蔡 陽

（水利部水利信息中心，北京 100053）

以大數(shù)據(jù)促進水治理現(xiàn)代化

蔡 陽

（水利部水利信息中心，北京 100053）

日前，水利部正式印發(fā)《關(guān)于推進水利大數(shù)據(jù)的指導(dǎo)意見》，這標(biāo)志著水利大數(shù)據(jù)發(fā)展進入一個新階段。在理解大數(shù)據(jù)內(nèi)涵的基礎(chǔ)上，分析水利大數(shù)據(jù)發(fā)展的意義及面臨的挑戰(zhàn)，介紹當(dāng)前形勢下水利大數(shù)據(jù)發(fā)展和應(yīng)用的基礎(chǔ)，提出水利大數(shù)據(jù)發(fā)展和應(yīng)用重點，闡述水利大數(shù)據(jù)實施保障。

水利；大數(shù)據(jù)；數(shù)據(jù)共享；數(shù)據(jù)開放

0 引言

當(dāng)代信息技術(shù)與經(jīng)濟社會的交匯融合引發(fā)了數(shù)據(jù)迅猛增長，數(shù)據(jù)已成為國家基礎(chǔ)性戰(zhàn)略資源。黨中央、國務(wù)院高度重視我國大數(shù)據(jù)的發(fā)展和應(yīng)用，黨的十八屆五中全會明確提出實施國家大數(shù)據(jù)戰(zhàn)略。國務(wù)院《促進大數(shù)據(jù)發(fā)展行動綱要》（以下簡稱《綱要》）設(shè)定了大數(shù)據(jù)未來 5～10 a 的發(fā)展目標(biāo)和主要任務(wù)，其中專門提到利用物聯(lián)網(wǎng)、云計算、衛(wèi)星遙感等技術(shù)，建立我國水利設(shè)施、水資源等資源要素數(shù)據(jù)監(jiān)測體系，促進信息共享[1-2]。

為全面推動落實黨中央、國務(wù)院關(guān)于大數(shù)據(jù)發(fā)展的系列決策部署，日前，水利部已正式印發(fā)《關(guān)于推進水利大數(shù)據(jù)的指導(dǎo)意見》[3]，這標(biāo)志著水利大數(shù)據(jù)發(fā)展進入一個新階段，在此背景下，充分認識大數(shù)據(jù)在水利改革發(fā)展中重要作用，分析水利大數(shù)據(jù)發(fā)展和應(yīng)用面臨的機會與挑戰(zhàn)，研究水利數(shù)據(jù)管理的有效途徑，明確水利大數(shù)據(jù)發(fā)展和應(yīng)用方向，顯得尤為必要。

1 推進水利大數(shù)據(jù)發(fā)展和應(yīng)用的意義

1.1 大數(shù)據(jù)和水利大數(shù)據(jù)

從 2008 年《自然》雜志刊登大數(shù)據(jù)專題、2012 年美國奧巴馬政府發(fā)布《大數(shù)據(jù)研究和發(fā)展計劃》，到2015 年我國《綱要》的發(fā)布，大數(shù)據(jù)成為當(dāng)前全球關(guān)注的熱點和焦點之一[4]。大數(shù)據(jù)的定義隨著信息技術(shù)和應(yīng)用的更新發(fā)展而不斷完善。《綱要》認為：“大數(shù)據(jù)是以容量大（Volume）、類型多（Variety）、存取速度快（Velocity）、應(yīng)用價值高（Value）為主要特征的數(shù)據(jù)集合”，亦即業(yè)界普遍認可的判斷數(shù)據(jù)集是否構(gòu)成大數(shù)據(jù)的 4 V 基本指標(biāo)。

