李光華 駱繼文

(中國(guó)電建集團(tuán)華東勘測(cè)設(shè)計(jì)研究院有限公司， 浙江 杭州 311122)

淺談水電工程移民綜合監(jiān)理管理機(jī)制

李光華 駱繼文

(中國(guó)電建集團(tuán)華東勘測(cè)設(shè)計(jì)研究院有限公司， 浙江 杭州 311122)

大中型水電工程移民綜合監(jiān)理經(jīng)過(guò)20多年的探索和實(shí)踐，在監(jiān)理職責(zé)、工作制度、工作方法等方面有了較大的發(fā)展。移民綜合監(jiān)理在移民安置實(shí)施過(guò)程中的作用也越來(lái)越重要，也為健全中國(guó)水電工程移民管理起到重要作用，因此得到了廣泛的推廣和應(yīng)用。隨著綜合監(jiān)理業(yè)務(wù)的不斷拓展，對(duì)移民綜合監(jiān)理的要求越來(lái)越高，這就要求綜合監(jiān)理不斷完善和改進(jìn)其管理機(jī)制，以適應(yīng)新形勢(shì)的要求。本文通過(guò)對(duì)綜合監(jiān)理管理機(jī)制現(xiàn)狀和面臨的問(wèn)題進(jìn)行分析，結(jié)合參與項(xiàng)目管理經(jīng)驗(yàn)進(jìn)行探討，提出改進(jìn)見(jiàn)解，以便更好地推進(jìn)水電工程移民綜合監(jiān)理管理。

水電工程； 移民； 綜合監(jiān)理； 管理機(jī)制

1 移民綜合監(jiān)理發(fā)展概況

20世紀(jì)90年代以前，在水庫(kù)移民工作中，普遍存在重工程、輕移民、重搬遷、輕安置的問(wèn)題，移民遺留問(wèn)題較多，移民安置效果很不理想，造成局部地區(qū)社會(huì)穩(wěn)定局面差，產(chǎn)生了諸多移民遺留問(wèn)題。為改變傳統(tǒng)的水庫(kù)移民工程建設(shè)管理模式下的弊端，政府管理者、工程建設(shè)參與各方努力、試圖探索出有效的管理模式；1993年，三峽工程提出了移民監(jiān)理的概念，同年，在小浪底移民安置中最早實(shí)施了移民監(jiān)理；1998年，為適應(yīng)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的要求，加強(qiáng)和完善水庫(kù)移民的管理體制，電力工業(yè)部發(fā)布的《關(guān)于發(fā)布〈水電工程水庫(kù)移民監(jiān)理〉規(guī)定的通知》對(duì)水庫(kù)移民監(jiān)理的定位、職責(zé)、工作程序、工作內(nèi)容、資質(zhì)管理等方面進(jìn)行了規(guī)定，并在中國(guó)大中型水電項(xiàng)目中試行，取得了初步的試行效果。2002年，國(guó)家計(jì)劃委員會(huì)印發(fā)的《水電工程建設(shè)征地移民工作暫行管理辦法》明確提出“國(guó)家對(duì)水電工程建設(shè)征地移民工作實(shí)行政府負(fù)責(zé)、投資包干、業(yè)主參與、綜合監(jiān)理的管理體制”。至此，將水庫(kù)移民監(jiān)理正式納入了水電工程建設(shè)征地移民工作管理體制。2006年，國(guó)務(wù)院出臺(tái)了《大中型水利水電工程建設(shè)征地補(bǔ)償和移民安置條例》進(jìn)一步明確“國(guó)家對(duì)移民安置實(shí)行全過(guò)程監(jiān)督評(píng)估”，由此，國(guó)家從法規(guī)的高度，確立了移民監(jiān)理的法律地位，理順了移民監(jiān)督、管理體系，為水庫(kù)移民項(xiàng)目的實(shí)施提供了較為完備的制度保障。2012年，國(guó)家發(fā)展與改革委員會(huì)發(fā)布《國(guó)家發(fā)展改革委關(guān)于做好水電工程先移民后建設(shè)有關(guān)工作的通知》指出，對(duì)農(nóng)村移民搬遷安置、城市集鎮(zhèn)遷建、專業(yè)項(xiàng)目處理、水庫(kù)庫(kù)底清理等的綜合進(jìn)度、綜合質(zhì)量和資金使用情況實(shí)行全程移民綜合監(jiān)理，監(jiān)督移民補(bǔ)償補(bǔ)助費(fèi)用按批準(zhǔn)標(biāo)準(zhǔn)和數(shù)量?jī)陡?、單?xiàng)移民工程按規(guī)定進(jìn)行建設(shè)管理，敦促移民安置協(xié)議簽訂雙方的責(zé)任義務(wù)履行和移民安置規(guī)劃的實(shí)施，更詳細(xì)地提出了移民監(jiān)理的內(nèi)容；2014年國(guó)家發(fā)展與改革委員會(huì)能源局頒布了《水電工程建設(shè)征地移民安置綜合監(jiān)理規(guī)范》(NBT 35038—2014)，對(duì)綜合監(jiān)理工作程序、內(nèi)容、方法及具體的操作要求等做了詳細(xì)的規(guī)定，為規(guī)范移民綜合監(jiān)理工作、提高綜合監(jiān)理管理水平提出了規(guī)范性要求。

