汪 斌

(長(zhǎng)江勘測(cè)規(guī)劃設(shè)計(jì)研究有限公司 工程移民規(guī)劃研究院，湖北 武漢 430010)

水庫(kù)與移民

城鎮(zhèn)化安置移民環(huán)境容量模型初探

汪 斌

(長(zhǎng)江勘測(cè)規(guī)劃設(shè)計(jì)研究有限公司 工程移民規(guī)劃研究院，湖北 武漢 430010)

科學(xué)、合理地分析移民環(huán)境容量是做好移民安置規(guī)劃方案的關(guān)鍵。結(jié)合移民環(huán)境容量的特性，提出了城鎮(zhèn)化安置移民環(huán)境容量的指標(biāo)體系，并以第二、三產(chǎn)業(yè)就業(yè)人數(shù)、人均收入等經(jīng)濟(jì)指標(biāo)為主因子，綜合考慮其他因子的影響，建立了城鎮(zhèn)化安置移民環(huán)境容量模型，還通過(guò)實(shí)例分析說(shuō)明了模型應(yīng)用的可行性。

城鎮(zhèn)化安置；移民安置；環(huán)境容量；容量模型；安置規(guī)劃方案；實(shí)例分析

環(huán)境容量是指一定區(qū)域范圍內(nèi)的資源得到充分合理利用，并保持自然生態(tài)良性循環(huán)及在一定環(huán)境質(zhì)量的前提下，該區(qū)域所能吸收并能持續(xù)供養(yǎng)的具有一定生活水平的人口數(shù)量。移民環(huán)境容量作為一種廣義的環(huán)境容量，其本質(zhì)是一種人口環(huán)境容量，是經(jīng)過(guò)多年的工程移民實(shí)踐積累，在適度人口理論和土地人口承載能力理論的基礎(chǔ)上建立起來(lái)的水庫(kù)移民學(xué)科的重要理論，并已廣泛應(yīng)用于水利水電工程移民安置工作中。

移民環(huán)境容量是指在一定的范圍和時(shí)期內(nèi)，按照擬定的規(guī)劃目標(biāo)和安置標(biāo)準(zhǔn)，通過(guò)對(duì)該區(qū)域自然資源的綜合開(kāi)發(fā)利用后，可接納生產(chǎn)安置人口的數(shù)量。移民環(huán)境容量是一個(gè)與環(huán)境相關(guān)的變量，其影響因素眾多，大體而言可以分為以下幾類因子，即社會(huì)環(huán)境、自然環(huán)境、經(jīng)濟(jì)環(huán)境和資源環(huán)境等。移民環(huán)境容量根據(jù)移民的生產(chǎn)安置方式不同，可以分為農(nóng)業(yè)安置移民環(huán)境容量、城鎮(zhèn)化安置移民環(huán)境容量和其他安置移民環(huán)境容量(社會(huì)保障安置、投親靠友安置等)。移民環(huán)境容量分析是制定移民安置規(guī)劃方案的重要依據(jù)。

對(duì)于傳統(tǒng)的水庫(kù)移民安置，農(nóng)業(yè)安置歷來(lái)是農(nóng)村移民安置的主要方式，移民環(huán)境容量主要圍繞著土地資源的承載力來(lái)進(jìn)行分析。受耕地資源的不足和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平相對(duì)較低等因素的制約，傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)安置方式難度越來(lái)越大。特別是對(duì)于緊鄰城鎮(zhèn)區(qū)的水利水電工程，區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展需求較大，土地資源緊張，人多地少的矛盾和農(nóng)業(yè)安置移民環(huán)境容量不足的問(wèn)題更加突出。隨著國(guó)家新型城鎮(zhèn)化的建設(shè)，城鎮(zhèn)化安置逐步成為一種新的選擇。如何科學(xué)合理地進(jìn)行城鎮(zhèn)化安置移民環(huán)境容量分析，逐漸成為工程移民安置規(guī)劃設(shè)計(jì)工作面臨的新難題之一。

