◎ 本刊記者 許 恬

國務(wù)院“四招”力促新舊動能迸發(fā)解讀《關(guān)于創(chuàng)新管理優(yōu)化服務(wù)培育壯大經(jīng)濟發(fā)展新動能加快新舊動能接續(xù)轉(zhuǎn)換的意見》

◎ 本刊記者 許 恬

近日，國務(wù)院辦公廳印發(fā)了《關(guān)于創(chuàng)新管理優(yōu)化服務(wù)培育壯大經(jīng)濟發(fā)展新動能加快新舊動能接續(xù)轉(zhuǎn)換的意見》（以下簡稱《意見》）。為加速新舊動能成長、激發(fā)新經(jīng)濟活力，《意見》提出了四方面具體任務(wù)措施：提高政府服務(wù)的能力和水平；探索包容創(chuàng)新的審慎監(jiān)管制度；激發(fā)新生產(chǎn)要素流動的活力；強化支撐保障機制建設(shè)。

培育壯大經(jīng)濟發(fā)展新動能、加快新舊動能接續(xù)轉(zhuǎn)換是促進(jìn)經(jīng)濟結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型和實體經(jīng)濟升級的重要途徑，黨中央、國務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)高度重視。最近習(xí)近平總書記在世界經(jīng)濟論壇開幕式上指出，中國將不斷激發(fā)增長動力和市場活力，加大重要領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革力度，讓市場在資源配置中起決定性作用，牽住創(chuàng)新這個“牛鼻子”，推進(jìn)創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略，推動戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展，注重用新技術(shù)新業(yè)態(tài)改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，促進(jìn)新動能發(fā)展壯大、傳統(tǒng)動能煥發(fā)生機。

立足制度創(chuàng)新

第一，突出供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的主線。將供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的要求貫穿全篇。按照創(chuàng)新發(fā)展理念，著眼長遠(yuǎn)發(fā)展，強化制度供給的創(chuàng)新，著力人才、金融、技術(shù)等要素市場改革，將新生產(chǎn)要素的聚集和流動作為一項改革重點，推動人才、技術(shù)、數(shù)據(jù)等的合理流動，構(gòu)建高素質(zhì)創(chuàng)新人才更好參與培育壯大新動能的體制機制，旨在通過理順供給側(cè)的機制，為新動能加速集聚創(chuàng)造條件。

第二，突出包容創(chuàng)新的審慎監(jiān)管理念。培育壯大新動能涉及很多新技術(shù)新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)新模式，套用傳統(tǒng)管理方式很容易扼殺發(fā)展活力，應(yīng)該貫徹更加包容創(chuàng)新的審慎監(jiān)管理念。《意見》圍繞進(jìn)一步激活市場機制，放寬政策限制，突破制度羈絆，鼓勵積極探索等提出了一系列放寬準(zhǔn)入、審慎監(jiān)管、防范風(fēng)險的措施，提出實施以防范區(qū)域性、系統(tǒng)性風(fēng)險和保護(hù)消費者合法權(quán)益為底線的管理模式，推動從處理具體事項的細(xì)則式管理轉(zhuǎn)變?yōu)槭孪仍O(shè)置安全閥及紅線的觸發(fā)式管理。對底線之上，看得準(zhǔn)的新業(yè)態(tài)要量身定做監(jiān)管制度，看不準(zhǔn)的技術(shù)和業(yè)態(tài)實行更具彈性和包容性的監(jiān)管方式。

第三，突出政府自身的管理創(chuàng)新和服務(wù)升級。《意見》從深化“簡政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)”改革的角度，圍繞打造動態(tài)調(diào)整、快速響應(yīng)、便捷高效的政府服務(wù)提出了一系列舉措，涉及工商、質(zhì)檢、標(biāo)準(zhǔn)、知識產(chǎn)權(quán)、法規(guī)調(diào)整等多個方面。針對新興經(jīng)濟業(yè)態(tài)變化快、創(chuàng)新多，對局部政策調(diào)整需求明顯等特征，《意見》還提出探索權(quán)責(zé)下移的新興經(jīng)濟領(lǐng)域矛盾問題化解機制，以更大力度支持有條件的地區(qū)創(chuàng)造更加寬松、靈活的政策法規(guī)環(huán)境，發(fā)揮地方政府的積極性和主動性。

第四，突出問題導(dǎo)向和政策可操作性?！兑庖姟穱@落實黨中央、國務(wù)院關(guān)于實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略，推進(jìn)簡政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)，推動大眾創(chuàng)業(yè)萬眾創(chuàng)新等一系列決策部署，著力優(yōu)化服務(wù)、創(chuàng)新管理，增加服務(wù)新動能培育的有效制度供給?！兑庖姟穼⒗眯录夹g(shù)新業(yè)態(tài)全面改造提升傳統(tǒng)動能作為一個重點，結(jié)合落實《中國制造2025》，“互聯(lián)網(wǎng)+”行動，農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合等政策，與時俱進(jìn)地提出了利用新技術(shù)新業(yè)態(tài)改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的新模式?！兑庖姟愤€同步制定了各有關(guān)部門的責(zé)任分工。