大數(shù)據(jù)實質(zhì)上是信息技術(shù)發(fā)展到現(xiàn)今階段，數(shù)據(jù)增長與應(yīng)對數(shù)據(jù)增長技術(shù)之間的矛盾[5]而引發(fā)的一種表象或特征。隨著信息技術(shù)的發(fā)展，數(shù)據(jù)呈爆炸式增長，來源多樣，結(jié)構(gòu)多維，更新實時，逐漸具備了形成大數(shù)據(jù)的條件。但是大數(shù)據(jù)的戰(zhàn)略意義不僅在于龐大的數(shù)據(jù)信息，而更在于對數(shù)據(jù)的深度挖掘以支撐管理和決策。大數(shù)據(jù)時代的來臨，為人類認識和改造世界提供了新視野，增加了新方法。利用大數(shù)據(jù)推動政府管理創(chuàng)新、推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化是時代發(fā)展的必然趨勢。

水利在國民經(jīng)濟和社會發(fā)展中發(fā)揮著重要作用，是大數(shù)據(jù)產(chǎn)生和應(yīng)用重要領(lǐng)域之一。水利大數(shù)據(jù)就是水利活動產(chǎn)生和所需的體量巨大、類別繁多、處理快速并具有潛在價值的所有涉水?dāng)?shù)據(jù)的總稱。主要包括：1）水利業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)。歷年水利部通過國家防汛抗旱指揮系統(tǒng)工程、國家水資源監(jiān)控能力建設(shè)、全國水土保持監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)和信息系統(tǒng)等重大信息化項目，第一次全國水利普查、水資源調(diào)查評價等專項工作，以及各項日常工作，產(chǎn)生和積累的水利專業(yè)數(shù)據(jù)。2）其他行業(yè)數(shù)據(jù)。主要包括國土、環(huán)保、氣象、農(nóng)業(yè)、海洋、城建、統(tǒng)計、工業(yè)等部門收集整理的數(shù)據(jù)和產(chǎn)品。3）遙感影像數(shù)據(jù)。包括通過與中國資源衛(wèi)星應(yīng)用中心專線連接實時接收或按需獲取的國內(nèi)多源衛(wèi)星遙感影像及購買的國外高分辨率影像數(shù)據(jù)。4）媒體數(shù)據(jù)。報紙、電視等傳統(tǒng)媒體，以及網(wǎng)站、視頻、微信、論壇、博客等新媒體涉及水利領(lǐng)域的民生需求、公眾意見、輿論熱點等信息。這些數(shù)據(jù)符合大數(shù)據(jù)的 4 V 基本指標(biāo)，對于各級水行政部門的規(guī)劃、建設(shè)、管理和社會各界開展與水利相關(guān)的活動，以及滿足人民群眾對水資源信息日益增長的需求均具有重要價值。

1.2 發(fā)展水利大數(shù)據(jù)的意義

“十三五”時期水利部黨組提出，要積極踐行新時期中央水利工作方針，把“創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享”五大發(fā)展理念貫徹落實到水利工作始終，統(tǒng)籌謀劃好水利發(fā)展這篇大文章。大數(shù)據(jù)是做好新時期水利工作，推動水治理能力現(xiàn)代化，提升水治理能力的重要抓手?！坝脭?shù)據(jù)說話、用數(shù)據(jù)決策、用數(shù)據(jù)管理、用數(shù)據(jù)創(chuàng)新”，會給水利治理方式帶來根本性變革。一方面，大數(shù)據(jù)能夠促進水治理效率的提高。通過數(shù)據(jù)整合、共享和開放，推動形成水利大數(shù)據(jù)，促進各個業(yè)務(wù)部門之間的協(xié)同，有利于整合原有的各自為政的水利管理手段形成合力。另一方面，大數(shù)據(jù)也能夠促進水治理能力的提高。通過對水利大數(shù)據(jù)的分析和應(yīng)用，能夠揭示數(shù)據(jù)之間的關(guān)聯(lián)，更好地了解現(xiàn)狀、發(fā)現(xiàn)問題、分析規(guī)律、推動落實，提高水利決策的科學(xué)性和水利管理的精準(zhǔn)性。

1.3 水利大數(shù)據(jù)面臨挑戰(zhàn)

