李 亞 卿

(常州工學(xué)院，江蘇 常州 213032)

蘇南新型城鎮(zhèn)化的新動(dòng)向★

李 亞 卿

(常州工學(xué)院，江蘇 常州 213032)

面對(duì)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的新需要，近年來(lái)蘇南的新型城鎮(zhèn)表現(xiàn)出一些新特征，對(duì)這些新特征進(jìn)行了歸納的同時(shí)，并就產(chǎn)生這些特征的原因與機(jī)制進(jìn)行了分析。

新型城鎮(zhèn)化，城市競(jìng)爭(zhēng)力，都市圈

蘇南是指長(zhǎng)江以南的江蘇，沿滬寧鐵路從東南向西北蘇南依次包括了蘇州、無(wú)錫、常州、鎮(zhèn)江、南京五市。蘇南是上海為龍頭的長(zhǎng)三角產(chǎn)業(yè)帶的核心區(qū)。蘇南、浙北也是中國(guó)近代產(chǎn)業(yè)的發(fā)祥地。蘇南作為全國(guó)新型城鎮(zhèn)化探索的先行先試區(qū)和國(guó)家現(xiàn)代化示范區(qū)，肩負(fù)著為全國(guó)的新型城鎮(zhèn)化探索路徑的使命。多年來(lái)蘇南新型城鎮(zhèn)化在提升城市承載力方面的基本做法是：1)化縣為區(qū)擴(kuò)大統(tǒng)籌規(guī)劃的范圍，奠定都市的基礎(chǔ)；2)在中心城市的周邊選建衛(wèi)星城，具體實(shí)施方式是從一個(gè)地級(jí)市與其管轄的一個(gè)縣級(jí)市的一體化為切入點(diǎn)；3)拓展軌道交通，選建城市副中心來(lái)提高城市服務(wù)效率。面對(duì)新型城鎮(zhèn)化的新問(wèn)題，歸納蘇南新型城鎮(zhèn)化的新動(dòng)向?qū)σI(lǐng)全國(guó)的新型城鎮(zhèn)化路徑探索是一個(gè)思想上的豐富。

