袁在兵 上海鐵路局安全監(jiān)察室

上海鐵路局符夾線路外安全存在問題及控制措施

袁在兵 上海鐵路局安全監(jiān)察室

通過對符夾線路外安全存在的主要問題進(jìn)行深入分析，提出加快封閉建設(shè)、開展安全宣傳教育、機(jī)務(wù)重點(diǎn)區(qū)段降速運(yùn)行、提升全員防控理念及加強(qiáng)治安防范等安全管理長效機(jī)制的對策措施。

符夾線；路外安全；控制措施

上海局符夾線位于安徽省北部與江蘇省交界，途徑安徽省宿州、淮北市境內(nèi)，分別與京滬、隴海、青阜線及淮北礦區(qū)各專用線相聯(lián)接，全長87.11 km，橋梁66座，涵渠64座，圖定列車42.5對（客車15對、貨車27.5對），為非封閉區(qū)段。近兩年來，路外相撞事故發(fā)生多達(dá)17起，行人擋道造成列車停車多達(dá)100余起。路外安全形勢十分嚴(yán)峻。

1 路外安全存在的問題

1.1 線路未封閉，路外安全環(huán)境相對較差

符夾線長87.11 km，未進(jìn)行全封閉。鐵路周邊居民較為集中，很多居民住房與鐵路線路相鄰，且由于當(dāng)經(jīng)濟(jì)落后，居民出行的配套道路設(shè)施不完善，居民的安全意識淡薄，日常在線路兩側(cè)逗留、鍛煉、行走、穿越線路已成為習(xí)慣，特別是雨后和節(jié)假日期間尤為突出。鐵路沿線有中小學(xué)校32所，學(xué)生30 000余人，學(xué)校平均距離鐵路約500 m。隨著社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展和城鎮(zhèn)化建設(shè)的全面實(shí)施，人員流動(dòng)增大和部分地區(qū)城鎮(zhèn)建設(shè)逐步向鐵路線路靠近，路外安全環(huán)境較差。

1.2 擴(kuò)能改造施工，改變了當(dāng)?shù)鼐用竦牧?xí)慣性行走徑路

符夾線擴(kuò)能施工已全面展開。一是全線50處道口結(jié)合擴(kuò)能改造實(shí)施“平改立”項(xiàng)目，已有41處道口正在實(shí)施，另有9處尚待實(shí)施，未開通、改造的道口主要集中淮北市區(qū)附近，部分道口因施工先期拆除，造成人員無法通行。二是沿線雙線電化改造全面展開，破壞了線路路肩及線路附近通道，同時(shí)大量的施工材料堆放在線路兩側(cè)影響通行，一些行人違法行走線路。三是與地方道路銜接不暢，造成部分下穿立交無法開通。目前28處下穿立交改造主體工程已完成，但由于地方市政道路施工未完成，無法與道路貫通，同時(shí)既有道口已經(jīng)拆除，造成當(dāng)?shù)鼐用駸o法正常通行，形成大量行人無序穿越鐵路線路。由于以上擴(kuò)能改造施工，日常當(dāng)?shù)鼐用裥凶吆痛┰借F路的習(xí)慣性徑路被打亂，造成行人穿越鐵路線路或侵入線路限界行走。

1.3 安全環(huán)境發(fā)生變化，機(jī)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)研判缺失

符夾線運(yùn)行列車由上海局徐州、合肥、南京東機(jī)務(wù)段擔(dān)當(dāng)，針對近期路外事故多發(fā)的局面，筆者通過調(diào)研分析，發(fā)現(xiàn)機(jī)務(wù)部門對符夾線擴(kuò)能改造施工，造成行人和施工人員竄越、行走線路及侵限等頻繁發(fā)生的變化，未針對性地開展機(jī)車乘務(wù)員路外安全防范意識教育；未針對性地對發(fā)生的路外事故進(jìn)行重點(diǎn)分析，提升管理和作業(yè)層的重視程度；未針對性地制定改造施工期間防范措施，舉一反三嚴(yán)抓落實(shí)。同時(shí)發(fā)現(xiàn)，部分機(jī)務(wù)乘務(wù)員雖然在鳴笛方面有所加強(qiáng)，但遇險(xiǎn)情時(shí)提前采取回手柄及制動(dòng)減速的措施較少，個(gè)別事故暴露出機(jī)車乘務(wù)員存在了望不認(rèn)真、鳴笛不及時(shí)、制動(dòng)猶豫的現(xiàn)象。

