馮雪平

【摘要】黨的基層組織是黨的全部工作和戰(zhàn)斗力的基礎(chǔ)。加強(qiáng)基層黨組織建設(shè)，有利于充分發(fā)揮國(guó)有企業(yè)黨組織在推動(dòng)科學(xué)發(fā)展中的政治核心作用、戰(zhàn)斗堡壘作用和先鋒模范作用，把黨的政治優(yōu)勢(shì)、思想優(yōu)勢(shì)、組織優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為推動(dòng)企業(yè)發(fā)展的現(xiàn)實(shí)生產(chǎn)力，保障企業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。按照黨中央全面加強(qiáng)從嚴(yán)治黨的要求，在攀煤公司扭虧脫困、改革攻堅(jiān)、轉(zhuǎn)型發(fā)展的進(jìn)程中，如何切實(shí)加強(qiáng)基層黨組織建設(shè)的問題，已成為一個(gè)十分重要的課題。

【關(guān)鍵詞】基層黨組織；建設(shè)；煤礦企業(yè)

一、基層黨組織建設(shè)中存在的問題

一是部分黨支部班子不健全。支部書記兼職現(xiàn)象較突出，兼職的支部書記大多把工作重點(diǎn)放到行政工作上，抓黨建工作不力；專職的支部書記有的黨支部書記角色定位不準(zhǔn)確，工作中存在著畏難情緒，表現(xiàn)在思想上重視不夠，投入精力不足，工作沒有特色，缺乏創(chuàng)新；還有的支部書記不愿意從事黨務(wù)工作。

二是有的基層黨組織落實(shí)基層黨建工作責(zé)任制不力。黨建基礎(chǔ)較差；有的基層黨組織制度不健全，缺乏對(duì)黨員實(shí)行嚴(yán)格的教育，管理和監(jiān)督的力度。

三是有的基層黨組織發(fā)展新黨員不及時(shí)。黨員結(jié)構(gòu)不合理；部分黨員的綜合素質(zhì)不高，不能適應(yīng)企業(yè)改革發(fā)展帶來的新變化。

四是有的基層黨組織黨員難集中，工作難開展。尤其是在不斷發(fā)展變化的新形勢(shì)下，黨組織的活動(dòng)時(shí)間、活動(dòng)內(nèi)容、活動(dòng)方式方法難以統(tǒng)一以及黨員思想活躍等都給基層黨組織工作帶來一定的難度。

五是有的基層黨組織工作缺乏生氣。黨內(nèi)活動(dòng)缺乏實(shí)效性，黨組織工作游離于生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)管理之外，脫離中心，流于形式，使黨組織的活動(dòng)內(nèi)容單調(diào)，工作方式陳舊，有的基層黨組織連基本的組織生活也不正常。

二、加強(qiáng)基層黨組織建設(shè)的對(duì)策思考

堅(jiān)持全面從嚴(yán)治黨的方針在國(guó)有企業(yè)黨建工作中的落實(shí)，就要從基層抓起，從基礎(chǔ)抓起?；鶎狱h組織建設(shè)是一項(xiàng)強(qiáng)基固本的系統(tǒng)工程，是推進(jìn)基層黨建思想政治工作與生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)管理滲透融合的有效載體，對(duì)構(gòu)建和諧企業(yè)和推進(jìn)企業(yè)文化建設(shè)，助力企業(yè)深化改革、轉(zhuǎn)型發(fā)展具有十分重要的意義。

（一）要建立健全基層黨組織。伴隨著企業(yè)的不斷發(fā)展、改制、重組等，只要是新成立的單位、從原單位分設(shè)的單位或者與其他單位合并設(shè)立黨支部的單位，均應(yīng)根據(jù)本單位情況，堅(jiān)持“兩個(gè)同時(shí)”，即組建新單位的同時(shí)建立黨組織，聘任行政領(lǐng)導(dǎo)的同時(shí)任命黨組織負(fù)責(zé)人，做到無論企業(yè)管理體制機(jī)制如何調(diào)整變化，加強(qiáng)和改進(jìn)基層黨組織建設(shè)絕對(duì)不能放松，從組織上保證基層黨組織的戰(zhàn)斗堡壘作用和黨員的先鋒模范作用得到有效發(fā)揮。

（二）要完善制度機(jī)制。嚴(yán)格規(guī)范、務(wù)實(shí)管用的制度，是保證基層黨組織正常運(yùn)轉(zhuǎn)的重要條件。加強(qiáng)基層組織建設(shè)，必須要形成一整套適應(yīng)本企業(yè)、本單位特色的完善配套的制度機(jī)制，用制度機(jī)制規(guī)范基層黨建工作，提升基層黨建工作的制度化、規(guī)劃化、科學(xué)化水平。