1 滬、寧雙都市圈的國(guó)家戰(zhàn)略讓蘇南的一體化走向分裂

江蘇省有關(guān)蘇南的發(fā)展規(guī)劃一直是兩個(gè)一體化協(xié)同發(fā)展：一是依托上海實(shí)現(xiàn)蘇、錫、常的一體化；二是以南京為中心，實(shí)現(xiàn)寧、鎮(zhèn)(江)、揚(yáng)(州)的一體化。隨著滬寧高鐵的開(kāi)通，滬寧兩市的一小時(shí)生活圈的形成，蘇南人民預(yù)期的滬寧一體化、滬寧杭都市圈并沒(méi)有成為國(guó)家戰(zhàn)略；代之而起的是滬、寧、杭三都市圈的激烈競(jìng)爭(zhēng)。目前的寧鎮(zhèn)揚(yáng)的一體化已經(jīng)把安徽的馬鞍山、蕪湖和滁州包括進(jìn)來(lái)。南京之所以選擇馬鞍山、蕪湖不僅是因?yàn)閮沙鞘杏虚L(zhǎng)江航運(yùn)與南京相連通，主要還是已經(jīng)開(kāi)通的南京到安慶的高鐵也把馬鞍山、蕪湖納入到南京的一小時(shí)生活圈。滁州是因?yàn)榫哞F把它納入到南京半小時(shí)生活圈，再加上南京正在大力開(kāi)發(fā)江北，讓滁州與南京的距離進(jìn)一步拉近?，F(xiàn)在的南京都市圈戰(zhàn)略有繼續(xù)沿寧安高鐵向池州、安慶擴(kuò)展之勢(shì)。上海市最近出臺(tái)的2016年—2040年的城市發(fā)展規(guī)劃把江蘇的蘇州、無(wú)錫、南通和浙江的嘉興、寧波、舟山列為其都市圈成員。上海之所以選擇南通是因?yàn)闇ù髽虻耐ㄜ?chē)，一下子拉近了南通和上海的距離，加上即將通車(chē)的滬通高鐵，南通靠近上海的區(qū)位優(yōu)勢(shì)突顯出來(lái)(南通到上海的公路距離是125 km，蘇州到上海是110 km，無(wú)錫到上海是135 km)，南通、蘇州、無(wú)錫到上海的高鐵都只有半小時(shí)的車(chē)程。上海之所以選擇浙江的舟山是因?yàn)橹凵礁鄣囊?guī)模超過(guò)上海的洋山港，把舟山市劃入上海經(jīng)濟(jì)圈即可突破上海港運(yùn)力的局限，也能通過(guò)強(qiáng)強(qiáng)聯(lián)合讓上海在未來(lái)的城市競(jìng)爭(zhēng)中仍不失交通樞紐地位。上海都市圈和南京都市圈并立的發(fā)展戰(zhàn)略把江蘇省原有規(guī)劃的蘇錫常和寧鎮(zhèn)揚(yáng)協(xié)調(diào)發(fā)展的戰(zhàn)略目標(biāo)給取代了。蘇南的一體化戰(zhàn)略實(shí)際上已經(jīng)走向分裂。這種戰(zhàn)略變化對(duì)位于蘇南區(qū)域中心的常州影響最大，如果是蘇南五市融合發(fā)展，常州將成為蘇南五市的區(qū)位中心，如果是上海都市圈和南京都市圈分立，常州將成為兩個(gè)都市圈的城鄉(xiāng)結(jié)合部。兩個(gè)都市圈的分立，也把浙江省有關(guān)杭州與寧波雙子星座的城市布局構(gòu)想打破。這個(gè)變化的背后的促進(jìn)因素有兩個(gè)：一方面是高鐵和港口的快速發(fā)展，另一方面是國(guó)家要求上海趕超東京都市圈、巴黎都市圈的大上海戰(zhàn)略。不過(guò)發(fā)達(dá)國(guó)家的經(jīng)驗(yàn)表明都市圈的理論直徑一般為500 km，超出500 km會(huì)形成新的都市圈[1]。因此，從理論上講杭州都市圈、南京都市圈最終將會(huì)與上海都市圈合流。因?yàn)槟暇┑缴虾Ｖ挥?10 km，杭州到上海只有176 km，南京到杭州也只有276 km。三個(gè)城市之間都有高鐵相連通，都在高鐵一小時(shí)生活圈的范圍內(nèi)。

2 中心城市高校之間的人才挖角戰(zhàn)已經(jīng)開(kāi)打，各個(gè)學(xué)校都在制定更為吸引人的人才政策

這次國(guó)家雙一流高校公布后，除北京之外，上海、南京增加的高校最多。在原來(lái)211院校的基礎(chǔ)上全國(guó)新增25所一流學(xué)科高校，其中北京占8所，上海占4所，南京占4所。加上原有的211高校，上海的一流學(xué)科高校有13所，南京有12所，盡管杭州只有2所高校，但它的一流學(xué)科數(shù)量?jī)H次于南京。這次調(diào)整武漢(7所)、西安(7所)沒(méi)有變化，廣州由5所增至6所，成都由5所增至8所，天津由3所增至5所，相對(duì)而言，可見(jiàn)上海、南京、杭州作為中國(guó)文化教育中心城市的地位在提升。在長(zhǎng)三角區(qū)域內(nèi)，南京、杭州與上海之間的人才挖角戰(zhàn)已經(jīng)開(kāi)打。南京審計(jì)大學(xué)2015年、2016年兩年內(nèi)先后引進(jìn)上海財(cái)經(jīng)大學(xué)的長(zhǎng)江學(xué)者孫寧，西南財(cái)經(jīng)大學(xué)的長(zhǎng)江學(xué)者、經(jīng)濟(jì)研究院院長(zhǎng)甘犁。南審在引進(jìn)孫寧的一年內(nèi)就在國(guó)際前十的雜志上發(fā)表文章3篇，實(shí)現(xiàn)南審國(guó)際一流雜志發(fā)表的零的突破，并迅速培育出一小批具備國(guó)際一流雜志發(fā)表能力的青年學(xué)者。孫寧在上財(cái)年薪是100萬(wàn)，南審給的年薪是200萬(wàn)。孫寧在上財(cái)沒(méi)有行政職務(wù)，到南審是社會(huì)與經(jīng)濟(jì)研究院的院長(zhǎng)。由于滬寧杭的一小時(shí)高鐵生活圈已經(jīng)到來(lái)，蘇州、無(wú)錫、常州、鎮(zhèn)江的區(qū)位優(yōu)勢(shì)突顯。在蘇南不僅一流院校在大力引進(jìn)洋博士，這一地區(qū)的二類(lèi)院校吸納的海歸數(shù)量也突飛猛進(jìn)。南京大學(xué)、東南大學(xué)開(kāi)始借鑒歐美高校實(shí)行的tenure-track制度，即所謂的“非升即走”：新進(jìn)博士進(jìn)來(lái)后，給予講師身份，第一個(gè)3年內(nèi)沒(méi)有升為高級(jí)職稱(chēng)(副高)，學(xué)校就要對(duì)引入人才進(jìn)行嚴(yán)格考評(píng)，第二個(gè)3年還沒(méi)有升為副高，將被學(xué)校解聘。因?yàn)殡p一流是三年評(píng)定一次，這就意味著高校之間的人才競(jìng)爭(zhēng)只會(huì)愈演愈烈。