“十二五”期間，水利信息化取得長足發(fā)展，已形成相對完整的水利信息化綜合體系。但是受管理制度、技術(shù)規(guī)范、認知水平等因素限制，水利大數(shù)據(jù)的應(yīng)用發(fā)展與實施國家大數(shù)據(jù)戰(zhàn)略要求和水利事業(yè)發(fā)展新需求相比還存在差距。主要體現(xiàn)在以下幾個方面：

1）數(shù)據(jù)共享困難。在水利行業(yè)內(nèi)部，存在數(shù)據(jù)共享不充分，信息孤島依然存在的現(xiàn)象，數(shù)據(jù)共享制度體系和管理機制尚需建立[6-7]?？绮块T、跨行業(yè)的數(shù)據(jù)共享更加不暢，有價值的公共信息資源開放程度低[8]。開展水利大數(shù)據(jù)應(yīng)用時，迫切需要環(huán)保、農(nóng)業(yè)、國土、林業(yè)、民政、交通、氣象、城建等行業(yè)部門數(shù)據(jù)，有針對性地指導(dǎo)防汛抗旱、水資源管理、水土保持、農(nóng)村水利等業(yè)務(wù)工作，而這些數(shù)據(jù)獲取困難，已成為擺在水利部門面前的一道難題。

2）數(shù)據(jù)的應(yīng)用水平低。數(shù)據(jù)資源普遍存在質(zhì)量不高，標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范缺乏，管理能力弱，數(shù)據(jù)價值難以被有效挖掘利用。同時基于數(shù)據(jù)的決策支持能力還不強，水利業(yè)務(wù)與信息技術(shù)融合程度不深，業(yè)務(wù)協(xié)同不夠，業(yè)務(wù)與數(shù)據(jù)聯(lián)合良性互動機制還未完全形成[9]。

3）水利大數(shù)據(jù)挖掘分析技術(shù)缺乏。由于水利大數(shù)據(jù)既有水利行業(yè)產(chǎn)生的數(shù)據(jù)，又有從其他行業(yè)獲取的數(shù)據(jù)，也有互聯(lián)網(wǎng)上的數(shù)據(jù)，還有反映自然現(xiàn)象的遙感影像數(shù)據(jù)。這些數(shù)據(jù)來源廣泛，業(yè)務(wù)主體復(fù)雜，需求千變?nèi)f化。針對這些異質(zhì)、異構(gòu)、海量、分布式大數(shù)據(jù)挖掘分析技術(shù)缺乏，開展水利大數(shù)據(jù)技術(shù)研究迫在眉睫。

4）數(shù)據(jù)安全保障能力不足。一方面數(shù)據(jù)所有權(quán)、隱私權(quán)等相關(guān)法律法規(guī)還不健全，另一方面針對大數(shù)據(jù)的技術(shù)安全防范和管理能力還不夠，尚未建立起兼顧安全與發(fā)展的數(shù)據(jù)開放、管理和信息安全保障體系[10]，制約了大數(shù)據(jù)發(fā)展。

5）人才隊伍建設(shè)亟須加強。綜合掌握數(shù)學(xué)、統(tǒng)計學(xué)、計算機等相關(guān)學(xué)科及水利應(yīng)用領(lǐng)域知識的復(fù)合型科學(xué)人才缺乏，不能滿足發(fā)展需要，尤其是缺乏既熟悉水利業(yè)務(wù)需求，又掌握大數(shù)據(jù)技術(shù)與管理的綜合型人才。

為此，應(yīng)緊緊圍繞“十三五”水利改革發(fā)展，更新發(fā)展理念，加快數(shù)據(jù)整合共享和有序開放，推進水利業(yè)務(wù)與信息技術(shù)深度融合，強化大數(shù)據(jù)的安全保障，深化大數(shù)據(jù)在水利工作中的創(chuàng)新應(yīng)用，促進水治理體系和治理能力現(xiàn)代化。