1.4 路外安全宣傳，缺乏實(shí)質(zhì)性的宣傳內(nèi)容

經(jīng)統(tǒng)計(jì)分析，近年來符夾線發(fā)生的路外相撞事故的當(dāng)事人均為閑雜人員，反映出運(yùn)輸站段路外安全宣傳教育的覆蓋面不夠全面，存在重視學(xué)校學(xué)生，社區(qū)居民弱化現(xiàn)象。主要表現(xiàn)在：一是宣傳形式較為單一，各站段雖然對重點(diǎn)區(qū)段附近學(xué)校路外安全宣傳較為重視，但基本仍是停留在發(fā)放宣傳用品、進(jìn)校宣講、現(xiàn)場解說等手段水平，而充分利用短信、微信、電視、廣播等現(xiàn)代化媒體形式較少，宣傳面相對狹窄。二是路外宣傳走形式現(xiàn)象突出。個(gè)別單位日常宣傳方式僅是拉個(gè)橫幅，發(fā)點(diǎn)宣傳品，簡單做個(gè)問答，拍個(gè)照片完事，路外宣傳實(shí)質(zhì)性內(nèi)容不突出，走形式現(xiàn)象較為普遍。三是宣傳重點(diǎn)不突出，日常宣傳中僅注重了對《鐵路安全管理?xiàng)l例》中公民義務(wù)的宣傳，但對列車緊急制動(dòng)距離、鐵路限界、緊急情況下的避險(xiǎn)等防范內(nèi)容較少，對違法上道等危險(xiǎn)性行為宣傳不夠，沿線群眾對鐵路安全常識和自我保護(hù)知識缺乏，尤其是緊急避險(xiǎn)意識和能力欠缺。

1.5 沿線治安防范存在疲勞和疲軟現(xiàn)象

2016年度沿線區(qū)間、站內(nèi)均發(fā)生了多起列車停車事件。鐵路車站派出所治安防范存在缺失現(xiàn)象。主要表現(xiàn)在：一是對沿線居民治安宣傳教育落實(shí)不力，重點(diǎn)時(shí)間段和重點(diǎn)地段巡查工作不到位。二是由于保安人員大幅撤減后，公安巡防頻次和力度有所減弱。三是執(zhí)法乏力，日常對閑雜人員、扒乘人員及有破壞傾向的人員，存在批評教育的多、處罰的少的現(xiàn)象。

2 路外安全的控制措施

針對符夾線路外傷亡事故發(fā)生率居高不下的局面，筆者深入現(xiàn)場調(diào)研分析，主要從加快封閉建設(shè)、開展安全宣傳教育、機(jī)務(wù)重點(diǎn)區(qū)段降速運(yùn)行、提升全員防控理念及加強(qiáng)治安防范等五個(gè)方面制定了切實(shí)可行的控制措施，以便加強(qiáng)路外安全管理，減少路外傷亡事故發(fā)生的概率，扭轉(zhuǎn)路外安全管理被動(dòng)局面。

2.1 加快封閉建設(shè)，落實(shí)施工單位看護(hù)責(zé)任

一是建設(shè)施工單位要加快道口“平改立”工程施工進(jìn)度，積極聯(lián)系并協(xié)調(diào)地方政府，確保道口拆除后下穿立交同時(shí)投入使用。二是施工單位對施工集中、人員密集的地段，安排人員24 h進(jìn)行監(jiān)護(hù)，防范閑雜人員行走、穿越鐵路線路。三是在保證施工質(zhì)量和工期的同時(shí)，優(yōu)先對具備封閉條件的車站和人員密集區(qū)及路外安全關(guān)鍵地段等處所先行封閉，做到安全防護(hù)設(shè)施與主體工程同設(shè)計(jì)、同施工、同時(shí)投入使用，確保沿線人民生命和財(cái)產(chǎn)安全。

