(guò)程，對(duì)評(píng)審提出的異議，要細(xì)心認(rèn)真的解答，透明公開(kāi)，不搞暗箱操作，光明正大的給每一位投標(biāo)方公開(kāi)評(píng)審結(jié)果和評(píng)審意見(jiàn)。加強(qiáng)各方之間的相互監(jiān)督，為公路工程項(xiàng)目招投標(biāo)活動(dòng)做好行為規(guī)范，設(shè)置委員會(huì)間接監(jiān)督機(jī)制，向相關(guān)部門(mén)及時(shí)做好反映，約束招投標(biāo)過(guò)程。健全公路工程項(xiàng)目招投標(biāo)活動(dòng)的投訴反饋活動(dòng)，對(duì)各方的投訴認(rèn)真對(duì)待，做到善始善終，遇到問(wèn)題能夠心平氣和，保證各環(huán)節(jié)工作質(zhì)量，對(duì)于不認(rèn)真對(duì)待評(píng)審行為及造成不良影響的評(píng)審結(jié)果，要從嚴(yán)處理[2]。

2.3 公平公正，全面披露信息

對(duì)公路工程項(xiàng)目招投標(biāo)的關(guān)鍵文件、中標(biāo)候選人、評(píng)審結(jié)果等信息采取公開(kāi)的要求，完善交通部門(mén)招投標(biāo)制度，交通運(yùn)輸部門(mén)采取公平公正公開(kāi)的原則，對(duì)各個(gè)階段產(chǎn)生的相應(yīng)問(wèn)題采取不同手段進(jìn)行解決，通過(guò)采取合理低價(jià)法和最低價(jià)招標(biāo)等方法，盡可能的減少公路工程項(xiàng)目招投標(biāo)過(guò)程中人為因素的干擾，采取最合理的招標(biāo)方法，化解在公路工程項(xiàng)目招投標(biāo)活動(dòng)中出現(xiàn)的問(wèn)題和違法違規(guī)現(xiàn)象，創(chuàng)造一個(gè)合理公平的競(jìng)爭(zhēng)平臺(tái)。各方人員遵守法律法規(guī)，不徇私舞弊，評(píng)審專(zhuān)家能結(jié)合自身的專(zhuān)業(yè)知識(shí)，做出公平合理的評(píng)標(biāo)行為，招標(biāo)方則根據(jù)自己的招標(biāo)目的，合理的選擇投標(biāo)方，做到最大限度的平等對(duì)待。每個(gè)評(píng)標(biāo)專(zhuān)家都需要堅(jiān)持自己的職業(yè)底線(xiàn)，嚴(yán)格按照公路工程項(xiàng)目招標(biāo)文件中的評(píng)審標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行評(píng)審，及時(shí)反饋評(píng)審結(jié)果，對(duì)于新的專(zhuān)業(yè)知識(shí)能多學(xué)多看，以專(zhuān)業(yè)角度做出合理評(píng)審，給投標(biāo)方一份滿(mǎn)意的評(píng)審報(bào)告。正確提出各投標(biāo)方存在的問(wèn)題和未中標(biāo)依據(jù)，對(duì)做出的評(píng)審結(jié)果作出合理解釋?zhuān)嗟陌l(fā)揮好自己在專(zhuān)業(yè)方面的特長(zhǎng)，仔細(xì)認(rèn)真公正評(píng)審。招投標(biāo)是一件綜合性極強(qiáng)的重要工作，評(píng)價(jià)工作是所有環(huán)節(jié)中的重中之重，招標(biāo)方和評(píng)審人員要經(jīng)得住各方面的誘惑，保持一顆廉潔之心，不論招投標(biāo)活動(dòng)的大小，都能保持一顆公平對(duì)待的心，做一名履行職業(yè)道德、敬畏守法的優(yōu)秀評(píng)審專(zhuān)家。

