(西藏大學(xué)經(jīng)濟(jì)與管理學(xué)院 西藏 拉薩 850000)

西藏鄰避設(shè)施建設(shè)研究

李夢珂李偉國霍孟軍

(西藏大學(xué)經(jīng)濟(jì)與管理學(xué)院西藏拉薩850000)

由于國家政策的扶持和經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，西藏近年來的進(jìn)步可謂是突飛猛進(jìn)。然而，某些特殊設(shè)施如垃圾轉(zhuǎn)運(yùn)站、變電站、精神病院等，可能會對其周圍的生活環(huán)境、居民健康與經(jīng)濟(jì)財產(chǎn)造成損害，以至于所在地居民可能會反對這些設(shè)施的設(shè)置甚至強(qiáng)烈抵制，即所謂“鄰避現(xiàn)象”。本文便是站在國內(nèi)外熱門的鄰避現(xiàn)象的研究的角度，借鑒近年來國內(nèi)影響甚大的鄰避行動事件，進(jìn)而從西藏發(fā)展中必然會面臨的鄰避設(shè)施的建設(shè)出發(fā)，來探討如何最大程度的規(guī)避鄰避現(xiàn)象，把損失降到最低，盡可能滿足更多人的利益。

西藏；鄰避設(shè)施；鄰避現(xiàn)象；對策

一、引言

(一)選題背景及意義

由于近代工業(yè)化、城市化進(jìn)程的加快，公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)與更新的速度、規(guī)模也開始突飛猛進(jìn)，然而隨著這些政策力度的加強(qiáng)，某些基礎(chǔ)設(shè)施在帶來巨大社會、經(jīng)濟(jì)效益的同時，卻給設(shè)施周邊的居民帶來了環(huán)境危害和心理困擾，從而使其為維護(hù)自身利益站在了反對一面。因此，所謂鄰避設(shè)施是“某些設(shè)施可為廣大地區(qū)居民帶來利益，卻由設(shè)施附近居民承受不利由此而導(dǎo)致的附近的居民產(chǎn)生厭惡的心態(tài)。”[1]

由于國家政策的扶持和經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，西藏近年來的發(fā)展可謂是突飛猛進(jìn)，隨之而來公共設(shè)施建設(shè)也刻不容緩，而公共設(shè)施的建設(shè)必然涉及到鄰避設(shè)施的建設(shè)。十二五”期間，國家投資16億資金，用于自治區(qū)城鎮(zhèn)垃圾和污水處理基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，8.3億元用于修建污水處理設(shè)施，建成后，西藏各大城鎮(zhèn)生活污水未經(jīng)處理直排的現(xiàn)象將逐漸得到消除 。[2]通過規(guī)劃項目的實施，到‘十二五’末能夠?qū)崿F(xiàn)西藏每個縣都具備垃圾無害化處理能力的目標(biāo)，以解決全區(qū)縣城垃圾處理的需要。[3]

(二)國內(nèi)外研究綜述

近些年，國內(nèi)關(guān)于鄰避現(xiàn)象的研究呈現(xiàn)趨熱趨勢，以國內(nèi)文獻(xiàn)收錄最為權(quán)威、最為全面的中國期刊網(wǎng)為例，將“鄰避”進(jìn)行檢索，分別按“篇名”和“主題”作以檢索，在 2001 年至 2013 年的全部期刊和學(xué)位論文中，一共有 159 篇，其中學(xué)位論文共 56 篇，半數(shù)以上的研究成果發(fā)表于 2012 年和 2013 年，這反映了鄰避已成為當(dāng)前國內(nèi)學(xué)界研究的熱點，但整體上還停留在初始階段。通過梳理國外鄰避現(xiàn)象領(lǐng)域的研究成果，可以看出國外學(xué)者追隨社會實踐的腳步，研究起步較早，研究有一定的成果積淀，使得晚近的研究能夠與較早前的研究作以很好的對比和完善。

二、城市公共設(shè)施建設(shè)中的鄰避現(xiàn)象

鄰避現(xiàn)象是伴隨城市化規(guī)模的不斷擴(kuò)大而愈發(fā)顯現(xiàn)的。城市建設(shè)之初，包括垃圾處理站、污水凈化廠，殯葬廠在內(nèi)的一些公共設(shè)施的規(guī)模小、處理簡單，給周邊環(huán)境和民眾造成的影響也較小，因此鄰避現(xiàn)象少有發(fā)生；然而，之后隨著城市規(guī)模的擴(kuò)大，城市人口的增加，社會的發(fā)展，一些必要的鄰避設(shè)施的規(guī)模也隨之?dāng)U大，對周圍民眾的影響也日益加劇，民眾對此的反應(yīng)也日趨強(qiáng)烈，抗?fàn)幮袆幼匀灰彩怯萦摇?/p>