一是健全各項(xiàng)管理制度。要健全基層黨組織民主集中制，建立基層黨建工作情況定期通報(bào)制度，深入推進(jìn)黨務(wù)公開，切實(shí)保障黨員對(duì)黨建工作的知情權(quán)、參與權(quán)、監(jiān)督權(quán)，增強(qiáng)廣大黨員參與黨組織生活、做好基層黨建工作、推動(dòng)科學(xué)發(fā)展、促進(jìn)企業(yè)和諧的積極性、主動(dòng)性和創(chuàng)造性；要健全黨建工作重大事項(xiàng)征求黨員意見建議、民主評(píng)議黨員、黨員定期評(píng)議基層黨組織領(lǐng)導(dǎo)班子成員等制度，不斷提高黨組織科學(xué)決策和民主決策水平；要嚴(yán)格執(zhí)行黨風(fēng)廉潔建設(shè)責(zé)任制，認(rèn)真落實(shí)領(lǐng)導(dǎo)干部重大事項(xiàng)報(bào)告、廉潔談話打招呼、黨風(fēng)建設(shè)和廉潔經(jīng)營(yíng)監(jiān)督檢查、警示教育、領(lǐng)導(dǎo)干部述職述廉、誡勉談話、干部任前廉潔談話和廉潔承諾等制度，把黨風(fēng)廉潔建設(shè)各項(xiàng)制度落到實(shí)處。

二是健全目標(biāo)責(zé)任制。健全基層黨建工作目標(biāo)責(zé)任制，要把一定時(shí)期內(nèi)基層黨建工作應(yīng)該完成的主要任務(wù)轉(zhuǎn)化為目標(biāo)，并分解各項(xiàng)工作指標(biāo)，責(zé)任到人，通過簽訂目標(biāo)責(zé)任書，做到“項(xiàng)項(xiàng)有指標(biāo)、人人有責(zé)任、層層有人抓，事事有人管”，把基層黨建工作的任務(wù)納入基層班子的崗位職責(zé)中。要制定黨建工作滯后責(zé)任追究制，對(duì)黨建工作重視不夠、研究不多、措施不力、進(jìn)展不大、成效不顯著的黨組織，嚴(yán)格責(zé)任追究，促使黨建工作各項(xiàng)目標(biāo)真正得到落實(shí)。

三是在加強(qiáng)管理制度的同時(shí)，還要建立健全各類工作措施機(jī)制，這是基層黨建工作的基礎(chǔ)工程。其一，要完善經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制。要建立健全基層黨組織經(jīng)費(fèi)投入保障機(jī)制?，F(xiàn)在，很多基層黨組織之所以開展活動(dòng)不正常，缺乏相應(yīng)的活力和凝聚力，在很大程度上是由于基層黨建工作缺乏活動(dòng)經(jīng)費(fèi)造成的。因此完善經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制已是當(dāng)務(wù)之急，只有通過完善經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制，才能更好地調(diào)動(dòng)工作積極性，促進(jìn)基層黨組織工作的有效運(yùn)轉(zhuǎn)。其二，要完善激勵(lì)機(jī)制。把黨建績(jī)效的“軟要求”變成“硬任務(wù)”，把黨建工作指標(biāo)作為考核任用干部的重要硬指標(biāo)，將黨建工作成效作為提拔使用干部的重要依據(jù)，對(duì)落實(shí)基層黨建工作績(jī)效優(yōu)秀、黨員干部群眾公認(rèn)、黨建考核管理考評(píng)先進(jìn)的黨組織及其負(fù)責(zé)人給予表彰，并作為干部提拔使用的重要依據(jù)；對(duì)履行黨建工作責(zé)任不到位、黨員干部群眾滿意率低、黨建目標(biāo)管理考評(píng)差的基層黨組織及其負(fù)責(zé)人，要嚴(yán)格按照責(zé)任追究規(guī)定進(jìn)行通報(bào)批評(píng)、誡勉談話，直至進(jìn)行組織處理。