3 蘇南的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)正面臨著全國(guó)各地新區(qū)、城市群的挑戰(zhàn)

上海交大陸銘教授(2015)說(shuō)：城市與鄉(xiāng)村的均衡，東西部城市間的均衡是人均收入的均衡，不是總量的均衡。只要鄉(xiāng)村的人均收入還沒(méi)有達(dá)到城市的水平，只要西部的人均收入還沒(méi)有達(dá)到東部城市的標(biāo)準(zhǔn)，那么人口從鄉(xiāng)村向城市的流動(dòng)，人才從西部向東部的流動(dòng)就不會(huì)停下來(lái)[2]。近年來(lái)這種孔雀東南飛的現(xiàn)象面臨挑戰(zhàn)，隨著天津?yàn)I海新區(qū)、重慶兩江新區(qū)、甘肅蘭州新區(qū)、廣州南沙新區(qū)、陜西西咸新區(qū)、貴州貴安新區(qū)、青島西海岸新區(qū)、大連金普新區(qū)、四川天府新區(qū)、湖南湘江新區(qū)、河南鄭州新區(qū)，以及安徽的巢湖并入合肥市等國(guó)家規(guī)劃的出臺(tái)對(duì)上海、蘇南的項(xiàng)目投資與人口流入都是一個(gè)巨大的兌減。盡管上海、南京、杭州對(duì)中西部省份的虹吸效應(yīng)仍然存在，但廣州、武漢對(duì)上海、南京的人才集聚也構(gòu)成了巨大的威脅。廣東的暨南大學(xué)引進(jìn)了上海金融學(xué)院馮帥章及其團(tuán)隊(duì)，暨南大學(xué)在引進(jìn)馮團(tuán)隊(duì)的一年內(nèi)，在國(guó)際一流雜志發(fā)表文章4篇，也實(shí)現(xiàn)了暨大國(guó)際一流雜志零的突破。上海、蘇南區(qū)域自身不僅面臨著高端人才的挖角戰(zhàn)，同時(shí)也面臨著一個(gè)低端人才不足的困擾，即所謂的民工荒，這也是目前上海、南京保姆貴的一個(gè)原因。于是在蘇南各城市在低端人才的社會(huì)保障，子女入學(xué)等方面都在進(jìn)行政策的優(yōu)化設(shè)計(jì)，教育、衛(wèi)生資源的合理布局。近年來(lái)有關(guān)給務(wù)工人員上戶口也成為新型城鎮(zhèn)化中熱門(mén)話題；因?yàn)槌鞘械陌l(fā)展既需要高端人才，也需要低端人才，高端人才可以通過(guò)高薪來(lái)引進(jìn)，但如果低端人才也靠高薪來(lái)留住的話，中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的人口紅利就不復(fù)存在了。

4 以項(xiàng)目為平臺(tái)引進(jìn)團(tuán)隊(duì)，廣泛開(kāi)展項(xiàng)目孵化成為產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的著力點(diǎn)

