魏超凡+馮欣

[摘 要]我國(guó)的傳統(tǒng)思想和政治文化對(duì)如今的行政管理體制有著深刻的影響，本文以里格斯的行政生態(tài)學(xué)的理論來研究行政體制的影響因素以及發(fā)展方向，深入探討我國(guó)所特有的政治文化是如何影響并塑造我國(guó)的行政管理體制。全文從歷史這一大的生態(tài)環(huán)境作為基本切入點(diǎn)，研究中國(guó)傳統(tǒng)政治文化對(duì)行政管理體制的影響，并提出了相應(yīng)的完善措施。

[關(guān)鍵詞]傳統(tǒng)政治文化；行政管理體制；行政生態(tài)學(xué)

doi：10.3969/j.issn.1673 - 0194.2016.22.119

[中圖分類號(hào)]D630 [文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼]A [文章編號(hào)]1673-0194（2016）22-0-02

0 引 言

21世紀(jì)隨著科學(xué)技術(shù)的不斷發(fā)展，政治體制為了更好地適應(yīng)并服務(wù)于快速發(fā)展的社會(huì)，就要進(jìn)一步改革原有的政治體制。中是一個(gè)有著五千年輝煌歷史的泱泱大國(guó)，中華文化博大精深、一脈相承，正是這樣的歷史文化環(huán)境，造就了中國(guó)這樣一個(gè)有著獨(dú)特歷史思維的國(guó)家。作為四大文明古國(guó)中唯一一個(gè)文化沒有中斷過的國(guó)家，傳統(tǒng)的政治文化對(duì)現(xiàn)代行政管理體制的影響要遠(yuǎn)遠(yuǎn)大于一些只有幾百年歷史的國(guó)家。重視傳統(tǒng)政治文化這一歷史性的行政生態(tài)環(huán)境對(duì)當(dāng)代行政管理體制的影響，使行政管理體制在發(fā)展中尋求一種生態(tài)平衡，從而更好地適應(yīng)社會(huì)的快速發(fā)展。

1 傳統(tǒng)政治文化對(duì)行政管理體制的影響

中國(guó)古代政治文化思想一般是指自商代到中日甲午戰(zhàn)爭(zhēng)以前的政治文化思想。傳統(tǒng)政治文化源遠(yuǎn)流長(zhǎng)、博大精深，其內(nèi)容主要來源于我國(guó)古代兩千多年的歷史政治文化積累與某一時(shí)期的特殊的政治文化策略，前者類似于今天的憲法，具有總體綱領(lǐng)性的意義，后者相當(dāng)于為了應(yīng)對(duì)某一特殊事件而制定的階段性的制度，二者相輔相成，共同構(gòu)成了中國(guó)傳統(tǒng)政治文化的基本內(nèi)涵。

基于我國(guó)有著濃厚的傳統(tǒng)政治文化這一特殊歷史因素，改革與發(fā)展行政管理體制，就不得不去重視這種影響因素，從歷史的巨大慣性這一因素去考慮問題無疑是當(dāng)前行政管理體制改革所要面對(duì)的一大問題。這種跳出行政本身以歷史的影響因素去研究行政管理體制，無疑是當(dāng)代行政管理體制所要認(rèn)清的一個(gè)事實(shí)，也是對(duì)與我國(guó)行政管理體制所處的大環(huán)境的精確把握的基本要求。將行政不僅僅看作是經(jīng)濟(jì)的產(chǎn)物，而是將它本身當(dāng)作一個(gè)可以進(jìn)化的生物，這無疑是現(xiàn)代行政管理體制的一個(gè)偉大的創(chuàng)新，也是對(duì)行政管理體制發(fā)展的進(jìn)一步完善。

