王 少 雄

(中交第三公路工程局有限公司，北京 100102)

工程項目中標進場后，應該根據(jù)前期確定的臨建、施組、工藝等方案進行成本分析、測算，分析經(jīng)濟合理的經(jīng)營策劃方案、影響施工成本較大的因素和成本控制的重點；根據(jù)分析結(jié)果對合同價格水平進行初步分析、比較，找出與實際情況偏差較大的分項工程和對成本影響較大的因素；根據(jù)測算結(jié)果提出優(yōu)化意見和措施，從成本控制、變更索賠等方面尋找措施。重點對通過合同約定、工程特點、圖紙及清單等全面剖析項目情況，對項目成本管控和變更索賠提供思路和策劃依據(jù)。

1 合同條款梳理

通過對招標文件、承包合同等正式文件規(guī)定合同條款的系統(tǒng)梳理，是要把整個項目與甲方的合同約定進行明確，不能摸著石頭過河，要以合同條款約定為指引和基本依據(jù)，來開展前期的策劃和后期的實施。

1)合同形式：明確是總價包干合同還是固定單價合同，投標時的定價原則、降價幅度、變更數(shù)量增減幅比例約定、變更定價原則等。通過對合同中關(guān)于價格相關(guān)的條款梳理，明確整個項目變更的方向和變更的依據(jù)。

策劃的思路是從質(zhì)量、工期、造價、設(shè)計優(yōu)化、現(xiàn)有利用資源等方面為突破口，爭取通過調(diào)整工程量、優(yōu)化設(shè)計方案、合理安排工期、調(diào)整資源配置等措施來控制項目成本、增加項目收益。同時要注意合同對于同一子目變更限額或限量的控制。

2)工期要求：明確是固定時間范圍還是固定截止日期，明確開工日期按何時開始，以及逾期交工的違約金。

策劃的思路是針對合同工期，項目要合理安排施工計劃，重點要考慮按計劃是否會額外增加投入和措施，這些都會影響項目成本，都要額外考慮。要積極督促和配合甲方解決征地拆遷、三通一平等準備工作，爭取早日開工。

3)預付款及計量要求：明確開工預付款比例及支付時點，材料預付款支付要求及支付時點，月度計量最低限額及要求，專項暫定金、試驗檢測費、安全生產(chǎn)費等的計量條件和原則，預付款返還等約定。

策劃的思路是根據(jù)合同條款約定，制定相應的措施，提前做好資金收支計劃，提高資金使用效率。對于需要特殊條件才能滿足計量的項目，提前規(guī)劃、提前準備資料。

4)材料供應及調(diào)差：包括哪些材料分別是甲供、甲控、自采，以及材料準入情況；材料調(diào)差的范圍、調(diào)差的基準價格依據(jù)、承擔的風險幅度、調(diào)整周期等。

策劃的思路是首先根據(jù)材料類別及梳理出來的主要材料需求表，策劃大宗材料采購計劃及招標計劃等；其次應注意材料調(diào)差的條款約定，包括可調(diào)差材料的種類、調(diào)差的基準價格、承擔的價格浮動風險系數(shù)。

2 報價調(diào)整策劃

通過項目中標后確定造價、清單不平衡單價調(diào)整、施工圖紙修編、施工圖紙工程數(shù)量復核等階段工作，在項目正式實施之前，將合同造價中存在的問題予以解決，提前埋伏變更伏筆等，為后期項目的經(jīng)營成果提供基礎(chǔ)支持。

2.1 與投資人界定價格階段

適合于投資類項目：要與投資人明確造價漏項及費用分擔問題：如土資源費有沒有考慮，安全生產(chǎn)費比例是否按國家規(guī)定給足；以及概預算中未考慮但實際會發(fā)生的其他費用，最好能夠明確具體金額及承擔對象；以及臨時征地，試驗檢測費(明確樁基檢測、橋梁荷載檢測、隧道超前地質(zhì)預報、專項檢測等是由哪方負擔的內(nèi)容)等。

要同投資方界定清楚，明確造價范圍，造價歸類合理。

2.2 清單的不平衡單價調(diào)整階段

適合于招投標項目：項目中標后，甲方可能會為規(guī)避施工單位的不平衡報價，在合同總價不變的情況下，把清單單價均調(diào)整至合理范圍內(nèi)，在很大程度上壓縮了施工單位的投標時預留的利潤空間；但同時也是施工單位前期埋下變更伏筆的一個機會，中標項目要提前做好圖紙會審、工程量復核和初步判斷。

2.3 施工圖紙修編階段

適合于大部分項目：特別是一些投資類項目。在充分了解、明確投資概算和施工預算包含內(nèi)容，及兩者差值空間的前提下，在可發(fā)揮的空間內(nèi)，積極與設(shè)計院溝通對接，針對設(shè)計不合理的地方，如復核計算斷面方量、調(diào)高石方比，增加軟基處理段落、涵洞基底換填等隱蔽工程的數(shù)量，調(diào)整樁基分層地質(zhì)情況、隧道圍巖級別等。