1 移民環(huán)境容量特性

為了探究移民環(huán)境容量分析方法，仔細(xì)分析移民環(huán)境容量的特性是十分必要的。作為環(huán)境容量的一種，移民環(huán)境容量不僅有環(huán)境容量的基礎(chǔ)特性，還與移民生存和發(fā)展的環(huán)境息息相關(guān)，帶有某些與移民相關(guān)的特性。具體可總結(jié)為以下幾點(diǎn)。

(1) 客觀性。移民環(huán)境容量是一種人口環(huán)境容量，與環(huán)境容量一樣，其存在具有客觀性。移民環(huán)境容量是環(huán)境系統(tǒng)動(dòng)態(tài)平衡過(guò)程中所形成的一種人口容量，是一種客觀能力。移民環(huán)境容量受自然規(guī)律、社會(huì)行為的約束，在一定的社會(huì)經(jīng)濟(jì)條件下，移民環(huán)境容量的大小相對(duì)穩(wěn)定。

(2) 有限性。移民環(huán)境容量是一種人口承載能力，這種能力是有限的。在一定的時(shí)間、空間、自然條件及社會(huì)經(jīng)濟(jì)條件下，安置區(qū)所能容納的移民人數(shù)都是有限的。移民環(huán)境容量的閾值受安置區(qū)的人口、資源和環(huán)境等條件制約，隨意擴(kuò)大環(huán)境容量必將破壞原有生態(tài)系統(tǒng)的穩(wěn)定。實(shí)際移民安置工作必須在環(huán)境容量允許值之內(nèi)進(jìn)行，充分考慮其有限性，才能保持移民安置區(qū)生態(tài)環(huán)境的穩(wěn)定發(fā)展。

(3) 特定性。移民環(huán)境容量由移民環(huán)境決定，容量的大小是針對(duì)某些特定的移民條件(安置方式、安置目標(biāo)和安置區(qū))而言的。在移民安置規(guī)劃過(guò)程中，考慮特定的生產(chǎn)安置方式和移民安置目標(biāo)，針對(duì)特定的移民安置區(qū)來(lái)合理進(jìn)行移民環(huán)境容量分析，才能為制訂契合實(shí)際、切實(shí)可行的移民安置規(guī)劃方案提供指導(dǎo)。

(4) 可變性。移民環(huán)境容量隨著安置區(qū)的自然條件、資源條件、社會(huì)條件和經(jīng)濟(jì)條件的改變而改變，是動(dòng)態(tài)變化的。移民環(huán)境容量是一個(gè)可變量，受客觀因素和主觀因素的綜合影響。實(shí)際移民工作中，要善于利用移民環(huán)境容量的可變性，通過(guò)改善移民安置區(qū)的環(huán)境條件(如土地開(kāi)發(fā)整理、增加第二三產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目等)來(lái)擴(kuò)充移民安置環(huán)境容量，提高移民生產(chǎn)生活水平。

2 移民環(huán)境容量分析

由于移民環(huán)境容量本身的復(fù)雜性和系統(tǒng)性，其涉及的相關(guān)指標(biāo)體系多，數(shù)據(jù)采集和分析工作量很大，且各指標(biāo)體系相互之間關(guān)系復(fù)雜，要進(jìn)行準(zhǔn)確的定量分析十分困難。為了科學(xué)合理地反映備選城鎮(zhèn)安置區(qū)移民環(huán)境容量的真實(shí)狀況，應(yīng)在宏觀分析影響城鎮(zhèn)化安置環(huán)境容量的指標(biāo)體系基礎(chǔ)上再進(jìn)行定量測(cè)算。