（三）提升基層黨組織負(fù)責(zé)人的綜合素質(zhì)。俗話說：“萬丈高樓平地起”，說一千道一萬，沒有基層工作的落實(shí)和行動(dòng)，其他任何工作都會(huì)受到不同程度的影響，甚至是無用功?！盎疖嚺艿每?，全靠車頭帶”。基層黨組織書記是黨的方針政策和各項(xiàng)任務(wù)在基層得以落實(shí)的帶頭人，其素質(zhì)能力水平直接關(guān)系黨的基層組織戰(zhàn)斗堡壘作用的有效發(fā)揮。而新形勢(shì)的發(fā)展變化要求基層黨組織的負(fù)責(zé)人要具備多方面的能力和素質(zhì)，既要具備豐富的黨務(wù)知識(shí)，也要具備一定的行政管理知識(shí)和經(jīng)濟(jì)知識(shí)。而目前一些基層黨支部書記在這方面還存在一定差距。因此要著力提升基層黨支部書記的能力素質(zhì)。只要抓住了黨組織書記這支隊(duì)伍，就抓住了基層組織建設(shè)的基礎(chǔ)和核心。一是要按照選優(yōu)配強(qiáng)、培養(yǎng)提高、嚴(yán)格管理、關(guān)心愛護(hù)的要求，建設(shè)一支政治強(qiáng)、素質(zhì)高、作風(fēng)實(shí)、形象好的基層黨支部書記隊(duì)伍。要真正重視、真情關(guān)懷、真心關(guān)愛基層黨支部書記這支隊(duì)伍。注重選優(yōu)配強(qiáng)，真正把素質(zhì)過硬、群眾公認(rèn)的優(yōu)秀人員選拔到基層黨組織書記崗位上來。二是要加強(qiáng)教育培訓(xùn)，不斷提高基層黨組織書記的能力素質(zhì)。要嚴(yán)格監(jiān)督管理，確?；鶎狱h組織書記履職盡責(zé)、健康成長(zhǎng)。要強(qiáng)化激勵(lì)保障，提高報(bào)酬待遇，解決實(shí)際困難，拓寬發(fā)展空間，充分調(diào)動(dòng)基層黨組織書記干事創(chuàng)業(yè)的積極性。要結(jié)合基層黨組織分類定級(jí)情況，對(duì)不勝任的基層黨組織書記，要及時(shí)進(jìn)行調(diào)整。在重點(diǎn)抓好新任黨支部書記集中輪訓(xùn)的同時(shí)，要切實(shí)加大黨支部書記的經(jīng)常性教育培訓(xùn)力度，著力增強(qiáng)基層黨支部書記服務(wù)水平。三是著力提升基層黨組織書記的創(chuàng)新、組織、協(xié)調(diào)、管理等綜合素質(zhì)?；鶎狱h支部書記是黨員隊(duì)伍的“領(lǐng)頭雁”，是黨員干部隊(duì)伍的主心骨，必須具備各種各樣的能力素質(zhì)，要具備把職工群眾工作積極性調(diào)動(dòng)起來的組織和管理能力；要具備準(zhǔn)確研判和把握事物問題本質(zhì)的綜合分析、判斷能力；要具備理論和實(shí)際相結(jié)合，打開工作新局面的能力；更要具備化解各方面矛盾、理順各方面關(guān)系、形成工作合力的綜合協(xié)調(diào)能力。當(dāng)然，作為一名基層黨組織負(fù)責(zé)人，如果不懂生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)管理，就黨建論黨建，不懂一定的專業(yè)技術(shù)知識(shí)，不能在思想上時(shí)刻想到“中心”，不能在工作中處處圍繞“中心”，不能做到檢驗(yàn)工作依據(jù)“中心”，就不能體現(xiàn)黨建工作的生命力，就很難與職工群眾溝通和“打成一片”，就會(huì)失去一定的話語(yǔ)權(quán)。因此，支部書記必須掌握與本單位生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)管理有關(guān)的專業(yè)技術(shù)知識(shí)，成為一名復(fù)合型政工干部。這就要求支部書記要勤于學(xué)習(xí)、熱愛學(xué)習(xí)、帶頭學(xué)習(xí)，著力拓展視野、培養(yǎng)戰(zhàn)略眼光，善于探索和把握工作規(guī)律，不斷增強(qiáng)工作的主動(dòng)性和創(chuàng)造性。

總之，在新的形勢(shì)、新的歷史條件下，基層黨組織必須結(jié)合新的實(shí)際，努力研究新問題，探索新辦法，創(chuàng)造新經(jīng)驗(yàn)，使黨的基層組織建設(shè)工作與不斷發(fā)展變化的新形勢(shì)、新任務(wù)相適應(yīng)，使黨員隊(duì)伍建設(shè)水平有新的提高、基層黨組織活力有新的增強(qiáng)、黨內(nèi)基層民主建設(shè)有新的進(jìn)步、基層黨建工作保障機(jī)制有新的進(jìn)展、服務(wù)職工群眾有新成效，不斷提升基層黨建工作科學(xué)化、規(guī)范化水平。