1.1 民本思想對(duì)行政管理體制的積極影響

“民本思想”是我國(guó)古代政治文化的精髓。其源于孟子提出的“民貴君輕”理論，后為董仲舒發(fā)揚(yáng)，在為儒家思想所統(tǒng)治的古代社會(huì)中對(duì)政治體制的發(fā)展一直有著深遠(yuǎn)影響。極大程度上限制了王權(quán)，有效地推動(dòng)了我國(guó)古代政治體制的法治化歷程，為民主觀念打好了思想基礎(chǔ)。從歷史的慣性來看今天的行政管理體制在人本思想這一方面要給予高度重視。在我國(guó)古代傳統(tǒng)的政治文化中的這種“民本”，清楚地認(rèn)識(shí)到了人民對(duì)國(guó)家的重要性，懂得如何合理聚集民心，對(duì)人民實(shí)行一種思想上的安撫與激勵(lì)。這種民本思想恰好與現(xiàn)代行政管理體制中的以人為本的思想殊途同歸。領(lǐng)導(dǎo)者如果能夠以人民的利益為重，在行政管理制度的制定與管理過程中會(huì)更加的輕松?！叭收钡膶?shí)施要依托人民群眾，民為過本，任何一個(gè)政權(quán)都離不開人民群眾的支持，領(lǐng)到干部要認(rèn)真落實(shí)貫徹從群眾中來到群眾中去的群眾路線方針，全心全意為人民服務(wù)。

1.2 以天下為己任的出仕思想對(duì)行政管理體制的積極影響

北宋思想家張載說過“為天地立心，為生民立命，為往圣繼絕學(xué)，為萬世開太平”（《近思錄拾遺》）。意思是，為天地確定一個(gè)正真切實(shí)可行的標(biāo)準(zhǔn)，使天下人民有了堅(jiān)實(shí)的依靠，繼承萬世師表孔子的學(xué)業(yè)主張，為千秋萬代開創(chuàng)一個(gè)美好的和平生活。這種以天下為己任的天下器局最能表現(xiàn)儒家學(xué)子的以天下為己任的廣闊胸懷，更能體現(xiàn)出兩千多年來在思想領(lǐng)域內(nèi)占統(tǒng)治地位的儒家學(xué)派以天下為己任的責(zé)任心，我們稱這種責(zé)任心的實(shí)施為“入仕精神”，積極投身社會(huì)的建設(shè)之中去?？鬃诱f“士若懷居，不足為士也”（《論語·憲問》），就是說一個(gè)有士子之心的人如果老是在意自己居住的地方，只考慮到造福生養(yǎng)自己的地方，而沒有考慮到更加廣闊的天下，那么他就算不上一個(gè)合格的士子。當(dāng)今社會(huì)隨著社會(huì)的告訴發(fā)展，對(duì)于社會(huì)的管理更要求我們要以一種積極的具有強(qiáng)烈責(zé)任感的心態(tài)來實(shí)施。

1.3 人與社會(huì)和諧相處對(duì)行政管理體制的積極影響

早在我國(guó)古代就出現(xiàn)了許多關(guān)于和諧社會(huì)構(gòu)建的理念，比如“天人合一”“以和為貴”“道中庸”等。構(gòu)建和諧社會(huì)自人類國(guó)家誕生的那一天就開始了，直到今天都沒能給出一個(gè)確切的標(biāo)準(zhǔn)來，和諧社會(huì)也就成為了當(dāng)代行政管理體制所要重視的一個(gè)方面。無論是儒家提出的“天人合一”思想，還是道家倡導(dǎo)的“小國(guó)寡民”思想，都是主張人與社會(huì)的和諧相處，這與國(guó)家所提倡的科學(xué)發(fā)展觀中的人與自然和諧相處不謀而合。任何一個(gè)社會(huì)的發(fā)展都不可能跳出規(guī)則之外，國(guó)家行政管理體制亦是如此，只有遵循這個(gè)規(guī)則才能很好地發(fā)展。