2 水利大數(shù)據(jù)發(fā)展和應(yīng)用基礎(chǔ)

水利大數(shù)據(jù)建設(shè)與應(yīng)用對推進水治理體系和治理能力現(xiàn)代化將發(fā)揮積極的促進作用。為進一步夯實水利大數(shù)據(jù)發(fā)展和應(yīng)用基礎(chǔ)，必須立足水利工作與水利現(xiàn)代化發(fā)展，加強大數(shù)據(jù)頂層設(shè)計和統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，形成完善的水利數(shù)據(jù)資源體系，推動水利大數(shù)據(jù)高效采集和有效管理，積極推進水利數(shù)據(jù)互聯(lián)互通、部門共享，促進大數(shù)據(jù)開放與應(yīng)用。

2.1 形成水利數(shù)據(jù)資源體系

水利數(shù)據(jù)資源是水利大數(shù)據(jù)發(fā)展基礎(chǔ)。要形成標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一、持續(xù)更新的水利數(shù)據(jù)資源體系，須從以下 4 個方面著手：

1）不斷提升數(shù)據(jù)資源獲取能力。在加強水利數(shù)據(jù)資源規(guī)劃的基礎(chǔ)上，明確數(shù)據(jù)資源采集責(zé)任主體，避免重復(fù)采集，逐步實現(xiàn)“一次采集，多次應(yīng)用”。同時利用物聯(lián)網(wǎng)、移動互聯(lián)網(wǎng)等新技術(shù)，拓寬數(shù)據(jù)獲取渠道，創(chuàng)新數(shù)據(jù)采集方式，規(guī)范數(shù)據(jù)傳輸，確保數(shù)據(jù)及時上報和信息安全。

2）做好各類水利數(shù)據(jù)資源的整合集成?；谒麑ο竽Ｐ?，實現(xiàn)對各類基礎(chǔ)、業(yè)務(wù)、管理、遙感影像和統(tǒng)計等數(shù)據(jù)及成果資料的有效集成，并匯聚整合形成布局合理、規(guī)模適度、保障有力、綠色集約的水利數(shù)據(jù)中心，實現(xiàn)對各類水利數(shù)據(jù)的統(tǒng)一管理和應(yīng)用[11]。

3）建立水利數(shù)據(jù)資源目錄。按照“一數(shù)一源”原則，對已有各類水利數(shù)據(jù)進行系統(tǒng)、全面梳理，摸清家底，逐步建立橫向覆蓋各業(yè)務(wù)領(lǐng)域、縱向包括“國家—流域—省”的水利數(shù)據(jù)資源目錄[12]。

4）形成完善的數(shù)據(jù)更新機制。按照業(yè)務(wù)職能和分級管理事權(quán)，明確數(shù)據(jù)更新責(zé)任主體，建立橫向跨業(yè)務(wù)縱向跨層級在線聯(lián)動數(shù)據(jù)更新機制，實現(xiàn)數(shù)據(jù)同步更新。

2.2 實現(xiàn)水利內(nèi)部信息聯(lián)通

打破“信息孤島”，實現(xiàn)水利系統(tǒng)內(nèi)部數(shù)據(jù)互聯(lián)互通的關(guān)鍵在于構(gòu)建數(shù)據(jù)共享平臺和建立數(shù)據(jù)共享交換機制。

流域機構(gòu)和省級水行政主管部門應(yīng)加強信息資源整合與共享，建設(shè)水信息基礎(chǔ)平臺（水信息基礎(chǔ)平臺是指各級水行政主管部門利用計算機基礎(chǔ)設(shè)施以及數(shù)據(jù)資源、應(yīng)用支撐服務(wù)軟件等構(gòu)成的統(tǒng)一支持各項業(yè)務(wù)應(yīng)用的支撐環(huán)境），并與水利部水信息基礎(chǔ)平臺進行銜接，為實現(xiàn)數(shù)據(jù)資源傳輸交換、共享開放、分析挖掘和應(yīng)用提供統(tǒng)一的支撐服務(wù)。同時，各級水利部門構(gòu)建橫向內(nèi)部數(shù)據(jù)共享和應(yīng)用機制，明確信息共享的范圍邊界和使用方式，借助水信息基礎(chǔ)平臺，實現(xiàn)各類基礎(chǔ)數(shù)據(jù)、專題數(shù)據(jù)及數(shù)據(jù)產(chǎn)品在部門內(nèi)部共享使用。