近年來(lái)蘇南引進(jìn)人才的思路由單純的引才變?yōu)橐皂?xiàng)目為平臺(tái)引進(jìn)團(tuán)隊(duì)，也就是說(shuō)引進(jìn)的人才都是帶著項(xiàng)目來(lái)的，引進(jìn)項(xiàng)目負(fù)責(zé)人的同時(shí)，也把他的項(xiàng)目團(tuán)隊(duì)一并引入，實(shí)現(xiàn)引進(jìn)之后科研工作不斷線、不變形。截止2016年年底，蘇州市共有219位高層次人才入選國(guó)家“千人計(jì)劃”，其中創(chuàng)業(yè)類(lèi)120人，約占全國(guó)的14%、全省的49%，位居全國(guó)大中城市首位；579人入選省“雙創(chuàng)計(jì)劃”，連續(xù)九年位列全省第一；805人入選市“姑蘇領(lǐng)軍人才計(jì)劃”。截止2016年年底，蘇州市建成各級(jí)孵化基地230個(gè)，對(duì)有前途但還沒(méi)有市場(chǎng)化的項(xiàng)目進(jìn)行孵化。孵化平臺(tái)建設(shè)又成為長(zhǎng)三角區(qū)域中城市競(jìng)爭(zhēng)的新的著力點(diǎn)。比如石墨烯是一種超輕、超堅(jiān)固的新材料是未來(lái)各種顯示器和外包裝的替代材料，目前由于成本較高還沒(méi)有被廣泛推廣使用，但蘇南五市包括上海、杭州在內(nèi)都建有專(zhuān)門(mén)的產(chǎn)業(yè)園進(jìn)行產(chǎn)品和項(xiàng)目孵化，等待推廣使用。由于各類(lèi)孵化項(xiàng)目最終不一定在孵化地投產(chǎn)，它是面向全國(guó)甚至是面向全球提供服務(wù)的，這種“成功不必在我”的策略，最終將奠定蘇南中心城市全國(guó)研發(fā)中心的地位。

5 結(jié)語(yǔ)

國(guó)際產(chǎn)業(yè)中心城市一般都表現(xiàn)出四大中心的特點(diǎn)：交通中心、金融中心、研發(fā)中心和產(chǎn)業(yè)經(jīng)驗(yàn)積累與傳播中心。蘇南作為產(chǎn)業(yè)中心和世界工廠的地位不斷強(qiáng)化了其四個(gè)中心的地位；因此，可以說(shuō)目前中國(guó)的一帶一路戰(zhàn)略實(shí)際上就是中國(guó)30年來(lái)的產(chǎn)業(yè)經(jīng)驗(yàn)的推廣和國(guó)際化分享的過(guò)程，而不僅僅是中國(guó)產(chǎn)品的國(guó)際市場(chǎng)拓展和打破西方對(duì)中國(guó)軍事圍堵的政治謀略。

[1] 李程驊.服務(wù)業(yè)推動(dòng)城市轉(zhuǎn)型的中國(guó)路徑[J].經(jīng)濟(jì)學(xué)動(dòng)態(tài),2002(4)：12-13.

[2] 陸 銘.求解“不可能三角”：理性、公平與效率[J].探索與爭(zhēng)鳴,2015(10):64-68.

ThenewtrendofthenewurbanizationinSouthofJiangsu★

LiYaqing

(ChangzhouInstituteofTechnology，Changzhou213032,China)

Facing the new needs of industrial transformation and upgrading in recent years, new urbanization in South of Jiangsu show some new features, this paper summarized these new features, and analyzed the causes and mechanism of the characteristics as well.

new urbanization, city competitiveness, urban circle

1009-6825(2017)32-0003-02

2017-09-01 ★：此文系2017年國(guó)家社科基金一般項(xiàng)目“基于內(nèi)部資本市場(chǎng)分部相關(guān)性的地方國(guó)資平臺(tái)整合效率及其對(duì)策研究”(批準(zhǔn)號(hào):17BJY031)的階段性成果

李亞卿(1964- )，男，教授

TU984

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