2.4 做好記錄，有據(jù)可依

依法做好公路工程項(xiàng)目招投標(biāo)活動(dòng)中文件、音頻視頻記錄備案，在公路工程項(xiàng)目招投標(biāo)活動(dòng)中，開(kāi)標(biāo)活動(dòng)直接關(guān)系到投標(biāo)人的文件是否可以被接受，是否可以被評(píng)選為中標(biāo)候選人，最后直接影響到中標(biāo)結(jié)果。所以做好相關(guān)記錄，是保障好公路工程項(xiàng)目招投標(biāo)活動(dòng)順利進(jìn)行的關(guān)鍵因素。這也是公路工程項(xiàng)目招投標(biāo)活動(dòng)過(guò)程中最容易受到人為因素干擾的項(xiàng)目，為避免投標(biāo)人的質(zhì)疑和投訴，完善過(guò)程記錄是解決這項(xiàng)問(wèn)題最有效的方法。公路工程項(xiàng)目招投標(biāo)活動(dòng)對(duì)于開(kāi)標(biāo)評(píng)標(biāo)有很強(qiáng)的時(shí)效性，并且一旦事后完成開(kāi)標(biāo)評(píng)標(biāo)，難以重復(fù)整個(gè)過(guò)程，造成了取證困難的問(wèn)題，使得有關(guān)部門(mén)在監(jiān)管和調(diào)查的過(guò)程中難度增大，所以完善開(kāi)標(biāo)評(píng)標(biāo)過(guò)程的記錄，對(duì)于事后的調(diào)查取證以及解答疑惑，都具有重要的意義。對(duì)于招標(biāo)實(shí)際的過(guò)程來(lái)看，人為的干擾因素可能來(lái)自于招標(biāo)人及評(píng)審員各個(gè)方面，因此有必要做好相關(guān)音頻視頻文件，并建立起評(píng)標(biāo)人員之間相互監(jiān)督相互約束的規(guī)范制度，采用多種措施來(lái)約束評(píng)標(biāo)活動(dòng)，規(guī)范評(píng)標(biāo)行為。對(duì)于招標(biāo)方要對(duì)投標(biāo)方的資格審查、開(kāi)標(biāo)過(guò)程以及評(píng)標(biāo)全過(guò)程進(jìn)行錄音錄像，約束監(jiān)督各方人員的行為規(guī)范，避免過(guò)程中出現(xiàn)傾向性言論和行為，使事后的審查做到有據(jù)可依。對(duì)評(píng)審專(zhuān)家的評(píng)審過(guò)程及評(píng)審結(jié)果做出詳細(xì)記錄，作為相關(guān)部門(mén)給評(píng)審專(zhuān)家評(píng)審資格和評(píng)審工作成績(jī)的評(píng)定依據(jù)，并在招投標(biāo)情況報(bào)告中一一表明，這樣有利于評(píng)審專(zhuān)家在公路工程項(xiàng)目招投標(biāo)活動(dòng)中公平公正公開(kāi)的責(zé)任意識(shí)，也便于交通部門(mén)及時(shí)了解評(píng)審專(zhuān)家在招投標(biāo)過(guò)程中的行為，對(duì)評(píng)審專(zhuān)家的評(píng)審行為進(jìn)行信用管理。強(qiáng)調(diào)評(píng)審委員會(huì)中除評(píng)審專(zhuān)家外其他人的間接監(jiān)督作用，若評(píng)標(biāo)過(guò)程中發(fā)生人為干預(yù)及行為傾向等問(wèn)題，及時(shí)做好公平公正的詳細(xì)記錄，加強(qiáng)對(duì)公路工程項(xiàng)目招標(biāo)方及評(píng)審專(zhuān)家的行為約束，合理公正地行使合法監(jiān)督權(quán)。

3 結(jié)語(yǔ)

公路工程項(xiàng)目招投標(biāo)制度應(yīng)按照公開(kāi)、公平、誠(chéng)實(shí)信用原則，建立統(tǒng)一、開(kāi)放、競(jìng)爭(zhēng)、有序的公路建設(shè)市場(chǎng)。針對(duì)公路工程項(xiàng)目招投標(biāo)中存在的問(wèn)題，完善法律法規(guī)，加強(qiáng)制度建設(shè)，創(chuàng)新管理，加強(qiáng)監(jiān)督等措施，才能更好地規(guī)范公路建設(shè)市場(chǎng)秩序，從源頭上遏制腐敗，促進(jìn)公路建設(shè)市場(chǎng)秩序逐步規(guī)范化和法制化，促進(jìn)中國(guó)公路建設(shè)項(xiàng)目管理水平的提高。公路工程項(xiàng)目招投標(biāo)活動(dòng)需要各方面嚴(yán)謹(jǐn)對(duì)待，也需要相關(guān)部門(mén)相關(guān)規(guī)定依法監(jiān)督管理。評(píng)審方提高對(duì)評(píng)審質(zhì)量的要求，招標(biāo)方合理選擇投標(biāo)單位，投標(biāo)方則要求真務(wù)實(shí)，不另辟蹊徑，這樣才能建立一個(gè)公平公正的公路工程項(xiàng)目招投標(biāo)環(huán)境。維護(hù)招投標(biāo)過(guò)程的公平秩序，各部門(mén)還需要投入更多的精力，逐漸完善招投標(biāo)過(guò)程的規(guī)章制度，相關(guān)部門(mén)行使自己的職責(zé)，加強(qiáng)對(duì)公路工程項(xiàng)目招投標(biāo)活動(dòng)的管理。

[1] 吳秀平.淺談縣鄉(xiāng)公路建設(shè)、管理、養(yǎng)護(hù)三者的關(guān)系[J].中國(guó)高新區(qū),2017(19)：51-53.

[2] 夏 天,段宏濤.輕質(zhì)土技術(shù)在公路建設(shè)中的應(yīng)用研究[J].交通世界(建養(yǎng)·機(jī)械)，2015(6)：65-66.