2 綜合監(jiān)理管理機(jī)制現(xiàn)狀及發(fā)展瓶頸

經(jīng)過(guò)20多年的發(fā)展實(shí)踐，移民監(jiān)理管理機(jī)制取得了大量寶貴實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，相關(guān)方對(duì)移民監(jiān)理的內(nèi)容和方式形成了相對(duì)統(tǒng)一的認(rèn)識(shí)；但各方對(duì)移民監(jiān)理工作的具體職責(zé)、內(nèi)容、作用目標(biāo)及深度的認(rèn)識(shí)仍存在較大差距，不同項(xiàng)目的委托方需要移民監(jiān)理提供的具體服務(wù)內(nèi)容也不盡相同，不同監(jiān)理單位對(duì)移民綜合監(jiān)理的服務(wù)內(nèi)容、管理機(jī)制及深度亦有不同的理解，各家有各家的套路，在各種規(guī)程規(guī)范中對(duì)移民綜合監(jiān)理的具體法律責(zé)任、權(quán)力也沒(méi)有明確的規(guī)定。

移民綜合監(jiān)理的實(shí)施基本以滿足委托方的要求為目的，服務(wù)意識(shí)基本取決于監(jiān)理單位的企業(yè)管理理念，監(jiān)理質(zhì)量、監(jiān)理效果基本取決于項(xiàng)目負(fù)責(zé)人的業(yè)務(wù)能力；監(jiān)理效果難以像工程監(jiān)理一樣能以詳細(xì)的數(shù)據(jù)、記錄等來(lái)形象地衡量和表現(xiàn)，一般都是通過(guò)委托方的滿意度、實(shí)施機(jī)構(gòu)的評(píng)價(jià)、考核等側(cè)面來(lái)反映。如果綜合監(jiān)理在剛介入階段不能很好地為委托方和地方實(shí)施機(jī)構(gòu)解決實(shí)際的問(wèn)題，綜合監(jiān)理的作用很可能會(huì)被忽略；即使綜合監(jiān)理專業(yè)能力不夠，但與委托方和實(shí)施機(jī)構(gòu)的溝通很順暢，雖解決實(shí)際問(wèn)題不夠得當(dāng)，也會(huì)認(rèn)為綜合監(jiān)理效果很明顯，但沒(méi)有發(fā)揮綜合監(jiān)理應(yīng)有的技術(shù)服務(wù)能力。無(wú)論是從自身團(tuán)隊(duì)建設(shè)、專業(yè)能力培養(yǎng)還是從外部服務(wù)意識(shí)、服務(wù)質(zhì)量及監(jiān)理效果的發(fā)揮等方面分析，目前移民綜合監(jiān)理管理機(jī)制仍然存在一些發(fā)展的瓶頸，值得深思和探討；就作者的理解，主要存在以下幾方面問(wèn)題。