2.1 指標(biāo)體系

影響移民環(huán)境容量的指標(biāo)體系主要包括資源環(huán)境、經(jīng)濟(jì)環(huán)境、社會(huì)環(huán)境和自然環(huán)境4個(gè)方面。城鎮(zhèn)化安置是指農(nóng)村移民轉(zhuǎn)移進(jìn)城集鎮(zhèn)居住生活，不再?gòu)氖罗r(nóng)業(yè)生產(chǎn)、不占用農(nóng)業(yè)用地，主要依托第二三產(chǎn)業(yè)就業(yè)的一種非農(nóng)安置方式。結(jié)合城鎮(zhèn)化安置的特點(diǎn)，根據(jù)移民安置環(huán)境容量的特性，建立城鎮(zhèn)化安置移民環(huán)境容量指標(biāo)體系，詳見(jiàn)表1。

表1 城鎮(zhèn)化安置移民環(huán)境容量指標(biāo)體系

2.2 主因子分析

移民環(huán)境容量的影響因素眾多，且很多因素不能較好地用量化指標(biāo)來(lái)衡量。計(jì)算移民環(huán)境容量應(yīng)抓住主因子，從指標(biāo)系統(tǒng)中篩選出最關(guān)鍵、最重要、可量化的部分因子作為主因子進(jìn)行詳細(xì)分析。傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)安置為“有土安置”，資源指標(biāo)是主因子，計(jì)算移民環(huán)境容量往往基于土地資源這一核心的資源進(jìn)行分析，常用的計(jì)算方法有綜合指數(shù)法、最小值法和目標(biāo)與影響(O&I)法等。

對(duì)于城鎮(zhèn)化安置而言，城鎮(zhèn)第二、三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展是基礎(chǔ)，移民的生產(chǎn)安置不再依賴于土地資源，經(jīng)濟(jì)環(huán)境對(duì)于移民環(huán)境容量起主要作用，其核心是就業(yè)容量的問(wèn)題。只有解決了移民的就業(yè)問(wèn)題，使移民的收入有保障，才能從根本上解決移民城鎮(zhèn)化后的生存、發(fā)展和致富的問(wèn)題。因此，城鎮(zhèn)化安置移民環(huán)境容量可以圍繞經(jīng)濟(jì)環(huán)境來(lái)分析。具體而言，可以從以下兩個(gè)方面來(lái)開(kāi)展定量分析：①通過(guò)分析預(yù)測(cè)規(guī)劃水平年城鎮(zhèn)的第二、三產(chǎn)業(yè)從業(yè)人數(shù)來(lái)分析其勞動(dòng)力缺口；②通過(guò)分析人均收入是否達(dá)到移民的規(guī)劃目標(biāo)來(lái)分析其環(huán)境容量。

3 移民環(huán)境容量模型

基于經(jīng)濟(jì)環(huán)境中的第二、三產(chǎn)業(yè)就業(yè)人數(shù)和人均收入兩個(gè)主因子進(jìn)行分析，建立城鎮(zhèn)化安置移民環(huán)境容量模型。

3.1 第二、三產(chǎn)業(yè)就業(yè)安置容量

根據(jù)城鎮(zhèn)近年來(lái)第二、三產(chǎn)業(yè)從業(yè)人數(shù)的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)、占國(guó)民經(jīng)濟(jì)的比重以及其發(fā)展趨勢(shì)綜合分析，建立回歸分析預(yù)測(cè)模型(線性回歸或非線性回歸)，對(duì)備選安置區(qū)規(guī)劃水平年的第二、三產(chǎn)業(yè)從業(yè)人數(shù)進(jìn)行預(yù)測(cè)，計(jì)算規(guī)劃水平年可增加的從業(yè)人數(shù)，即為該城鎮(zhèn)的第二、三產(chǎn)業(yè)勞動(dòng)力容量。根據(jù)該區(qū)域勞動(dòng)力人口年齡結(jié)構(gòu)分析得出勞動(dòng)力人口的比例，推算第二、三產(chǎn)業(yè)就業(yè)安置容量。

F1=(S-S1)/L

(1)