對于縱向各級水利部門之間的數(shù)據(jù)交換，在建立健全數(shù)據(jù)交換相關(guān)制度的基礎(chǔ)上，落實數(shù)據(jù)交換相關(guān)主體權(quán)利、責(zé)任和義務(wù)，依托水利信息網(wǎng)和數(shù)據(jù)交換平臺，實現(xiàn)各級水利部門之間數(shù)據(jù)交換。

2.3 推進部門之間數(shù)據(jù)共享

推進水利與其他政府部門的數(shù)據(jù)共享利用和服務(wù)，是發(fā)展水利大數(shù)據(jù)的重要內(nèi)容。一方面要在水利數(shù)據(jù)資源目錄基礎(chǔ)上，按照《政務(wù)信息資源目錄編制指南》要求，編制水利信息資源目錄，理清共享數(shù)據(jù)的內(nèi)容、范圍和共享使用方式，確保共享數(shù)據(jù)質(zhì)量、時效和安全。另一方面，各級水利部門要利用水信息基礎(chǔ)平臺，依托水利信息網(wǎng)，以及國家電子政務(wù)內(nèi)網(wǎng)和外網(wǎng)，與國家共享平臺對接，按照水利信息資源目錄并依據(jù)其他政府部門的信息資源目錄，有序開展信息共享服務(wù)。

2.4 促進大數(shù)據(jù)開放與應(yīng)用

穩(wěn)步推進水利數(shù)據(jù)向社會開放，促進可開放數(shù)據(jù)的社會化應(yīng)用。建立水利數(shù)據(jù)開放機制和標(biāo)準(zhǔn)，編制水利數(shù)據(jù)開放清單，以明晰數(shù)據(jù)開放相關(guān)主體的權(quán)利、責(zé)任和義務(wù)，規(guī)范數(shù)據(jù)開放管理、社會使用、安全和監(jiān)督檢查等行為。依托水信息基礎(chǔ)平臺，構(gòu)建水利數(shù)據(jù)開放服務(wù)，并與國家政府?dāng)?shù)據(jù)統(tǒng)一開放平臺對接，各級水利部門依據(jù)數(shù)據(jù)開放清單，開展水利數(shù)據(jù)開放服務(wù)。在水利數(shù)據(jù)向社會開放的同時，及時收集報紙、雜志、電視、廣播等傳統(tǒng)媒體，以及網(wǎng)站、視頻、微信、論壇、博客等新媒體涉及水利領(lǐng)域的民生需求、公眾意見、輿論熱點等信息，豐富水利大數(shù)據(jù)。

同時，要規(guī)范和引導(dǎo)市場主體、行業(yè)組織等社會力量廣泛參與水利大數(shù)據(jù)開發(fā)利用，加強水利專題數(shù)據(jù)產(chǎn)品制作與增值服務(wù)，逐步提升水利大數(shù)據(jù)開發(fā)服務(wù)水平。

3 水利大數(shù)據(jù)發(fā)展和應(yīng)用重點

應(yīng)用是大數(shù)據(jù)的靈魂。水利大數(shù)據(jù)建設(shè)應(yīng)緊密圍繞新時期水利中心工作，通過大數(shù)據(jù)創(chuàng)新應(yīng)用為協(xié)調(diào)解決水資源、水環(huán)境、水生態(tài)和水災(zāi)害問題，提升水安全保障能力提供有效的大數(shù)據(jù)支撐服務(wù)。

