[摘 要]我國(guó)地方安全生產(chǎn)監(jiān)督管理工作，尤其在基層，縣級(jí)以下各鄉(xiāng)、鎮(zhèn)、街，存在體制不健全、機(jī)制不完善、認(rèn)識(shí)有偏差、監(jiān)管機(jī)構(gòu)弱等問(wèn)題。研究分析認(rèn)為，通過(guò)加快體制改革，形成長(zhǎng)效機(jī)制，完善隊(duì)伍建設(shè)，權(quán)限向基層轉(zhuǎn)移，落實(shí)地方政府與經(jīng)營(yíng)者責(zé)任制，推進(jìn)安全生產(chǎn)科技進(jìn)步等一系列舉措，可以有效提升地方安全生產(chǎn)監(jiān)督管理工作效率。

[關(guān)鍵詞]安全生產(chǎn)法；安全生產(chǎn)；屬地管理；分級(jí)管理；長(zhǎng)效機(jī)制

中圖分類號(hào)：X92 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：1009-914X（2016）29-0264-01

一、引言

依據(jù)《中華人民共和國(guó)安全生產(chǎn)法》，安全生產(chǎn)監(jiān)督管理工作對(duì)排查治理和有效預(yù)防安全隱患起到非常重要的作用。我國(guó)地方安全生產(chǎn)監(jiān)督管理工作，尤其在基層，縣級(jí)以下各鄉(xiāng)、鎮(zhèn)、街，存在體制不健全、機(jī)制不完善、認(rèn)識(shí)有偏差、監(jiān)管機(jī)構(gòu)弱等問(wèn)題。因此，探討安全生產(chǎn)管理現(xiàn)狀，針對(duì)薄弱環(huán)節(jié)，采取有效措施，對(duì)加強(qiáng)和改善地方安全生產(chǎn)監(jiān)督管理工作十分必要。筆者認(rèn)為，提升地方安全生產(chǎn)監(jiān)督管理工作效率，可以從以下幾方面入手：擴(kuò)大基層政府屬地管理權(quán)限，加快監(jiān)督管理體制改革，強(qiáng)化政府安全生產(chǎn)工作責(zé)任和生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位主體責(zé)任，加快推進(jìn)“科技興安”步伐等。

二、地方安全生產(chǎn)監(jiān)督管理現(xiàn)狀

1.地方安全生產(chǎn)監(jiān)督管理體制：與國(guó)家安全規(guī)劃步調(diào)不一致。開(kāi)放經(jīng)濟(jì)下，國(guó)家層面的制度安排與頂層設(shè)計(jì)已基本完成從計(jì)劃經(jīng)濟(jì)到市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的轉(zhuǎn)變，但地方安全生產(chǎn)監(jiān)督管理工作呈現(xiàn)明顯的滯后性，即國(guó)家安全規(guī)劃超前，地方安全生產(chǎn)發(fā)展較慢，無(wú)法適應(yīng)新形勢(shì)下安全生產(chǎn)監(jiān)督管理工作的要求。

2.地方安全生產(chǎn)監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)：隊(duì)伍建設(shè)進(jìn)展緩慢，技術(shù)水平低。據(jù)了解，大部分地方安全生產(chǎn)監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)還處于組建階段，人員缺位導(dǎo)致安全監(jiān)管能力與地方安全生產(chǎn)工作脫節(jié)，這嚴(yán)重阻礙了安全生產(chǎn)隱患的及時(shí)排查與治理，也不利于安全生產(chǎn)巡查制度的實(shí)施。

3.地方安全生產(chǎn)監(jiān)督管理對(duì)象：重工廠輕個(gè)體工商戶。安全生產(chǎn)監(jiān)管能力不足導(dǎo)致現(xiàn)階段的工作重心向勞動(dòng)密集型企業(yè)、冶金化工制造類等安全生產(chǎn)危險(xiǎn)系數(shù)高的企業(yè)傾斜，而往往對(duì)個(gè)體工商戶缺乏有效監(jiān)管。據(jù)統(tǒng)計(jì)，60%的生產(chǎn)安全事故發(fā)生在鄉(xiāng)、鎮(zhèn)、街，這說(shuō)明現(xiàn)階段的地方安全生產(chǎn)監(jiān)督管理工作對(duì)個(gè)體工商戶依然沒(méi)有引起足夠重視。