2.1 綜合監(jiān)理組織機(jī)構(gòu)設(shè)置問(wèn)題

與工程監(jiān)理相同，移民綜合監(jiān)理同樣實(shí)行總監(jiān)負(fù)責(zé)制，由總監(jiān)理工程師負(fù)責(zé)組建和管理項(xiàng)目部；但不同于工程監(jiān)理的是，工程監(jiān)理可能使用單一的組織結(jié)構(gòu)模式就能夠完成，在監(jiān)理準(zhǔn)備期就可根據(jù)工程設(shè)計(jì)書(shū)、施工組織設(shè)計(jì)等文件，組建比較清晰的監(jiān)理結(jié)構(gòu)圖；而一般大中型水電工程建設(shè)周期較長(zhǎng)，移民安置實(shí)施工作的周期也相對(duì)較長(zhǎng)，一般項(xiàng)目持續(xù)幾年，有的工程持續(xù)十幾年甚至更長(zhǎng)；加之移民綜合監(jiān)理涉及到的專業(yè)多、溝通協(xié)商的單位和部門也多，經(jīng)常涉及到經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、工民建、電力、通信等行業(yè)，與地方政府、移民管理部門、電力、交通、通信及鄉(xiāng)(鎮(zhèn))政府等很多單位和部門交涉；移民工作還必須緊密與國(guó)家政策法規(guī)關(guān)聯(lián)，綜合監(jiān)理人員不僅要掌握相應(yīng)的專業(yè)知識(shí)，還要有一定的法律、政策和社會(huì)學(xué)等其他專業(yè)知識(shí)。

鑒于以上原因，綜合監(jiān)理在初始階段很難明確清晰的組織結(jié)構(gòu)，僅按一般的農(nóng)村移民、城市集鎮(zhèn)遷建、專業(yè)項(xiàng)目處理或者按區(qū)域進(jìn)行簡(jiǎn)單的劃分，甚至于忽略組織結(jié)構(gòu)問(wèn)題。就目前開(kāi)展的移民綜合監(jiān)理中，絕大部分單位在初始階段并沒(méi)有組織結(jié)構(gòu)意識(shí)，一般都是根據(jù)經(jīng)驗(yàn)在監(jiān)理細(xì)則中明確相應(yīng)的崗位人員職責(zé)，如：總監(jiān)理工程師、專業(yè)監(jiān)理工程師、工程師、計(jì)劃員等，由于移民工作一般持續(xù)時(shí)間較長(zhǎng)，在實(shí)施過(guò)程中，技術(shù)人員的流動(dòng)和換崗比較多，造成在后期監(jiān)理工作開(kāi)中沒(méi)有明確的組織結(jié)構(gòu)框架，在人員變動(dòng)期，監(jiān)理工作會(huì)受到很大的影響。

另外，由于不重視組織結(jié)構(gòu)建設(shè)問(wèn)題，在開(kāi)始階段，經(jīng)常會(huì)忽視了監(jiān)理的檔案管理、人員梯隊(duì)建設(shè)等工作，使得后期工作過(guò)程中，綜合監(jiān)理的資料缺乏連續(xù)性和規(guī)范性，甚至造成部分資料的遺失等問(wèn)題。