3.1 實施水資源精細管理與評估

以三條紅線管理為重點，利用水文水資源、社會與經(jīng)濟、基礎(chǔ)地理、網(wǎng)絡(luò)輿情等數(shù)據(jù)，研制水資源開發(fā)、利用、保護等預(yù)警預(yù)報大數(shù)據(jù)模型，初步開展智能、綜合、高效的水資源大數(shù)據(jù)信息服務(wù)?；诳鐦I(yè)務(wù)、跨行業(yè)、跨層級的數(shù)據(jù)綜合，實現(xiàn)水資源精細管理、紅線復(fù)核、風(fēng)險預(yù)警和效益評估等大數(shù)據(jù)應(yīng)用。

3.2 增強水環(huán)境監(jiān)測監(jiān)管能力

以長江流域為試點，開展流域水環(huán)境信息服務(wù)。通過天地一體化采集和集成多源社會監(jiān)督數(shù)據(jù)，提升水環(huán)境監(jiān)測能力。利用大數(shù)據(jù)技術(shù)，加強對水環(huán)境數(shù)據(jù)的關(guān)聯(lián)分析，實現(xiàn)對流域重要水功能區(qū)、規(guī)模以上入河排污口、重要飲用水水源地等監(jiān)測信息評估，增強水環(huán)境趨勢分析和預(yù)警能力，支撐水環(huán)境精細化分析和監(jiān)管。

3.3 推進水生態(tài)管理信息服務(wù)

以黃河、太湖流域為試點，圍繞提升水生態(tài)風(fēng)險防范能力，開展流域生態(tài)大數(shù)據(jù)應(yīng)用。圍繞貫徹落實國務(wù)院批復(fù)的《全國水土保持規(guī)劃》，整合現(xiàn)有土壤侵蝕、監(jiān)督管理和綜合治理等各類業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)，建立統(tǒng)一的信息采集、管理與服務(wù)體系。以黃河流域為試點，為生產(chǎn)建設(shè)項目“天地一體化”監(jiān)管、綜合治理工程“精細化”管理、土壤侵蝕快速監(jiān)測評價等工作提供全面信息服務(wù)支撐，實施水土保持目標(biāo)責(zé)任考核、提升水土保持監(jiān)管能力。圍繞貫徹落實國務(wù)院批復(fù)的《全國重要江河水功能區(qū)劃》，為實施太湖流域水環(huán)境綜合治理、河岸帶生態(tài)修復(fù)和重要湖泊水華治理提供全面信息服務(wù)支撐。

3.4 加強水旱災(zāi)害監(jiān)測預(yù)測預(yù)警

利用天地一體化動態(tài)監(jiān)測數(shù)據(jù)，結(jié)合社會與經(jīng)濟、基礎(chǔ)地理、網(wǎng)絡(luò)輿情等數(shù)據(jù)，重點開展集雨水情趨勢預(yù)測、山洪災(zāi)害預(yù)警、旱情監(jiān)測評估、險情監(jiān)測預(yù)警和災(zāi)情評估等功能于一體的水旱災(zāi)害預(yù)測預(yù)警新服務(wù)。根據(jù)城市防洪排澇特點，重點考慮城市地表微地形及主要設(shè)施、地下管網(wǎng)、監(jiān)控視頻、網(wǎng)絡(luò)輿情等數(shù)據(jù)，開展城市防洪排澇預(yù)測預(yù)警示范應(yīng)用。

3.5 支撐河長制任務(wù)落實

緊密圍繞河長制實際需要，整合現(xiàn)有各種基礎(chǔ)、動態(tài)監(jiān)測和監(jiān)督數(shù)據(jù)，匯聚其他行業(yè)和社會監(jiān)督數(shù)據(jù)，建立河長制信息報送和管理、專業(yè)的數(shù)據(jù)分析、統(tǒng)一的數(shù)據(jù)發(fā)布、有效的信息服務(wù)，形成河長制信息的統(tǒng)一管理與服務(wù)，為全面推行河長制提供有效的信息技術(shù)支撐。