4.地方安全生產(chǎn)監(jiān)督管理認(rèn)識(shí)：屬地管理與分級(jí)管理權(quán)責(zé)不明。分級(jí)管理是各級(jí)行政權(quán)負(fù)責(zé)監(jiān)督管理相應(yīng)所屬生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位的安全生產(chǎn)。市、縣、鄉(xiāng)、鎮(zhèn)、街，一級(jí)向一級(jí)負(fù)責(zé)。而屬地管理的弊端是將問(wèn)責(zé)受過(guò)的對(duì)象下放，加重了基層安全生產(chǎn)監(jiān)督管理責(zé)任，從而降低了分級(jí)管理的監(jiān)督效率。因此，屬地管理和分級(jí)管理容易導(dǎo)致管理對(duì)象不清楚，各級(jí)監(jiān)管部門(mén)權(quán)責(zé)不明晰，有可能出現(xiàn)監(jiān)管漏洞。

5.地方安全生產(chǎn)監(jiān)督管理長(zhǎng)效機(jī)制：還沒(méi)有充分落實(shí)。首先是責(zé)任制落實(shí)有偏差。習(xí)總書(shū)記關(guān)于安全生產(chǎn)的一系列講話要求，強(qiáng)化紅線意識(shí)、責(zé)任意識(shí)、憂患意識(shí)，切實(shí)構(gòu)建“黨政同責(zé)、一崗雙責(zé)、齊抓共管”的安全生產(chǎn)格局，而目前有的地方只關(guān)注垂直責(zé)任的落實(shí)，而忽視了具有執(zhí)法職能雙重領(lǐng)導(dǎo)部門(mén)安全監(jiān)管責(zé)任的落實(shí)；其次是還需進(jìn)一步完善預(yù)防能力建設(shè)機(jī)制。生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位的主體責(zé)任和安全生產(chǎn)預(yù)防能力很多還只停留在口號(hào)上，還需進(jìn)一步完善行業(yè)部門(mén)對(duì)主體單位安全能力和生產(chǎn)能力建設(shè)的監(jiān)督，進(jìn)一步健全應(yīng)急設(shè)備和應(yīng)急預(yù)案；應(yīng)構(gòu)建良好的安全隱患排查和治理長(zhǎng)效機(jī)制。部門(mén)排查與企業(yè)自查應(yīng)相互協(xié)調(diào)，通力配合。此外，整改資金不足，排查信息傳遞不暢通等也是亟需解決的重要問(wèn)題。

三、地方安全生產(chǎn)監(jiān)督管理發(fā)展的政策建議

1.加快隊(duì)伍建設(shè)，監(jiān)督管理權(quán)限向基層轉(zhuǎn)移。中華人民共和國(guó)第九屆全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第二十八次會(huì)議于2002年6月29日通過(guò)公布的《中華人民共和國(guó)安全生產(chǎn)法》，自2002年11月1日起施行。2014年8月31日第十二屆全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第十次會(huì)議通過(guò)全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)關(guān)于修改《中華人民共和國(guó)安全生產(chǎn)法》的決定，自2014年12月1日起施行。不難看出，“縣級(jí)以上地方各級(jí)人民政府”的字眼多次出現(xiàn)，而“鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人民政府以及街道辦事處、開(kāi)發(fā)區(qū)管理機(jī)構(gòu)等地方人民政府的派出機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)按照職責(zé)，加強(qiáng)對(duì)本行政區(qū)域內(nèi)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位安全生產(chǎn)狀況的監(jiān)督檢查，協(xié)助上級(jí)人民政府有關(guān)部門(mén)依法履行安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)。”僅僅出現(xiàn)一次，這說(shuō)明法的設(shè)計(jì)重“縣級(jí)以上”而輕“鄉(xiāng)鎮(zhèn)和街道辦事處”。另外，屬地管理的安全細(xì)則沒(méi)有寫(xiě)進(jìn)安全生產(chǎn)法。隨著國(guó)家逐步加快城鎮(zhèn)化建設(shè)步伐，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處所在地生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的工商戶數(shù)量逐漸增加，越來(lái)越細(xì)的行業(yè)劃分增大了屬地管理權(quán)限的階層性矛盾。因此，縣級(jí)一部分安全生產(chǎn)監(jiān)督管理的權(quán)力應(yīng)該向基層人民政府和街道辦事處延伸，使安全生產(chǎn)的管理權(quán)限、管理原則、管理思維和管理內(nèi)容更接地氣，這項(xiàng)授權(quán)應(yīng)從立法的角度加以保障，才能從根本上提升管理和監(jiān)督效率。