2.2 綜合監(jiān)理從業(yè)人員的資質(zhì)問(wèn)題

根據(jù)《大中型水利水電工程建設(shè)征地補(bǔ)償和移民安置條例》規(guī)定“從事移民安置規(guī)劃編制和移民安置監(jiān)督評(píng)估的專業(yè)技術(shù)人員，應(yīng)當(dāng)通過(guò)國(guó)家考試，取得相應(yīng)的資格”；在《水電工程建設(shè)征地移民安置綜合監(jiān)理規(guī)范》中對(duì)總監(jiān)理工程師副總監(jiān)理工程師的職業(yè)資格做了相關(guān)要求。目前，國(guó)內(nèi)勘測(cè)、設(shè)計(jì)專業(yè)技術(shù)人員職業(yè)資格序列中，“注冊(cè)土木工程師(水利水電工程移民)”僅對(duì)口移民安置規(guī)劃專業(yè)技術(shù)人員，而建設(shè)部注冊(cè)的監(jiān)理工程師針對(duì)工程監(jiān)理，移民綜合監(jiān)理暫無(wú)相應(yīng)職業(yè)資格。由于從業(yè)資格的缺乏，使得從事移民綜合監(jiān)理的技術(shù)人員專業(yè)素養(yǎng)參差不齊，就目前的市場(chǎng)分析，大部分單位開(kāi)展移民綜合監(jiān)理除了主要負(fù)責(zé)人，如：總監(jiān)、副總監(jiān)等有相應(yīng)的執(zhí)業(yè)資格外，其余絕大部分工作人員都沒(méi)有相應(yīng)的執(zhí)業(yè)或從業(yè)資格，引起行業(yè)上部分人員認(rèn)為移民綜合監(jiān)理是靠人頭、不是靠技術(shù)的偏見(jiàn)；在各工程中，除了對(duì)總監(jiān)理工程師的執(zhí)業(yè)資格等有規(guī)定外，對(duì)一般的技術(shù)人員沒(méi)有明確的規(guī)定。在移民項(xiàng)目的實(shí)施過(guò)程中涉及的不同行業(yè)項(xiàng)目的建設(shè)階段劃分、實(shí)施程序、不同階段工作深度、專業(yè)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)要求等不盡相同，因此對(duì)移民綜合監(jiān)理人員的專業(yè)水平、工作經(jīng)驗(yàn)、工作協(xié)調(diào)能力是極大的挑戰(zhàn)。

2.3 綜合監(jiān)理依據(jù)的連續(xù)性問(wèn)題

從傳統(tǒng)意義的“監(jiān)理”來(lái)講，其主要的工作依據(jù)包括法律法規(guī)及與工程相關(guān)的規(guī)劃設(shè)計(jì)資料、監(jiān)理大綱、監(jiān)理實(shí)施細(xì)則等，最主要的依據(jù)是規(guī)劃設(shè)計(jì)資料，但由于移民工作的持續(xù)時(shí)間長(zhǎng)、可變性大，幾乎沒(méi)有工程能完全嚴(yán)格按照可研階段的規(guī)劃開(kāi)展，大部分都是“三邊”工程，即“邊規(guī)劃、邊設(shè)計(jì)、邊實(shí)施”，很多時(shí)候綜合監(jiān)理缺乏真正意義上的工作依據(jù)，監(jiān)理依據(jù)一直在“變化”。另外，各省份移民管理機(jī)構(gòu)和項(xiàng)目法人基于所處不同歷史時(shí)期和不同區(qū)域的實(shí)際情況與實(shí)踐上的差異，對(duì)綜合監(jiān)理工作職能的認(rèn)識(shí)與具體要求存在較大的不同；甚至有些地方移民安置實(shí)施機(jī)構(gòu)認(rèn)為綜合監(jiān)理只是上級(jí)移民管理機(jī)構(gòu)的擺設(shè)，根本發(fā)揮不了作用，在實(shí)施過(guò)程中對(duì)移民工程進(jìn)行隨意變更，完全沒(méi)有嚴(yán)格履行設(shè)計(jì)變更程序，往往是實(shí)施完成后才補(bǔ)充程序，即所謂的“倒裝”，綜合監(jiān)理工作更加被動(dòng)。