2.2 開展宣傳教育，全面提升安全防范意識

一是針對符夾線施工影響及流動(dòng)人員增加的現(xiàn)狀，將路外安全宣傳教育的重點(diǎn)轉(zhuǎn)移到沿線學(xué)校、社區(qū)和相關(guān)人員，按照路局《路外安全預(yù)警的通知》的要求，全方面、多角度利用各種形式注重實(shí)效，深入開展專題宣傳教育活動(dòng)。二是將路外宣傳文娛物品發(fā)放至村委會、居委會和老年活動(dòng)室，開展安全宣傳教育，豐富當(dāng)?shù)匕傩瘴膴驶顒?dòng)，從而達(dá)到少上線路、安全行走的目的。三是各相關(guān)單位牢固樹立安全大局意識，明確各自路外安全管理職責(zé)，認(rèn)真履職擔(dān)責(zé)。施工單位、公安部門及施工建設(shè)單位對各自范圍內(nèi)人的不安全行為、物的不安全因素要立即采取有效措施，特別是發(fā)現(xiàn)閑雜人員上道，必須及時(shí)徹底勸離。

2.3 重點(diǎn)區(qū)段降速運(yùn)行，降低相撞風(fēng)險(xiǎn)

機(jī)務(wù)單位要嚴(yán)格落實(shí)“十六字”呼喚應(yīng)答和“三十字”防止路外相撞事故措施，發(fā)現(xiàn)人員上道、侵限等險(xiǎn)情時(shí)，必須提前采取減速或停車措施，嚴(yán)格落實(shí)“萬一發(fā)生，撞擊地點(diǎn)管壓也必須為零”要求，盡最大可能防止路外事故的發(fā)生。同時(shí)，各相關(guān)機(jī)務(wù)段運(yùn)行至岱河～淮北～濉溪；青龍山～宋町～閘河；梨園～符離集等行人擋道高發(fā)和路外相撞重點(diǎn)區(qū)段，適時(shí)降速20 km/h運(yùn)行降低相撞風(fēng)險(xiǎn)。二是各機(jī)務(wù)段要開展“猶豫一瞬間，可能失去防止事故的最佳時(shí)機(jī)”專題教育，轉(zhuǎn)變動(dòng)、靜態(tài)檢查方式，有效促進(jìn)機(jī)車乘務(wù)員運(yùn)行中徹底了望、呼喚應(yīng)答等作業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化的落實(shí)。

2.4 提升全員防控理念，強(qiáng)化路外安全管理

一是各級路外管理人員要以“任何事情都不能以犧牲人的生命為代價(jià)”的理念，深刻反思在思想認(rèn)識、安全管理和作業(yè)層次的問題和原因，切實(shí)加強(qiáng)路外安全重要性的認(rèn)識，把路外安全和行車安全擺在同等高度來重視。二是強(qiáng)化路外安全宣傳效果跟蹤，創(chuàng)新宣傳手段和方法。通過微信平臺、學(xué)校宣講、《安全告知書》等手段，進(jìn)一步加強(qiáng)路外安全宣傳，提醒和教育，尤其是限制民事行為能力人相關(guān)監(jiān)護(hù)人責(zé)任和列車制動(dòng)距離、安全限界、避險(xiǎn)常識等宣傳，切實(shí)提升沿線群眾、學(xué)生等群體緊急情況下的避險(xiǎn)能力。

2.5 提高巡防質(zhì)量，加強(qiáng)治安防范

鐵路公安部門要針對符夾線擴(kuò)能改造，路外安全隱患突出的新情況，增加線路巡守力量，強(qiáng)化重點(diǎn)地段、關(guān)鍵時(shí)間、重要車次的線路巡防卡控措施，提高線路巡防的有效性。同時(shí)，要與施工單位簽訂《安全協(xié)議》明確責(zé)任，對不履職的單位要采取“約談”及必要的行政處罰。積極聯(lián)系地方政府，加強(qiáng)沿線路外安全宣傳。對重點(diǎn)人員加強(qiáng)管控，聯(lián)系和協(xié)同地方公安機(jī)關(guān)嚴(yán)厲打擊破壞鐵路行車安全的行為。

路外安全關(guān)乎人民群眾的生命安全，其安全風(fēng)險(xiǎn)是客觀存在的，但其發(fā)生和消除是存在一定規(guī)律的。我們只有科學(xué)分析產(chǎn)生風(fēng)險(xiǎn)的因素，并靈活掌握和運(yùn)用各種管控措施加強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)管理，就可以最大限度將風(fēng)險(xiǎn)降低到最低程度，以減少或避免可能產(chǎn)生的路外傷亡事故，確保運(yùn)輸安全。

責(zé)任編輯：宋 飛

來稿時(shí)間：2017-01-19