吳新國(guó)

新背景下的糧食安全解讀

所謂新背景是指：中國(guó)新一屆領(lǐng)導(dǎo)人提出的十三五規(guī)劃背景與當(dāng)前的國(guó)際環(huán)境。新背景下的糧食安全強(qiáng)調(diào)了：既要有中國(guó)內(nèi)在的糧食安全政策措施，又有面臨國(guó)際市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)下的糧食安全策略，二者有機(jī)結(jié)合。對(duì)新背景下的糧食安全解讀應(yīng)從以下四個(gè)方面為主導(dǎo)：

1.糧食安全升級(jí)為國(guó)家戰(zhàn)略、國(guó)防戰(zhàn)略。

黨和國(guó)家的十二五、十三五規(guī)劃皆明確提出了糧食安全的升級(jí)戰(zhàn)略，特別是國(guó)家糧食安全咨詢(xún)委員會(huì)的成立，更是標(biāo)志著黨和國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)人已經(jīng)把糧食安全升級(jí)為國(guó)家戰(zhàn)略、國(guó)防戰(zhàn)略，從習(xí)近平總書(shū)記、李克強(qiáng)總理在不同場(chǎng)所提出的“把米袋子抓在自己手里、糧食生產(chǎn)底線紅線、守住管好天下糧倉(cāng)”等用語(yǔ)，就可略窺一斑。

2.糧食安全既是國(guó)家經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)略，又是國(guó)家發(fā)展戰(zhàn)略。

2015年中央一號(hào)文件發(fā)布，文件分五方面，包括提升糧食安全，加強(qiáng)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)基因生物技術(shù)研究、安全管理；2016年中央一號(hào)文件中提出了更為具體的措施，以不斷增強(qiáng)糧食生產(chǎn)能力，如：進(jìn)一步完善和落實(shí)糧食省長(zhǎng)負(fù)責(zé)制。強(qiáng)化對(duì)糧食主產(chǎn)省和主產(chǎn)縣的政策傾斜，保障產(chǎn)糧大縣重農(nóng)抓糧得實(shí)惠、有發(fā)展。糧食主銷(xiāo)區(qū)要切實(shí)承擔(dān)起自身的糧食生產(chǎn)責(zé)任。全面開(kāi)展永久基本農(nóng)田劃定工作。統(tǒng)籌實(shí)施全國(guó)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)總體規(guī)劃。實(shí)施耕地質(zhì)量保護(hù)與提升行動(dòng)。全面推進(jìn)建設(shè)占用耕地剝離耕作層土壤再利用。探索建立糧食生產(chǎn)功能區(qū)，將口糧生產(chǎn)能力落實(shí)到田塊地頭、保障措施落實(shí)到具體項(xiàng)目。

黨和國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)人從國(guó)家經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)略層面、國(guó)家發(fā)展戰(zhàn)略層面，以更加具體的措施結(jié)合起來(lái)，助力中國(guó)小康社會(huì)建設(shè)、中國(guó)夢(mèng)的順利實(shí)現(xiàn)。

3.更加重視糧食安全中的科技創(chuàng)新戰(zhàn)略。

科技是生產(chǎn)力的靈魂，糧食生產(chǎn)與增產(chǎn)離不開(kāi)科技創(chuàng)新。糧食安全是一個(gè)產(chǎn)業(yè)鏈條，從種子研發(fā)培育到種植管理，從收獲到存儲(chǔ)安全，從物流運(yùn)輸?shù)桨踩a(chǎn)等，都是糧食安全體系的組成部分，每個(gè)鏈條的科技創(chuàng)新都會(huì)提升糧食安全的質(zhì)量。當(dāng)前，我國(guó)糧食安全體系中的兩端科技能力還很薄弱，需要大力進(jìn)行科技創(chuàng)新。我們需要更多的像袁隆平先生那樣終身從事糧食研究的科學(xué)工作者，從種子研發(fā)到產(chǎn)量提升、質(zhì)量改進(jìn)等方面健全中國(guó)糧食安全體系。

4.重視糧食安全體系中的糧食的金融屬性。

堅(jiān)持改革開(kāi)放是我國(guó)一項(xiàng)持久國(guó)策，而改革開(kāi)放中最活躍的因素之一：金融。對(duì)中國(guó)糧食安全的影響正呈現(xiàn)深遠(yuǎn)而猛烈的特性。糧食除了基礎(chǔ)的飽腹功能外，金融屬性也越來(lái)越強(qiáng)了。國(guó)家與國(guó)家之間的競(jìng)爭(zhēng)或者戰(zhàn)爭(zhēng)已經(jīng)不局限軍隊(duì)與武器優(yōu)勢(shì)，反倒越來(lái)越多地體現(xiàn)在金融方面，尤其是以糧食為金融工具的今天，一個(gè)小小的金融期貨就可以威脅到一個(gè)國(guó)家的政權(quán)安危。看似危言聳聽(tīng)的糧食金融，實(shí)際上卻正在一步步走近我們，糧食安全的國(guó)際化戰(zhàn)略中務(wù)必要把糧食的金融屬性作為一個(gè)重要的組成部分去研究、去實(shí)踐。