3.6 開展智慧流域試點示范應(yīng)用

以太湖流域為試點，利用新一代現(xiàn)代信息技術(shù)，構(gòu)建政府、企業(yè)、社會參與的水利協(xié)同治理新模式，全面提升流域感知水平，切實提高信息傳輸能力，全面改善數(shù)據(jù)管理水平，整體優(yōu)化分析決策模型，提升流域綜合管理調(diào)度控制能力，開展水利大數(shù)據(jù)服務(wù)分析與應(yīng)用服務(wù)。

4 水利大數(shù)據(jù)實施保障

水利大數(shù)據(jù)發(fā)展和應(yīng)用是一項創(chuàng)新性工程，為了確保水利大數(shù)據(jù)可持續(xù)發(fā)展，需要從完善組織實施機制等 5 個方面統(tǒng)籌規(guī)劃、全面布局。

4.1 完善組織實施機制

水利大數(shù)據(jù)發(fā)展工作由水利部網(wǎng)絡(luò)安全與信息化領(lǐng)導(dǎo)小組統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)。各級水行政主管部門按照水利大數(shù)據(jù)發(fā)展的總體要求，建立水利大數(shù)據(jù)統(tǒng)籌與實施機制，形成責(zé)任明確、分工有序、共同推進的工作格局。

各級水行政主管部門網(wǎng)絡(luò)安全與信息化領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室負責(zé)水利大數(shù)據(jù)發(fā)展的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和組織實施，會同有關(guān)部門編制水利數(shù)據(jù)共享目錄和開放清單；相關(guān)技術(shù)單位負責(zé)有關(guān)數(shù)據(jù)共享和開放的技術(shù)支撐保障工作。政策制度、標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范和部分平臺建設(shè)等工作采取統(tǒng)一建設(shè)模式，由水利部統(tǒng)籌規(guī)劃、主導(dǎo)建設(shè)。

4.2 健全數(shù)據(jù)管理制度

各級水行政主管部門的業(yè)務(wù)管理部門會同相關(guān)技術(shù)單位，建立并完善水利數(shù)據(jù)分級分類管理辦法，建立健全水利數(shù)據(jù)管理制度，明確數(shù)據(jù)生產(chǎn)和管理的責(zé)任、義務(wù)及數(shù)據(jù)使用權(quán)限，明晰數(shù)據(jù)管理和使用的考核評價方式，合理界定數(shù)據(jù)的使用方式與范圍，規(guī)范數(shù)據(jù)采集、傳輸、存儲、共享、開放和應(yīng)用，保障數(shù)據(jù)一致性、準(zhǔn)確性和權(quán)威性。

4.3 提升科技支撐能力

在統(tǒng)籌考慮現(xiàn)有布局和利用現(xiàn)有科技資源基礎(chǔ)上，推進水利部大數(shù)據(jù)工程技術(shù)研究中心成立和建設(shè)。建立多層次、多類型的水利大數(shù)據(jù)人才培養(yǎng)體系，創(chuàng)新人才培養(yǎng)機制，積極引進大數(shù)據(jù)高層次人才。鼓勵高等院校、科研機構(gòu)、高新企業(yè)聯(lián)合攻關(guān)。充分利用社會資源，重點加強水利大數(shù)據(jù)獲取、存貯、 搜索、分享、分析、挖掘、可視化以及數(shù)據(jù)安全與隱私保護等領(lǐng)域關(guān)鍵技術(shù)的研發(fā)與應(yīng)用，形成安全可靠的大數(shù)據(jù)技術(shù)體系。