2.4 綜合監(jiān)理和單項(xiàng)工程監(jiān)理銜接問(wèn)題

在移民工作開(kāi)展過(guò)程中，會(huì)涉及到大量的單項(xiàng)工程，如：房建、市政、道路、橋梁工程等，這些單項(xiàng)工程的實(shí)施必然涉及到單項(xiàng)工程監(jiān)理，對(duì)工程的進(jìn)度、質(zhì)量和投資等進(jìn)行監(jiān)督控制；綜合監(jiān)理的職責(zé)是掌握工程實(shí)施進(jìn)展情況，分析其是否滿足總體進(jìn)度、規(guī)劃質(zhì)量和投資目標(biāo)，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題及時(shí)上報(bào)、協(xié)調(diào)。

但在目前的操作過(guò)程中，尚未出臺(tái)相關(guān)的規(guī)定，對(duì)單項(xiàng)工程監(jiān)理和綜合監(jiān)理的職責(zé)關(guān)系與單項(xiàng)工程質(zhì)量、資金、進(jìn)度控制過(guò)程中的作用和操作方式進(jìn)行明確的規(guī)定。實(shí)際工作中，綜合監(jiān)理一般通過(guò)地方移民機(jī)構(gòu)、建設(shè)單位的介紹來(lái)取得與單項(xiàng)工程監(jiān)理的聯(lián)系和協(xié)調(diào)工作。

2.5 移民資金監(jiān)督問(wèn)題

移民補(bǔ)償資金主要由政府機(jī)構(gòu)直接撥付的資金，在操作過(guò)程中，政府的主導(dǎo)意識(shí)較強(qiáng)；而移民資金的使用與移民安置進(jìn)度、安置政策等緊密相關(guān)，資金的撥付及使用情況關(guān)系到政府的政績(jī)考核等多項(xiàng)工作，在實(shí)施過(guò)程中可能涉及到規(guī)模擴(kuò)大、標(biāo)準(zhǔn)提高等多方面的問(wèn)題，常存在移民資金超概的現(xiàn)象。針對(duì)以上問(wèn)題，綜合監(jiān)理在資金控制過(guò)程中，最大的職責(zé)在于對(duì)進(jìn)度進(jìn)行分析、提出合理的使用計(jì)劃，但對(duì)資金的實(shí)際撥付及使用情況，很難做到全面掌握，尤其是對(duì)于一些大型水電工程，有的涉及到幾百億的移民資金，要將移民資金理清必須要有專業(yè)的財(cái)務(wù)知識(shí)和業(yè)務(wù)能力。

3 完善綜合監(jiān)理管理機(jī)制的見(jiàn)解

經(jīng)過(guò)20多年的發(fā)展，綜合監(jiān)理經(jīng)過(guò)起步、探索和發(fā)展階段，基本趨于成熟，但在目前操作過(guò)程中，仍有以上問(wèn)題有待研究和探討，就作者理解，以下幾方面有可改進(jìn)空間。

3.1 建立健全考核制度，規(guī)范綜合監(jiān)理工作行為

就目前推行的綜合監(jiān)理工作制度，仍是政策性和概念性的規(guī)范，在實(shí)際工作中缺乏針對(duì)性，尤其是對(duì)綜合監(jiān)理工作的評(píng)判和考核方面，比較缺乏。因此，要做好綜合監(jiān)理工作，需要制定綜合監(jiān)理行為準(zhǔn)則和評(píng)判標(biāo)準(zhǔn)、辦法，使綜合監(jiān)理的工作統(tǒng)一化、規(guī)范化和專業(yè)化，在具體工作中，不僅有據(jù)可依，而且能充分發(fā)揮作用。目前，四川、云南等省已出臺(tái)了綜合監(jiān)理考核辦法，對(duì)綜合監(jiān)理工作進(jìn)行定性和定量考核，為規(guī)范綜合監(jiān)理的管理工作起到了積極作用。