食品安全的民本思想

糧食安全與食品安全是中國(guó)糧食國(guó)際化戰(zhàn)略的一體兩面，糧食質(zhì)量的安全是食品安全的基礎(chǔ)和源頭，以民為本是中國(guó)食品安全的出發(fā)點(diǎn)與中心點(diǎn)。

近年來(lái)，中國(guó)食品安全問(wèn)題日益凸顯，民眾對(duì)糧食質(zhì)量安全的要求明顯增強(qiáng)。糧食是其他食品加工的基本原料，因此，保障食品安全，著力構(gòu)建完善的糧食質(zhì)量安全保障體系，把握食品安全的源頭至關(guān)重要。中國(guó)國(guó)家糧食總局提出了從田間地頭到餐桌的全鏈條式食品安全要求，并且明確強(qiáng)調(diào)了糧食產(chǎn)區(qū)、品種、流向建立全程可追溯、互聯(lián)共享的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量和食品安全信息平臺(tái)，確保口糧安全。中國(guó)中糧集團(tuán)在食品安全全鏈條戰(zhàn)略上進(jìn)行了有益的探索，并且開(kāi)始了有機(jī)、綠色的品牌性建設(shè)，這種食品安全模式值得更多從業(yè)者關(guān)注！

習(xí)近平總書(shū)記高度重視農(nóng)產(chǎn)品和食品安全，提出了“堅(jiān)持?jǐn)?shù)量質(zhì)量并重”的戰(zhàn)略要求。強(qiáng)調(diào)食品安全關(guān)系群眾身體健康，關(guān)系中華民族未來(lái)，在保障數(shù)量供給的同時(shí)，要更加注重食品安全，讓人民吃得飽、吃得好、吃得放心。

鑒于前幾年中國(guó)比較著名的“瘦肉精事件”、“大頭娃娃奶粉事件”、“甲醛面條”、“鎘大米事件”的惡劣影響，中國(guó)各級(jí)政府也在不斷提升食品安全管理水平，加強(qiáng)食品安全監(jiān)管能力建設(shè)。大力推進(jìn)糧食標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)，開(kāi)展糧產(chǎn)品質(zhì)量安全縣、食品安全城市創(chuàng)建活動(dòng)，健全食品安全監(jiān)管綜合協(xié)調(diào)制度，強(qiáng)化地方政府法定職責(zé)。

糧食安全與食品安全的國(guó)際環(huán)境

目前在糧食安全與食品安全領(lǐng)域具有強(qiáng)烈爭(zhēng)議的是：轉(zhuǎn)基因種子與轉(zhuǎn)基因食品是否安全？對(duì)人體健康有什么樣的影響？在沒(méi)有準(zhǔn)確答案的今天已經(jīng)進(jìn)入了中國(guó)人的口中，這不能不說(shuō)是中國(guó)糧食與食品安全的一大隱患。其影響的不僅僅是中國(guó)的民生問(wèn)題，也牽涉到中國(guó)民生政治導(dǎo)向問(wèn)題，作為糧食安全、食品安全的管理者更應(yīng)該從國(guó)際環(huán)境下去思考、反思轉(zhuǎn)基因技術(shù)的引進(jìn)、應(yīng)用、推廣、管理問(wèn)題。

美國(guó)、荷蘭、加拿大、德國(guó)、英國(guó)、法國(guó)等歐美強(qiáng)國(guó)在糧食生產(chǎn)及轉(zhuǎn)基因技術(shù)的研究上走在了世界前列，世界上三大主糧（小麥、大米、玉米）市場(chǎng)以及食品企業(yè)巨頭基本上由這些強(qiáng)國(guó)主導(dǎo)。雖然在水稻技術(shù)研究上中國(guó)具有一定的優(yōu)勢(shì)，但不能說(shuō)完全主導(dǎo)了市場(chǎng)，所以說(shuō)無(wú)論是糧食安全，還是食品安全，中國(guó)都面臨著新的壓力與挑戰(zhàn)。