4.4 創(chuàng)新投入和發(fā)展機制

按照水利大數(shù)據(jù)發(fā)展需求，在充分利用已有項目資金基礎(chǔ)上，積極拓寬資金來源渠道，強化資金保障。各級水行政主管部門要加大對大數(shù)據(jù)發(fā)展的經(jīng)費保障力度，把大數(shù)據(jù)發(fā)展工作所需經(jīng)費納入年度預(yù)算，積極支持水利大數(shù)據(jù)的關(guān)鍵技術(shù)研發(fā)、重大應(yīng)用示范工程和數(shù)據(jù)共享開放平臺建設(shè)等。探索可持續(xù)發(fā)展機制，支持政府部門和企業(yè)合作，鼓勵市場主體和社會公眾開展水利大數(shù)據(jù)增值性、公益性開發(fā)和創(chuàng)新應(yīng)用，規(guī)范引導(dǎo)社會資本進入水利大數(shù)據(jù)領(lǐng)域。

4.5 加強大數(shù)據(jù)安全管理

建立健全大數(shù)據(jù)安全保障體系，落實網(wǎng)絡(luò)安全相關(guān)法律法規(guī)、管理制度、標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范要求[13]，完善大數(shù)據(jù)安全的相關(guān)配套制度和標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范。做好頂層設(shè)計，加強對水利大數(shù)據(jù)的安全技術(shù)防護和安全管理，明確數(shù)據(jù)管理和維護責(zé)任單位，落實數(shù)據(jù)安全保護措施，采用安全可靠產(chǎn)品和服務(wù)，完善大數(shù)據(jù)管控、屬性管理、身份識別、行為追蹤等管理措施，健全防篡改、防泄露、防攻擊安全防護體系，加強大數(shù)據(jù)全生命周期安全管理。提升安全監(jiān)測、預(yù)警和應(yīng)急處置能力。切實加強對涉及國家利益、公共安全、商業(yè)秘密、個人隱私等信息的保護。妥善處理共享開放與保障安全的關(guān)系。促進數(shù)據(jù)共享開放同時，確保數(shù)據(jù)安全、風(fēng)險可控。

5 結(jié)語

大數(shù)據(jù)在水利領(lǐng)域發(fā)展和應(yīng)用具有很大潛力和價值。本文在理解大數(shù)據(jù)內(nèi)涵的基礎(chǔ)上，根據(jù)新時期的水利中心工作，提出了水利大數(shù)據(jù)發(fā)展和應(yīng)用的基礎(chǔ)工作及重點任務(wù)等。由于大數(shù)據(jù)在水利領(lǐng)域還處在起步階段，不管在研究廣度還是在研究深度上，都還有巨大的發(fā)展空間，為此，各水利部門要結(jié)合當(dāng)前實際情況，提高對水利大數(shù)據(jù)認識，推進水利業(yè)務(wù)與信息技術(shù)深度融合，深化大數(shù)據(jù)在水利工作中的創(chuàng)新應(yīng)用，促進水治理體系和治理能力現(xiàn)代化。

[1] 國務(wù)院. 國務(wù)院關(guān)于印發(fā)促進大數(shù)據(jù)發(fā)展行動綱要的通知[EB/OL]. (2015-08-31)[2017-06-20]. http://www.gov.cn/ zhengce/content/2015-09/05/content_10137.htm.

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[13] 中華人民共和國第十二屆全國人民代表大會常務(wù)委員會. 中華人民共和國網(wǎng)絡(luò)安全法[A]. 北京：人民出版社，2016: 1-36.

Advancing modernization of water conservation management with big data

CAI Yang
(Water Resources Information Center, the Ministry of Water Resources, Beijing 100053, China)

Recently, the Ministry of Water Resources officially issued Guidelines on Promoting Big Data Development in Water Conservation, which marks a new stage in the advancement of water conservation big data. Based on the review of the essence of big data, this paper analyzes the significance of the development of water conservation big data and the underlying challenges, introduces the basis of current development and applications of water conservation big data, and proposes the main priorities, elaborates the implementation safeguard of water conservation big data.

water conservation; big data; data sharing; data opening

TP31；TV213

A

1674-9405(2017)04-0006-05

10.19364/j.1674-9405.2017.04.002

2017-07-11

蔡陽（1963-），男，江蘇泰興人，教授級高工，主要研究方向：水利信息化。