2.4 施工圖紙工程數(shù)量復核階段

適用于有清單的項目：項目施工前，必須做好施工圖工程量復核工作。必須做好施工圖設(shè)計數(shù)量與實際施工數(shù)量的分離工作，如路基土石方施工前，必須要做好路基橫斷面復測、做好土石比例劃分，按實測斷面面積計算實際工程量；預應力鋼絞線工作長度是否計價等都要確認好。存在爭議的應盡快邀請設(shè)計答疑落實。

3 成本盈虧策劃

通過對工程量清單子目進行詳細的成本分析，做出初步的項目盈虧測算。區(qū)分出盈利和虧損的子目。同時對于每一個清單項目涉及多種結(jié)構(gòu)的項目，如橋梁樁基、下部結(jié)構(gòu)、防排砌體、涵洞通道工程等，要對每一個單項結(jié)構(gòu)進行分析，為下一步圖紙審核，清單核對，工程變更，成本控制提供參考依據(jù)。

1)臨建：駐地、便道、臨時占地、取棄土場、場站建設(shè)等。要結(jié)合項目臨建策劃做好經(jīng)濟性比選，與清單費用做對比，要提前測算成本，綜合考慮各方面的配合，比如便道、場站盡可能利用紅線內(nèi)節(jié)約臨時占地，便道與混凝土拌合站運輸?shù)缆返钠ヅ?，取棄土場與石料加工場地的兼顧等問題，要有前瞻性。

2)路基：土石方、軟基處理、防排工程、涵洞通道工程等。

a.路基工程，要格外重視土石方比例、運距、石方爆破、軟基處理、換填等隱蔽工程，防護、排水等附屬工程。圖紙設(shè)計土石比例有變更可能的，項目根據(jù)現(xiàn)場實際，提前做好基礎(chǔ)工作，邀請各方數(shù)次現(xiàn)場抽驗，將部分段落土石比例變更。

b.防護工程、排水工程，可利用隧道棄渣的石料進行漿砌片石施工；路基填筑換填級配碎石，可利用隧道棄渣加工碎石，降低材料成本。各類排水溝若結(jié)構(gòu)額價格差別不大，但成本價相差很多，可嘗試通過變更，減少虧損項目數(shù)量、增加盈利項目數(shù)量，來降低虧損。

3)路面：基層、面層厚度控制，配合比優(yōu)化、材料抽換等。

a.水穩(wěn)、瀝青等路面拌合站設(shè)站位置要通過多方案比選測算，以便綜合計算平均運距最優(yōu)，最為方便施工為宜。

b.由于水穩(wěn)基層、瀝青路面的拌合原材料成本對項目影響較大，可在施工中嘗試通過優(yōu)化配合比、優(yōu)選拌合材料等進一步降低材料成本的方法，來降低虧損，爭取利潤。在材料優(yōu)化方面可以開展創(chuàng)新，在滿足施工質(zhì)量的前提下，結(jié)合當?shù)厍闆r，采用鋼渣、河卵石、機制砂等材料來替代碎石、河砂，進行級配墊層、水穩(wěn)基層施工。

c.具備條件時必須以隧道棄渣或路基開挖石方加工為主；現(xiàn)場不具備條件時應以現(xiàn)場外自建或與地方聯(lián)合建設(shè)采(砂)石場為主；必須外購時，要策略性地控制好地材供應的渠道，嚴格把控地材價格上漲的風險。

4)橋涵：樁基、墩柱、梁板、橋面、涵洞通道等。

a.樁基要測算分析出每種樁徑的成本和盈虧情況，在有條件的時候通過變更樁徑來增加利潤，或者通過樁基標高調(diào)整來增長或減少樁基長度，從而降低虧損、提高收益。同時應在勞務合同中明確工料機費用、泥漿處理、破樁頭、配合樁基檢測等費用歸屬，機械最好包給隊伍，擴孔系數(shù)控制在經(jīng)驗的最小范圍。

b.下部結(jié)構(gòu)清單價往往比較低，同樣先測算出各種結(jié)構(gòu)形式成本，要根據(jù)盈虧情況優(yōu)先考慮結(jié)構(gòu)形式的調(diào)整。減少模板和周轉(zhuǎn)材料的費用，降低成本支出。在施工中還要嘗試通過優(yōu)化混凝土配合比，降低材料成本，模板自行設(shè)計定制，具備條件的可利用滑模施工等先進技術(shù)，提高施工進度，降低施工成本。

c.上部結(jié)構(gòu)如果預制梁結(jié)構(gòu)形式多的，盡量能變更為統(tǒng)一跨徑；懸澆梁施工難度大、成本高的可考慮變更為支架現(xiàn)澆施工等。

d.橋面鋪裝要在梁板安裝過程中嚴格控制好橋面的裸梁標高及梁板安裝的橫坡，橋面裸梁標高按規(guī)范要求的正誤差進行控制，減少橋面鋪裝混凝土的超方問題，進而爭取更高的利潤。橋面鋪裝中還要注意護欄和排水預埋設(shè)施的布置，避免產(chǎn)生返工。

e.由于涵洞通道結(jié)構(gòu)物是按延米計價，而每種結(jié)構(gòu)形式的細部工程量是不一樣的，施工成本也不一樣，經(jīng)常會出現(xiàn)清單價差別不大，但施工成本卻相差較大。要根據(jù)測算結(jié)果，以當?shù)赝ㄐ行枨?、凈高要求、覆土厚度等原因，朝著效益最大化的方向，合理策劃涵洞通道工程的?shù)量增減或結(jié)構(gòu)形式變更。