中國(guó)食品安全的新階段與新問(wèn)題

不可置否，“添加劑危機(jī)”是中國(guó)食品安全的主要頑癥，隨著政府管理水平的提升，這種頑癥正在逐步得到有效治理。但這種進(jìn)步并不值得驕傲，因?yàn)殡S著食品流通、加工國(guó)際化進(jìn)程的加快，食品安全新階段、新問(wèn)題、新危機(jī)隨之而至，其主要危機(jī)體現(xiàn)以下三個(gè)方面：

1.土壤危機(jī)。中國(guó)土壤危機(jī)主要體現(xiàn)在土壤質(zhì)量下降，過(guò)度使用農(nóng)藥、過(guò)量施肥、過(guò)度消耗，導(dǎo)致土壤質(zhì)量急劇下降，形成有毒土壤，以至于導(dǎo)致糧食產(chǎn)量斷崖式下降，直接影響糧食安全和食品安全。

2.土地危機(jī)。中國(guó)土地危機(jī)主要體現(xiàn)在土地不當(dāng)使用、城市開(kāi)發(fā)導(dǎo)致的土地流失、土地沙化、土地污染等，導(dǎo)致可耕良田持續(xù)減少，從而影響糧食產(chǎn)量與質(zhì)量，更談不上生產(chǎn)安全食品了。

3.種子危機(jī)。中國(guó)種子危機(jī)主要體現(xiàn)在優(yōu)良種子的技術(shù)研發(fā)與轉(zhuǎn)基因種子控制。中國(guó)雖然身為農(nóng)業(yè)大國(guó)，但在糧食良種研發(fā)領(lǐng)域內(nèi)并不具備優(yōu)勢(shì)，比如：小麥種子、玉米種子、大豆種子基本上是依靠美國(guó)、加拿大、法國(guó)、以色列等國(guó)外糧食企業(yè)巨頭。轉(zhuǎn)基因技術(shù)在種子領(lǐng)域內(nèi)的應(yīng)用與控制更是受到巨大質(zhì)疑。如果種子技術(shù)完全被國(guó)外壟斷，那么種子危機(jī)足以致命。

4.生態(tài)危機(jī)。中國(guó)食品安全中的生態(tài)危機(jī)是綜合性危機(jī)，是一種產(chǎn)業(yè)鏈條式危機(jī)，比如產(chǎn)地管理、氣候管理、生產(chǎn)管理、加工管理、儲(chǔ)存管理等任何一個(gè)環(huán)節(jié)出現(xiàn)問(wèn)題，就會(huì)成為次品與廢品，這種危機(jī)讓很多中國(guó)的食品生產(chǎn)企業(yè)無(wú)法與國(guó)際企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)，更無(wú)法走出國(guó)門(mén)，參與國(guó)際化競(jìng)爭(zhēng)。

糧安與食安的雙軌與統(tǒng)一

糧食安全與食品安全是糧食產(chǎn)業(yè)的雙軌與統(tǒng)一問(wèn)題，充分深刻地認(rèn)知二者之間的關(guān)系，是治國(guó)理政的邦略，解決好中國(guó)的糧食安全問(wèn)題就會(huì)民無(wú)亂事，解決好中國(guó)的食品安全問(wèn)題就會(huì)民無(wú)惡疾，國(guó)無(wú)亂事、民無(wú)惡疾，天下太平也！！

習(xí)近平總書(shū)記高瞻遠(yuǎn)矚提出：“中國(guó)人的飯碗任何時(shí)候都要牢牢端在自己手上”、“中國(guó)的飯碗應(yīng)該主要裝中國(guó)糧”、“讓中國(guó)人民吃飽吃好、吃得放心。”

全球化進(jìn)程加快的今天，從國(guó)際化視角去思考糧食安全與食品安全問(wèn)題，是解決中國(guó)糧食安全與食品安全與世界接軌著力點(diǎn)，只有真正融入到國(guó)際化的市場(chǎng)中，才能真正實(shí)現(xiàn)中國(guó)糧安與食安的真正統(tǒng)一。

糧安、食安、民安、國(guó)安的國(guó)防策略

糧食安全、食品安全、能源安全、金融安全，被稱(chēng)世界“四大安全”問(wèn)題，每一個(gè)國(guó)家都要面對(duì)。同樣，糧安、食安、民安、國(guó)安，這“四大安全”問(wèn)題，對(duì)于每一個(gè)國(guó)家來(lái)講顯得更為具體、更有意義。對(duì)于中國(guó)這個(gè)擁有十三億人口的國(guó)家，糧食安全與食品安全既是民生問(wèn)題，更是國(guó)防策略，如果失去了糧食安全的基礎(chǔ)保障，中國(guó)社會(huì)很難談得上民安國(guó)安。