西藏正處于城市建設(shè)的早期，城市規(guī)模相對較小的時期。如上所述，目前西藏的城市公共設(shè)施建設(shè)，包括鄰避設(shè)施建設(shè)的規(guī)模還相對較小，給周邊居民帶來的影響較少。然而，近些年來國家政策大力扶持西藏經(jīng)濟(jì)發(fā)展和公共設(shè)施建設(shè)，西藏城市規(guī)模的擴(kuò)大、城市人口的增多是未來可見的趨勢。隨著這些趨勢的一一實現(xiàn)，居民與鄰避設(shè)施之間的矛盾將會隨之顯現(xiàn)，加之，西藏生態(tài)環(huán)境方面的特殊保護(hù)，鄰避設(shè)施與環(huán)境，鄰避設(shè)施與居民的矛盾將不可調(diào)和。綜上所述，在不遠(yuǎn)是將來，西藏的鄰避現(xiàn)象必?zé)o法避免。

三、對策

(一)堅持以兼顧公平和效率為最高目標(biāo)的價值選擇

兼顧公平和效率，必須以公平為基礎(chǔ)，才能做到兼顧效率。由于我國正處于建設(shè)和諧社會的時期，鄰避現(xiàn)象是造成不和諧的因素之一。我們要正確認(rèn)識到公平在處理鄰避現(xiàn)象，緩解沖突的重要性。

而西藏鄰避設(shè)施建設(shè)必然要處理好鄰避設(shè)施與自然生態(tài)環(huán)境保護(hù)之間的關(guān)系。西藏作為國家重點生態(tài)建設(shè)與環(huán)境保護(hù)的對象，一方面，為促進(jìn)西藏的經(jīng)濟(jì)發(fā)展，提高西藏人民的生活水平，國家在公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)方面(包括鄰避設(shè)施)大力投入；另一方面，為加強(qiáng)西藏的生態(tài)建設(shè)與環(huán)境保護(hù)，促進(jìn)西藏經(jīng)濟(jì)、社會的可持續(xù)發(fā)展，國家同樣做出了巨大的努力。

(二)完善處理鄰避現(xiàn)象的公民參與機(jī)制

完善公民參與機(jī)制，要做到以下幾點:首先從鄰避設(shè)施是否應(yīng)該立項為開始到最后方案或決策的全過程的參與，保證公民的知情權(quán)。其次，要確保所選的參與代表能夠真實地反映其反代表群體的真實聲音。再次，要落實聽證會的實質(zhì)精神和作用，要注重運(yùn)用民主協(xié)商的對話方式，避免聽證會成為一言堂。最后，要歸納和整理各代表的群體的民意，并對該代表及其所代表的群體的提議及訴求作出反饋。

西藏自治區(qū)在關(guān)于鄰避設(shè)施建設(shè)的過程中更要遵循這一原則，最大程度的保證公民的利益，以確保鄰避設(shè)施建設(shè)的順利實施。

(三)構(gòu)建解決鄰避現(xiàn)象的多元公共決策機(jī)制

政府要與涉及鄰避現(xiàn)象的其他公共組織和社會團(tuán)體合作，以提高公共政策的決策質(zhì)量，促進(jìn)公共政策的執(zhí)行效率，提升公共政策的影響效果。政府要主導(dǎo)構(gòu)建一個多元的公共決策機(jī)制，一方面利用非政府組織，如一些環(huán)保組織和環(huán)保團(tuán)體，向他們咨詢，以便制定出更全面科學(xué)的決策，另一方面，政府也可以充分利用一些中介組織和社會團(tuán)體，如媒體報紙、網(wǎng)絡(luò)社區(qū)去收集民意民情，引導(dǎo)輿論，并加強(qiáng)政府與民眾的溝通。

因此，構(gòu)建完善的決策機(jī)制是必要的。對此，西藏因根據(jù)實際情況，預(yù)先構(gòu)建鄰避現(xiàn)象的決策機(jī)制。從鄰避沖突的管理中，居民是管理的對象和中心，各項活動均以居民的利益為中心，聽取和接受不同的聲音和建議，并反思白身決策，完善其中的不足之處，進(jìn)一步提高公共政策的決策質(zhì)量。

四、結(jié)語

鄰避建設(shè)是西藏經(jīng)濟(jì)發(fā)展和公共設(shè)施建設(shè)的重要方面，因此，政府應(yīng)加強(qiáng)對鄰避設(shè)施建設(shè)的重視和管理。研制具體方案，保障鄰避設(shè)施建設(shè)的順利執(zhí)行，規(guī)避鄰避現(xiàn)象；同時研究存在的問題，探討鄰避現(xiàn)象出現(xiàn)后的解決方法。研制一系列針對西藏經(jīng)濟(jì)發(fā)展中鄰避建設(shè)的具體方案，保障規(guī)避鄰避現(xiàn)象不流于形式。

[1]鄒積 超城市鄰避現(xiàn)象的法律防控[J].城市規(guī)劃，2015.

[2]環(huán)保網(wǎng).國家斥資建設(shè)西藏城鎮(zhèn)垃圾和污水處理基礎(chǔ)設(shè)施[EB/OL]http://www.hbzhan.com/news/detail/83281.html

[3]環(huán)保網(wǎng).國家斥資建設(shè)西藏城鎮(zhèn)垃圾和污水處理基礎(chǔ)設(shè)施[EB/OL]http://www.hbzhan.com/news/detail/83281.html

2015年西藏大學(xué)研究生高水平人才培養(yǎng)項目(項目編號2015-GSP-042)成果