式中，F(xiàn)1為第二、三產(chǎn)業(yè)就業(yè)安置容量，人；S1為設(shè)計(jì)基準(zhǔn)年該城鎮(zhèn)第二、三產(chǎn)業(yè)從業(yè)人數(shù)，人；S為預(yù)測(cè)規(guī)劃水平年該城鎮(zhèn)第二、三產(chǎn)業(yè)從業(yè)人數(shù)，人；L為勞動(dòng)力人口比例。

表2 城鎮(zhèn)化安置移民環(huán)境容量計(jì)算值

根據(jù)環(huán)境容量分析結(jié)果，Q市4個(gè)(縣)的城鎮(zhèn)化安置移民環(huán)境容量為120 356人，規(guī)劃生產(chǎn)安置人口30 697人，城鎮(zhèn)化安置移民環(huán)境容量滿足生產(chǎn)安置需求。因此，該水電站涉及Q市移民采取以本區(qū)(縣)城鎮(zhèn)化安置為主的生產(chǎn)安置方案，具備較好的外部環(huán)境和充足的安置容量。

5 結(jié) 語(yǔ)

新型城鎮(zhèn)化為水庫(kù)移民安置提供了新的機(jī)遇，水庫(kù)移民的城鎮(zhèn)化安置總體上順應(yīng)了城鎮(zhèn)化發(fā)展的趨勢(shì)，帶動(dòng)了城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展。本文通過(guò)分析移民環(huán)境容量的特性，提出了城鎮(zhèn)化安置移民環(huán)境容量指標(biāo)體系，并基于經(jīng)濟(jì)環(huán)境主因子分析建立了城鎮(zhèn)化安置移民環(huán)境容量模型。由于移民環(huán)境容量其本身的復(fù)雜性和系統(tǒng)性，還無(wú)法通過(guò)全面、系統(tǒng)地研究其影響因子及各影響因子之間的復(fù)雜關(guān)系做出準(zhǔn)確的定量分析。本文旨在通過(guò)分析影響城鎮(zhèn)化安置移民環(huán)境容量的主因子，利用“木桶理論”，并綜合考慮其他因子的影響建立定量分析的計(jì)算模型，確定可安置移民的容量值，以供移民安置規(guī)劃設(shè)計(jì)工作參考。

(編輯：唐湘茜)

3.2 人均收入預(yù)測(cè)安置人口容量

通過(guò)預(yù)測(cè)城鎮(zhèn)的人均收入與人均收入規(guī)劃目標(biāo)值對(duì)比分析，測(cè)算城鎮(zhèn)化安置人口容量。

預(yù)測(cè)移民安置規(guī)劃水平年該城鎮(zhèn)的人口為

P=P1·(1+k)x

(2)

式中，P1為設(shè)計(jì)基準(zhǔn)年該城鎮(zhèn)總?cè)丝?；P為預(yù)測(cè)規(guī)劃水平年該城鎮(zhèn)總?cè)丝?；k為人口自然增長(zhǎng)率；x為增長(zhǎng)年限。

由此，推算城鎮(zhèn)化安置人口容量為

F2=P·M/M0-P

(3)

式中，F(xiàn)2為人均收入預(yù)測(cè)安置人口容量；M為預(yù)測(cè)規(guī)劃水平年該城鎮(zhèn)居民人均收入，元；M0為移民安置人均收入規(guī)劃目標(biāo)值，元。

3.3 其他因子的影響系數(shù)

根據(jù)“木桶理論”，由若干木板組成的木桶的容量取決于最短的木板，假定城鎮(zhèn)化安置移民環(huán)境容量為一個(gè)木桶，其影響因子很多，容量的大小取決于最不利因子確定的移民環(huán)境容量。通過(guò)對(duì)影響城鎮(zhèn)化安置移民環(huán)境容量的其他經(jīng)濟(jì)環(huán)境指標(biāo)和資源、社會(huì)以及自然環(huán)境指標(biāo)進(jìn)行逐一分析，可采用專家評(píng)分法對(duì)每個(gè)指標(biāo)的評(píng)價(jià)值進(jìn)行賦分，確定一個(gè)綜合影響系數(shù)S。