3.2 完善綜合監(jiān)理工作規(guī)范，明確綜合監(jiān)理的職責(zé)和權(quán)利

綜合監(jiān)理開(kāi)展工作的依據(jù)，主要包括“綜合監(jiān)理規(guī)范”、監(jiān)理合同和監(jiān)理細(xì)則、移民安置實(shí)施規(guī)劃等，由于其監(jiān)督對(duì)象的特殊性(地方政府及移民安置實(shí)施機(jī)構(gòu))，移民綜合監(jiān)理的作用經(jīng)常被地方實(shí)施機(jī)構(gòu)忽視、起不到應(yīng)有的作用；因此有必要對(duì)綜合監(jiān)理的職責(zé)和權(quán)力做出進(jìn)一步的明確，并明確相關(guān)方配合要求。

3.3 加強(qiáng)行業(yè)監(jiān)管，確保綜合監(jiān)理質(zhì)量

目前在實(shí)施的水電工程移民綜合監(jiān)理業(yè)務(wù)中，不同的單位有不同單位的特點(diǎn)和具體操作方法，監(jiān)理質(zhì)量和業(yè)務(wù)能力基本以滿足委托方的要求為目的，缺乏行業(yè)對(duì)監(jiān)理質(zhì)量的監(jiān)管和評(píng)價(jià)；因此有必要進(jìn)一步統(tǒng)一行業(yè)規(guī)范，建立綜合監(jiān)理信息平臺(tái)，對(duì)所有從事移民綜合監(jiān)理的單位業(yè)績(jī)、信譽(yù)等進(jìn)行統(tǒng)一管理。

3.4 改進(jìn)綜合監(jiān)理工作方法，切實(shí)發(fā)揮綜合監(jiān)理作用

移民綜合監(jiān)理的主要作用體現(xiàn)在進(jìn)度、質(zhì)量檢查和資金使用及撥付使用管理和現(xiàn)場(chǎng)協(xié)調(diào)工作的參與上，其作用是作為委托方的現(xiàn)場(chǎng)技術(shù)服務(wù)者，對(duì)現(xiàn)場(chǎng)實(shí)施情況、存在的問(wèn)題等進(jìn)行及時(shí)收集、整理和反饋，為上級(jí)做決策提供參考信息。對(duì)于實(shí)施進(jìn)度、質(zhì)量和資金的控制難度較大，在實(shí)施進(jìn)度方面，由于其受干擾的因素比較多，且受地方實(shí)施機(jī)構(gòu)的主觀意識(shí)影響較大，例如向家壩水電站庫(kù)區(qū)移民安置實(shí)施工作，基本是在2011—2012年間采取超常規(guī)措施才取得階段性成果，僅憑綜合監(jiān)理的監(jiān)控和指導(dǎo)很難對(duì)實(shí)施進(jìn)度起到關(guān)鍵性的推動(dòng)作用；對(duì)于安置質(zhì)量方面，主要應(yīng)集中在安置標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)模等整體的宏觀層面，對(duì)于具體的操作細(xì)則基本都是結(jié)合地方的發(fā)展實(shí)施；在投資控制方面，主要工作是控制資金計(jì)劃的執(zhí)行及移民安置補(bǔ)償補(bǔ)助兌付、工程建設(shè)資金使用的合規(guī)性等，在具體實(shí)施過(guò)程中，由于移民安置實(shí)施進(jìn)度、方案的變化和調(diào)整，綜合監(jiān)理僅能從總體投資控制資金的撥付及使用，對(duì)部分項(xiàng)目上存在資金擠占，跨項(xiàng)、調(diào)項(xiàng)使用的問(wèn)題缺乏有效的控制方法。