2.加快體制改革，形成長(zhǎng)效管理機(jī)制。一方面，在縣級(jí)監(jiān)管職責(zé)范圍內(nèi)要改變管理體制，提高基層對(duì)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理工作的責(zé)任心和積極性，做到專人專權(quán)專管，從而解決基層安全監(jiān)管權(quán)限的問(wèn)題，有的地方在上級(jí)安監(jiān)機(jī)構(gòu)的指導(dǎo)下已著手建立安監(jiān)辦，將安全管理細(xì)則寫(xiě)入地方法規(guī)，協(xié)同相關(guān)公安、消防、衛(wèi)生、市政等部門(mén)對(duì)轄內(nèi)各經(jīng)營(yíng)主體和個(gè)體工商戶進(jìn)行綜合安全治理；另一方面，深化一崗雙責(zé)和黨政同責(zé)工作機(jī)制。各行業(yè)各部門(mén)的主管領(lǐng)導(dǎo)和分管領(lǐng)導(dǎo)做好本職工作的同時(shí)還要加強(qiáng)安全生產(chǎn)監(jiān)管責(zé)任。落實(shí)一崗雙責(zé)和黨政同責(zé)目標(biāo)責(zé)任制，并將其體現(xiàn)在年終績(jī)效考核和政績(jī)考核中。

3.落實(shí)政府監(jiān)管責(zé)任與生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者主體責(zé)任制。政府責(zé)任主要體現(xiàn)在宣傳和財(cái)政投入兩方面。宣傳方面，要合理利用各種渠道加大對(duì)安全生產(chǎn)工作的宣傳和引導(dǎo)；增加財(cái)政投入方面，一是要注重安全生產(chǎn)科學(xué)技術(shù)研發(fā)投入的增加，二是要增加財(cái)政投入以保障安全應(yīng)急救援體系的構(gòu)建。此外，要督辦主體單位安全責(zé)任的落實(shí)。做到事前提醒，事中有效監(jiān)管和及時(shí)解決，事后合理善后并正確劃分與認(rèn)定安全事故責(zé)任。

單位安全主體義務(wù)，一是要增強(qiáng)安全生產(chǎn)意識(shí)，做到繃緊弦，不放松。二要對(duì)照行業(yè)規(guī)定的安全生產(chǎn)主體責(zé)任的狀況級(jí)別評(píng)定標(biāo)準(zhǔn)落實(shí)安全生產(chǎn)工作。三要保證政府監(jiān)管部門(mén)與微觀單位的安全信息交流無(wú)障礙，提高信息傳達(dá)效率，做到信息匯報(bào)和傳達(dá)常態(tài)化。此外，政府相關(guān)監(jiān)管部門(mén)也應(yīng)針對(duì)被監(jiān)管單位的具體問(wèn)題加以引導(dǎo)和解決。

4.加大投入，推進(jìn)安全生產(chǎn)科技進(jìn)步。提升安全生產(chǎn)的科技投入，并加大科技成果的轉(zhuǎn)化力度，提高安全生產(chǎn)技術(shù)水平和裝備水平。注重安全生產(chǎn)相關(guān)技術(shù)領(lǐng)域的“產(chǎn)、學(xué)、研”相結(jié)合。提升安全生產(chǎn)技術(shù)的應(yīng)用效率。此外，發(fā)揮第三方安全監(jiān)督和管理的重要作用，以市場(chǎng)調(diào)節(jié)為主，監(jiān)管部門(mén)著力保障，健全安全生產(chǎn)技術(shù)服務(wù)體系。

結(jié)語(yǔ)

要想從根本上抓好地方安全生產(chǎn)監(jiān)督管理工作，就要從地方實(shí)際入手，擴(kuò)大基層政府屬地管理權(quán)限，推動(dòng)監(jiān)督管理體制改革并使之形成長(zhǎng)效機(jī)制，進(jìn)一步強(qiáng)化政府安全生產(chǎn)工作責(zé)任和生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位主體責(zé)任，加快推進(jìn)“科技興安”步伐。通過(guò)采取各種有效措施，將會(huì)大大提高地方安全生產(chǎn)監(jiān)督管理工作實(shí)效，促進(jìn)地方經(jīng)濟(jì)持續(xù)、快速、健康發(fā)展。

參考文獻(xiàn)

[1] 劉鐵民.中國(guó)安全生產(chǎn)若干科學(xué)問(wèn)題[M].北京：科學(xué)出版社，2009.

[2] 杜永偉.安全生產(chǎn)監(jiān)督管理現(xiàn)狀與對(duì)策[J]中國(guó)公共安全，2014，（4）：36-40.

作者簡(jiǎn)介

殷奉，山東省德州經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)建能實(shí)業(yè)有限公司，碩士。主要研究方向：安全生產(chǎn)監(jiān)管。