5)隧道：圍巖等級、支護形式、施工工藝以及隧道棄渣的利用等。

a.做好隧道各類圍巖等級的開挖支護整體盈虧測算，不能只單獨分析開挖，都是互相關(guān)聯(lián)的。如果出現(xiàn)圖紙圍巖情況與實際不符的，在充分考慮安全因素的前提下，盡可能根據(jù)各等級盈虧情況，考慮對開挖支護形式和鋼結(jié)構(gòu)圍護形式等進行調(diào)整，以求達到加快進度和保證收益雙贏的目的。

b.洞身開挖清單價一般都比較高，但在成本核算時要結(jié)合每種圍巖的開挖支護形式來確定開挖成本，包括臺車如何攤銷、風水電費用如何計算、臨時支護及拆除費用是否攤在里面、棄渣費用是否算足等，不能漏項。由于隧道洞身開挖工程量非常大，成本的波動對整體影響很大，要通過優(yōu)化方案，控制成本。

c.錨桿一般都有著較好的利潤，項目首先要做好工程量復核，并復核圖紙和清單的計量單位是否一致。這類數(shù)量差一定要在0號清單錄入階段完成。

d.噴射混凝土在成本測算時一定要明確施工工藝是干噴還是濕噴，是人工噴還是機械手噴、是現(xiàn)場拌合還是站內(nèi)拌合運輸，根據(jù)施工工藝充分考慮回彈損耗系數(shù)等。損耗系數(shù)較大的主要可能還是洞身超挖導致的，如果不能嚴格控制超挖，可能就是在用噴混補、用二襯補，造成項目成本超支，利潤流失。

4 變更索賠策劃

根據(jù)項目的成本測算及分析情況，項目結(jié)合招投標文件、圖紙、現(xiàn)場實際情況，本著先易后難、先個性后共性的原則，抓住這些機遇搞好變更索賠。

1)樁基工程：施工中，通過鉆渣材質(zhì)、鉆進時間的變化等因素通過查看招標資料或地質(zhì)報告，發(fā)現(xiàn)不符的可以提出變更工藝或重新報價；也可以對樁基的標高進行適當調(diào)整來節(jié)約其他措施成本。

2)三改工程：可提前與當?shù)匕傩栈虼彐?zhèn)政府溝通，根據(jù)自身需要調(diào)整不同類型工程量，或者變更結(jié)構(gòu)尺寸；尤其是防排水或涵通道等工程，測算虧損的力爭變更取消或者變更為盈利項目。

3)隱蔽工程：如軟基處理、基底換填等內(nèi)容是變更工作中很重要的，也是經(jīng)常會發(fā)生的，應該結(jié)合圖紙和現(xiàn)場勘察提前謀劃，通過測量和試驗的工作，增加需要的段落和數(shù)量，或新的設(shè)計。

4)土方工程：出現(xiàn)圖紙土石方比與實際不符的，可以爭取通過試驗和現(xiàn)場勘察等手段來變更調(diào)整；由于填料不合格、征地原因?qū)е峦练秸{(diào)配變化的，可以增加遠運費用或者直接改為借方填筑。

5)隧道工程：做好超前地質(zhì)預報，出現(xiàn)圖紙圍巖情況與實際不符的，在充分考慮安全因素的前提下，結(jié)合不同等級的利潤情況對圍巖等級及鋼結(jié)構(gòu)圍護形式等進行調(diào)整，以加快進度和保證收益。

6)地材價格：通過不斷優(yōu)化配合比和原材，降低混凝土成本；如果當?shù)卦馁|(zhì)量不合格，則查閱招標圖紙料源范圍及合同條款，若都不滿足試驗要求，可以申請變更料源及材料價格補差。

7)索賠簽證：索賠都是依靠現(xiàn)場第一手資料或簽證為依據(jù)，比如各種停工、窩工、阻工等情況，是索賠的支撐依據(jù)。務必要養(yǎng)成隨時做好影像資料、監(jiān)理或甲方簽證的習慣，作為談判的籌碼。

5 風險預防重點

將工程項目可能遇到的各類風險進行提前的分析，并重點策劃各項預防措施和后續(xù)的跟進方案，減少項目風險。

1)甲方政策風險，包括征拆影響、外部壓力、政策影響等；

2)施工工期風險，包括甲方原因、氣候原因、我方原因等；

3)資金管控風險，包括甲方資金、外欠資金、外借資金等；

4)勞務隊伍風險，包括隊伍扯皮索賠、農(nóng)民工工資發(fā)放等；

5)保險賠付風險，包括保險合同談判、賠付條件、金額等；

6)區(qū)域地質(zhì)風險，包括特殊地質(zhì)安全、質(zhì)量所需的工藝等；

7)技術(shù)方案風險，包括技術(shù)難度較大的實施方案和措施等。