鑒于以上種種問(wèn)題及原因，綜合監(jiān)理更應(yīng)發(fā)揮監(jiān)理的專業(yè)技能，首先在監(jiān)理細(xì)則及實(shí)際工作中，細(xì)化每一項(xiàng)工作，真正做到切實(shí)可行、具有操作性；適時(shí)改進(jìn)工作方法，對(duì)實(shí)施進(jìn)度、質(zhì)量、資金情況有全面的掌握，并將相關(guān)情況向委托方反映，提出合理意見(jiàn)；尤其在監(jiān)理細(xì)則中，應(yīng)細(xì)化監(jiān)理工作方法、控制單元，最好達(dá)到能以量的形式來(lái)明確操作方法，對(duì)于綜合監(jiān)理難以有效控制的事件，應(yīng)及時(shí)向委托方提出。

4 結(jié) 論

移民綜合監(jiān)理是一個(gè)集工程學(xué)、社會(huì)學(xué)、經(jīng)濟(jì)學(xué)等多門學(xué)科為一體的綜合性事務(wù)，其監(jiān)督對(duì)象又有著特殊性(政府機(jī)關(guān))，綜合監(jiān)理監(jiān)督不僅是對(duì)事的監(jiān)督又是對(duì)人行為的監(jiān)督，造成了綜合監(jiān)理工作的特殊性，要求綜合監(jiān)理集各種學(xué)問(wèn)于一體，又有超強(qiáng)的溝通和協(xié)調(diào)技能。因此，要充分發(fā)揮綜合監(jiān)理的作用，首先需從制度管理建設(shè)上進(jìn)一步完善監(jiān)管工作，包括完善綜合監(jiān)理規(guī)范、加強(qiáng)行業(yè)監(jiān)管、加強(qiáng)綜合監(jiān)理考核等；其次，要從綜合監(jiān)理自身能力建設(shè)方面著手，應(yīng)按照規(guī)范及招投標(biāo)要求對(duì)綜合監(jiān)理的人員的專業(yè)、資質(zhì)、年齡構(gòu)成等進(jìn)行認(rèn)真配置，在實(shí)施過(guò)程中嚴(yán)格執(zhí)行，并結(jié)合項(xiàng)目實(shí)際情況完善組織機(jī)構(gòu)建設(shè)、注重人員梯隊(duì)建設(shè)，以滿足不同階段工作需求。

[1] 徐巖，胡瓊.大中型水利水電工程移民監(jiān)理實(shí)踐探討[J].中國(guó)水能及電氣化，2013(9):66-70.

[2] 胡瓊.大中型水利水電工程移民搬遷安置的社會(huì)監(jiān)督探討[J].中國(guó)水能及電氣化，2013(7):67-69.

[3] 劉建華.水利水電工程移民安置監(jiān)督評(píng)估的意義和作用[J].河南水利與南水北調(diào)，2012(12)：116-118.

[4] 沈菊琴.征地移民監(jiān)理與水利工程監(jiān)理差異分析[J].江蘇水利，2011(7):20-21.

On immigration comprehensive monitoring management mechanism in hydropower project

LI Guanghua, LUO Jiwen

(PowerChinaEastChinaSurveyandDesignInstituteCo.,Ltd.,Hangzhou311122,China)

Immigration comprehensive supervision of large and medium-sized hydropower projects are explored and practiced for more than 20 years. It has achieved greater development in the aspects of supervision responsibility, work system, work method, etc. The role of immigration comprehensive supervision in immigration resettlement implementation process is also more and more important. It plays an important role in perfecting hydropower project immigration management in China. Therefore, the mechanism is promoted and applied widely. Higher and higher requirements are proposed for the comprehensive supervision of immigration with constant expansion of comprehensive monitoring business. It is required that comprehensive monitoring should be perfected constantly, and the management mechanism should be improved for adapting to the requirements of new situation. In the paper, the present situation of comprehensive supervision management mechanism and existing problems are analyzed, management experience of participated projects is combined for discussion. Improvement opinions are proposed for driving immigration comprehensive supervision management in hydropower project better.

hydropower project; immigration; comprehensive supervision; management mechanism

10.16616/j.cnki.11- 4446/TV.2017.02.018

D632.4

A

1005-4774(2017)02- 0068- 04