S=min(Si),i=1,2,…,n

(4)

(5)

式中，S為綜合影響系數(shù)；Si為第i個(gè)因子的平均得分；Sij為第j位專家對(duì)第i個(gè)因子的評(píng)分值(大于0，小于1)。

3.4 城鎮(zhèn)化安置移民環(huán)境容量

基于上述分析，綜合考慮第二、三產(chǎn)業(yè)就業(yè)人數(shù)、人均收入及其他因子的影響，建立城鎮(zhèn)化安置移民環(huán)境容量模型為

F=min(F1，F(xiàn)2)·S

(6)

4 實(shí)例分析

某水電站位于Q市主城區(qū)，交通便利，第二、三產(chǎn)業(yè)高度發(fā)達(dá)，城集鎮(zhèn)和工業(yè)企業(yè)數(shù)量多。建設(shè)征地涉及Q市4個(gè)區(qū)(縣)，涉及土地總面積約為3 935.3hm2，其中耕園地約為1 934.3hm2，規(guī)劃水平年生產(chǎn)安置人口30 697人。建設(shè)征地區(qū)緊鄰城集鎮(zhèn)，土地資源緊張，經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)較好，第二、三產(chǎn)業(yè)人力資源需求缺口巨大。隨著Q市城鎮(zhèn)化的不斷推進(jìn)與發(fā)展，農(nóng)村土地資源匱乏，農(nóng)業(yè)安置容量十分有限。

通過(guò)對(duì)建設(shè)征地涉及4個(gè)區(qū)(縣)近5a的就業(yè)人數(shù)統(tǒng)計(jì)成果分析，從事第二、三產(chǎn)業(yè)的就業(yè)人數(shù)呈現(xiàn)逐年增長(zhǎng)的趨勢(shì)。建立第二、三產(chǎn)業(yè)從業(yè)人數(shù)Y與年份X的一元回歸方程：

Y=a+bX

(7)

利用最小二乘法可求出參數(shù)a和參數(shù)b，計(jì)算結(jié)果詳見(jiàn)表2。顯著性檢驗(yàn)結(jié)果表明，回歸方程均達(dá)到了0.05的顯著性水平，回歸分析可靠性較高?；诖藢?duì)建設(shè)征地各區(qū)規(guī)劃水平年的第二、三產(chǎn)業(yè)從業(yè)人數(shù)進(jìn)行預(yù)測(cè)，計(jì)算出至規(guī)劃水平年4個(gè)區(qū)(縣)第二、三產(chǎn)業(yè)從業(yè)人數(shù)增量。根據(jù)勞動(dòng)力人口年齡結(jié)構(gòu)比例，推算出第二、三產(chǎn)業(yè)就業(yè)安置容量F1。

通過(guò)對(duì)4個(gè)區(qū)(縣)的人口自然增長(zhǎng)率數(shù)據(jù)進(jìn)行統(tǒng)計(jì)分析，推算各區(qū)(縣)規(guī)劃水平年城鎮(zhèn)人口。然后對(duì)4個(gè)區(qū)(縣)城鎮(zhèn)規(guī)劃人均收入與移民安置人均收入規(guī)劃目標(biāo)值對(duì)比分析，計(jì)算人均收入預(yù)測(cè)安置人口容量F2。通過(guò)專家評(píng)分法對(duì)其他影響指標(biāo)的評(píng)價(jià)值進(jìn)行賦分，確定綜合影響系數(shù)S。最終，根據(jù)式(6)求得4個(gè)(縣)的城鎮(zhèn)化安置移民環(huán)境容量值，詳見(jiàn)表2。

1006-0081(2017)03-0044-03

2017-01-15

汪斌，男，長(zhǎng)江勘測(cè)規(guī)劃設(shè)計(jì)研究有限公司工程移民規(guī)劃研究院，工程師.

D632.4

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