習(xí)近平總書(shū)記立足世情國(guó)情糧情，作出了“緊平衡很可能是我國(guó)糧食安全的長(zhǎng)期態(tài)勢(shì)”的科學(xué)判斷，提出了“以我為主、立足國(guó)內(nèi)、確保產(chǎn)能、適度進(jìn)口、科技支撐、善于用好兩個(gè)市場(chǎng)、兩種資源”的國(guó)家糧食安全戰(zhàn)略。

李克強(qiáng)總理曾指出：守住管好天下糧倉(cāng)，保障國(guó)家的糧食安全，要從耕地、耕作到收購(gòu)、儲(chǔ)運(yùn)、加工再到市場(chǎng)銷(xiāo)售作為一個(gè)大工程來(lái)考慮，這是一個(gè)系統(tǒng)化的鏈條，每一個(gè)鏈條都是糧食安全構(gòu)建過(guò)程中的一個(gè)有機(jī)的步驟，最終統(tǒng)一于糧食安全架構(gòu)的有機(jī)整體，所以，一環(huán)扣一環(huán)，每一個(gè)環(huán)節(jié)都不可與上下環(huán)節(jié)相脫節(jié)，需要從對(duì)子孫后代負(fù)責(zé)的一個(gè)角度和高度來(lái)出發(fā)，建立起全鏈條糧食安全生產(chǎn)的大社會(huì)環(huán)境。

不難看出，從國(guó)家安全、國(guó)防安全的角度去認(rèn)知糧與食之安全成為了高層共識(shí)：

1.糧食安全不僅僅是中國(guó)一國(guó)之問(wèn)題。中國(guó)的糧食安全問(wèn)題并不簡(jiǎn)單只限于中國(guó)領(lǐng)土范圍之內(nèi)，因?yàn)橹袊?guó)在一定程度上，其糧食進(jìn)口輸入，這是一個(gè)復(fù)雜的全球性的問(wèn)題，這也就需要我們以糧為綱的邦交之策，在糧食安全問(wèn)題上也要樹(shù)立起一種命運(yùn)共同體意識(shí)。

2. 糧食安全首先是中國(guó)一國(guó)之問(wèn)題。要保障我國(guó)糧食安全，就要牢牢地將國(guó)內(nèi)糧食生產(chǎn)、定價(jià)、銷(xiāo)售等渠道掌握在國(guó)內(nèi)企業(yè)，特別是有重大影響力的國(guó)有企業(yè)手中，因?yàn)檫@事關(guān)國(guó)計(jì)民生，事關(guān)社會(huì)的穩(wěn)定，事關(guān)人民的福祉。

與此同時(shí)，面對(duì)糧食安全的形勢(shì)，要積極地面向全球來(lái)布局糧食安全戰(zhàn)略，要積極主動(dòng)地“走出去”，充分利用全球的土地資源、水資源、科技資源來(lái)提高中國(guó)的糧食生產(chǎn)能力和供給能力，讓中國(guó)能夠在國(guó)際糧食市場(chǎng)之中占據(jù)有利的一席之地，提高中國(guó)糧食企業(yè)在全球的競(jìng)爭(zhēng)能力和企業(yè)的國(guó)際話(huà)語(yǔ)權(quán)。這也是保證國(guó)家糧食安全的國(guó)內(nèi)國(guó)際實(shí)現(xiàn)的重要的方略，統(tǒng)籌國(guó)際國(guó)內(nèi)兩個(gè)大局，通過(guò)這兩個(gè)大局的方式來(lái)實(shí)現(xiàn)糧食安全的維護(hù)。

3.放眼全球，依托全球科技力量，實(shí)現(xiàn)糧食安全。

不謀萬(wàn)世者，不足謀一時(shí)。站在新的起點(diǎn)上，面對(duì)更復(fù)雜的國(guó)際糧食格局，落實(shí)“藏糧于技”的科技興糧策略。藏糧于技就是為糧食生產(chǎn)插上科技的翅膀。一項(xiàng)糧食技術(shù)創(chuàng)造一個(gè)奇跡，一粒種子改變一個(gè)世界。中國(guó)農(nóng)業(yè)科技與發(fā)達(dá)國(guó)家比還有很大差距，既要注重先進(jìn)科研成果的引進(jìn)、創(chuàng)新；也要把新技術(shù)、新品種推廣到千家萬(wàn)戶(hù)。

糧食安全是基礎(chǔ)，食品安全是質(zhì)量，糧與食皆安是國(guó)運(yùn)，國(guó)泰民安，民之大幸！從國(guó)防戰(zhàn)略的高度去認(rèn)知中國(guó)糧食安全與食品安全是國(guó)之大事！

（作者單位系河南省農(nóng)墾企業(yè)管理集團(tuán)）