馮仲平

歐洲議會5日以516票贊成、133票反對、50票棄權(quán)通過了一項(xiàng)決議，為英國“脫歐”談判劃定“紅線”。這條“紅線”也似乎讓英國首相特蕾莎·梅意識到歐盟態(tài)度強(qiáng)硬，她間接承認(rèn)，脫歐前與歐盟達(dá)成貿(mào)易協(xié)議的可能性不高。同時，這項(xiàng)決議還指出，在正式退出歐盟前，英國仍享有歐盟成員國的權(quán)利，但同時也必須承擔(dān)義務(wù)，包括財(cái)務(wù)承諾。這正應(yīng)了那句，“分手總是痛苦的”。

一個打折扣的“脫歐”

英國脫歐一直被視為是逆全球化的標(biāo)志性事件。但有跡象表明，這將是一個打折扣的“脫歐”，因而也將是一個打折扣的“逆全球化”。

3月29日英國首相特雷莎·梅致函歐洲理事會，正式啟動脫歐程序。梅強(qiáng)調(diào)英國從此已經(jīng)無回頭路可走。這也許意味著脫歐已經(jīng)不能逆轉(zhuǎn)，但并不表明在與歐盟的關(guān)系問題上英國國內(nèi)的脫歐派和留歐派的博弈已經(jīng)到此結(jié)束。事實(shí)上，與歐盟談判的開始只是在這一博弈進(jìn)入一個新的階段。最終談判結(jié)果究竟會是什么樣子？接下來在談判中，英國與歐盟交鋒的重點(diǎn)是“硬脫”還是“軟脫”。筆者認(rèn)為，最后英國的一個大目標(biāo)是“脫歐不離歐”。

了解首相特雷莎·梅本人的態(tài)度很重要。從去年公投前的表態(tài)來看，她實(shí)際上是堅(jiān)定的“留歐派”，與時任首相卡梅倫站在一起。但在公投結(jié)果出來、卡梅倫辭職、由她受命組閣后，她的態(tài)度和立場發(fā)生了變化，其名言是“脫歐就是脫歐”，言下之意英國政府必須要尊重民意，接受公投結(jié)果。

一個從內(nèi)心反對脫歐的人卻要帶領(lǐng)國家完成脫歐。特雷莎·梅對于公投結(jié)果的無奈，以及內(nèi)心深處的矛盾正好反映了英國目前與歐盟的關(guān)系，也將影響到英國與歐盟的談判當(dāng)中。一方面，以強(qiáng)硬的姿態(tài)表明英國將離開歐盟，離開歐盟單一市場、離開歐盟關(guān)稅同盟。另一方面將努力與歐盟達(dá)成自由貿(mào)易區(qū)協(xié)定，以保持盡可能緊密的聯(lián)系。這一態(tài)度可以概括為一句話：脫歐不離歐。

像特雷莎·梅首相這樣希望脫歐不離歐的人在英國不是少數(shù)。從當(dāng)初投票來看，“脫歐”支持者與反對者的差距不到2%，而且還有不少人第二天就開始反悔。所以梅政府背后是有強(qiáng)大民意支持的。其實(shí)，投票要求英國脫歐的主要目的是控制邊境，不讓其他歐盟成員國公民“自由流動”到英國。所以，為了達(dá)到這一目的，梅必須要使英國離開單一市場，但在實(shí)現(xiàn)這一目的的同時梅心里非常清楚英國商品和服務(wù)需要?dú)W洲市場。這樣我們就可以理解英國在這場艱難復(fù)雜的談判中最希望的結(jié)果了：不得不離開歐盟，但也不得不擁抱全球化。

歐盟在談判中會避免多米諾骨牌現(xiàn)象，讓英國占了便宜其他國家就會效仿“脫歐”。歐盟會想方設(shè)法把負(fù)面效應(yīng)控制在最小化。但英國的經(jīng)濟(jì)地位在歐洲也是十分重要的。英國的軍事安全力量在歐洲數(shù)一數(shù)二，又是五大常任理事國之一，因此歐洲也需要英國。這決定了雙方都會尋求最好的結(jié)果。

如果英國“脫歐同時擁抱全球化”能夠?qū)崿F(xiàn)，對中英中歐合作而言，將帶來更大的合作潛力和空間。

兩年談判時間可能不夠

當(dāng)然，對于這場耗時兩年的談判，應(yīng)該為多種結(jié)局做好準(zhǔn)備。雙方爭取的目標(biāo)無疑是經(jīng)過兩年時間的不懈努力，最終達(dá)成協(xié)議。這是英歐均愿意看到的一種前景。

另外一種可能性較小，但也不能完全排除，即談判破裂，雙方最終不歡而散。但或許更大的一種可能性是，雙方雖然有強(qiáng)烈的政治意愿達(dá)成一個令各自滿意的結(jié)果，但兩年時間太短。這樣的話，將很可能只能就未來英歐新型關(guān)系達(dá)成一個大框架，具體的安排還需要時間來敲定。

在討論未來英歐新型關(guān)系之前，需要解決幾個棘手問題。首先是“分手費(fèi)”問題。5日歐洲議會通過的脫歐“紅線”就涉及到財(cái)務(wù)承諾問題。這就像幾個好友一起集資建房，地皮買了，建筑材料買了，但是中途一個主要的參與者突然反悔了。這就涉及到了所謂的分手費(fèi)問題。許多人推測歐盟認(rèn)為英國需要交的“分手費(fèi)”高達(dá)500億-600億歐元。

還有一個棘手問題是，英國脫歐后如何安排目前在歐盟其他國家定居的英國公民以及在英國定居的歐盟其他國家公民。前者大約有120萬人，后者則大約300萬人。

此外，英國還需要考慮與愛爾蘭的邊境問題。特蕾莎·梅給歐盟的“脫歐函”中特別提到了與愛爾蘭的關(guān)系問題，英國自然希望能夠維持與愛爾蘭現(xiàn)有的邊界狀態(tài)，避免脫歐危及北愛爾蘭和平進(jìn)程。問題是歐盟會同意嗎？

除北愛外，英國在歐盟談判中還要考慮如何照顧蘇格蘭以及其海外領(lǐng)地直布羅陀的利益問題。

考慮到這些棘手難題，分手要談成將十分不易，而分不了就無從談新關(guān)系。理論上，英國與歐盟的談判時間為兩年，而真正有效談判時間少于兩年。4月底到5月初法國進(jìn)行大選，9月德國大選，這意味著歐盟最重要的兩個國家的領(lǐng)導(dǎo)人在大選之前沒有精力去考慮與英國談判的事?？傊?，兩年時間很可能不夠用?！?/p>

（作者是中國現(xiàn)代國際關(guān)系研究院副院長）