盡管我國(guó)傳統(tǒng)文化經(jīng)過歷史的沉淀顯示出其超越時(shí)代的優(yōu)越之處，但難免有其不足之處，如果要將這些思想與方法應(yīng)用于如今的行政管理體制之中，就要揚(yáng)長(zhǎng)避短，因時(shí)制宜的妥善處理。

2 以行政生態(tài)學(xué)視角為我國(guó)行政管理體制的發(fā)展提出建議

以行政生態(tài)學(xué)的視角來分析，我國(guó)現(xiàn)如今行政管理體制中所重視的以人為本、人與自然和諧相處的科學(xué)發(fā)展觀以及以為人民服務(wù)為宗旨的公仆精神都是由于受到傳統(tǒng)政治文化的影響而產(chǎn)生出現(xiàn)的。任何事物都是有其兩面性的，對(duì)于傳統(tǒng)政治文化中存在的優(yōu)點(diǎn)，人們要以生態(tài)發(fā)展保留優(yōu)勢(shì)的觀點(diǎn)去繼承與發(fā)揚(yáng)，對(duì)于傳統(tǒng)文化中存在的缺點(diǎn)，要以生態(tài)發(fā)展中物競(jìng)天擇適者生存的方法去淘汰它。針對(duì)以上情況特提出以下幾點(diǎn)建議。

2.1 端正為官態(tài)度，精簡(jiǎn)部門政權(quán)

重視官員的選拔過程，制定一系列的選拔機(jī)制，務(wù)必使選拔出來的官員都能是公正廉潔的好官。轉(zhuǎn)變黨政機(jī)關(guān)工作人員的為官思路，加強(qiáng)公仆意識(shí)的教育，正確認(rèn)識(shí)歷史，端正審視歷史的態(tài)度。精兵簡(jiǎn)政，改革繁瑣的行政程序，提高政府機(jī)關(guān)的行政辦事效率。在精簡(jiǎn)行政流程的基礎(chǔ)上，縮減政府職能部門與相關(guān)人員數(shù)量，以經(jīng)濟(jì)手段代替行政手段，例如鐵道部的改革將企業(yè)化的部分剝離出來成立公司。

2.2 加強(qiáng)法治建設(shè)

要不斷地加強(qiáng)法治的建設(shè)，充分發(fā)揮法律對(duì)社會(huì)規(guī)范的監(jiān)督作用，重塑法律尊嚴(yán)，堅(jiān)持依法治國(guó)、依法治黨。特別要不斷提高領(lǐng)導(dǎo)干部的法治教育，自上而下對(duì)社會(huì)進(jìn)行法制觀念的培養(yǎng)。養(yǎng)成人人知法人人守法的社會(huì)風(fēng)氣。

2.3 完善監(jiān)督體系

絕對(duì)的權(quán)利容易產(chǎn)生絕對(duì)的腐敗，權(quán)利只有在監(jiān)督下實(shí)施才能保證其公正性。將權(quán)利關(guān)進(jìn)制度的籠子，才能保證權(quán)為民所用。這就需要對(duì)權(quán)利的監(jiān)督體系不斷完善，加強(qiáng)立法監(jiān)督、司法監(jiān)督、行政監(jiān)督與社會(huì)輿論監(jiān)督的建設(shè)，保證權(quán)利永遠(yuǎn)處于監(jiān)督之下。

3 結(jié) 語

中國(guó)傳統(tǒng)政治文化以其所特有的巨大歷史慣性深深影響著我們今天的行政管理體制。以行政生態(tài)學(xué)的視角來看，這無疑類似于一次生物進(jìn)化的過程，這就要求我們?cè)诟母铿F(xiàn)代行政管理體制時(shí)要做到揚(yáng)長(zhǎng)避短，更好地發(fā)揚(yáng)我國(guó)的傳統(tǒng)文化，將其與現(xiàn)今社會(huì)相結(jié)合，采取更科學(xué)有效的管理體制。

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