體現(xiàn)“三個需要”

第一，主動適應(yīng)引領(lǐng)經(jīng)濟發(fā)展新常態(tài)的需要。經(jīng)濟發(fā)展必然會有新舊動能迭代更替的過程。傳統(tǒng)動能由強變?nèi)?，?jīng)濟發(fā)展若想實現(xiàn)健康可持續(xù)，就需要新動能的蓬勃發(fā)展和傳統(tǒng)動能的轉(zhuǎn)型升級，形成新的“雙引擎”，這是經(jīng)濟保持中高速增長，產(chǎn)業(yè)邁向中高端水平的必要條件。我國已步入工業(yè)化中后期，正處于經(jīng)濟結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級的關(guān)鍵階段，也是新舊動能轉(zhuǎn)換的關(guān)鍵階段。應(yīng)該看到，隨著勞動力成本上升，落后產(chǎn)能過剩嚴(yán)重，長期積累的結(jié)構(gòu)性矛盾逐步顯現(xiàn)，傳統(tǒng)發(fā)展動能的支撐力量在消退。與此同時，新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革催生了大量新技術(shù)新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)新模式，為我國加快轉(zhuǎn)型升級、增強發(fā)展主動權(quán)提供了重要機遇。一方面，要通過技術(shù)創(chuàng)新和制度創(chuàng)新的“雙輪驅(qū)動”，促進(jìn)新技術(shù)新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)新模式的快速發(fā)展。另一方面，要積極利用新技術(shù)新業(yè)態(tài)全面改造提升傳統(tǒng)動能，在淘汰落后產(chǎn)能的同時，立足創(chuàng)新驅(qū)動，依托《中國制造2025》、“互聯(lián)網(wǎng)+”等推動傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)邁向中高端，促進(jìn)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)在與新動能融合中形成更加適應(yīng)市場需求的新技術(shù)新業(yè)態(tài)新模式，提升產(chǎn)品和服務(wù)價值鏈，促進(jìn)覆蓋一二三產(chǎn)業(yè)的實體經(jīng)濟蓬勃發(fā)展，煥發(fā)新的活力。

第二，深入推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的需要。當(dāng)前，我國供給側(cè)與需求側(cè)的結(jié)構(gòu)性矛盾突出，供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革最終目的是滿足需求，主攻方向是提高供給質(zhì)量，根本途徑是深化改革。要通過解放和發(fā)展生產(chǎn)力，提高整個供給體系的質(zhì)量，提高供給結(jié)構(gòu)對需求結(jié)構(gòu)的適應(yīng)性，更好地滿足人民日益增長的物質(zhì)文化需要，實現(xiàn)更高水平的供需平衡。這就需要通過改革創(chuàng)新，增強微觀主體內(nèi)生動力，提高勞動生產(chǎn)率和全要素生產(chǎn)率，釋放新動能的發(fā)展空間，促進(jìn)傳統(tǒng)動能的改造提升。

第三，塑造更多依靠創(chuàng)新驅(qū)動、更多發(fā)揮先發(fā)優(yōu)勢的引領(lǐng)型發(fā)展優(yōu)勢的需要。創(chuàng)新是引領(lǐng)發(fā)展的第一動力，經(jīng)濟發(fā)展的動能最終要體現(xiàn)在技術(shù)進(jìn)步和生產(chǎn)力水平提升上。當(dāng)今世界，新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革呈現(xiàn)多領(lǐng)域、跨學(xué)科、群體性突破新態(tài)勢，正在向經(jīng)濟社會各領(lǐng)域廣泛深入滲透，這與我國經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)變形成歷史性交匯，這是當(dāng)前我國新舊動能接續(xù)轉(zhuǎn)換的一個大背景。黨的十八屆五中全會提出要塑造更多依靠創(chuàng)新驅(qū)動、更多發(fā)揮先發(fā)優(yōu)勢的引領(lǐng)型發(fā)展，就是要加速培育壯大以技術(shù)創(chuàng)新為引領(lǐng)，以新技術(shù)新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)新模式為核心，以知識、技術(shù)、數(shù)據(jù)等新生產(chǎn)要素為支撐的經(jīng)濟發(fā)展新動能，加快應(yīng)用新技術(shù)新業(yè)態(tài)改造提升傳統(tǒng)的動能。與此同時也要充分認(rèn)識到，我們國家地域廣袤、人口眾多，經(jīng)濟發(fā)展的韌性和回旋余地都很大。推進(jìn)以人為核心的新型城鎮(zhèn)化、提升服務(wù)業(yè)發(fā)展水平、促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展、拓展“走出去”參與國際合作的空間等都將帶來新的發(fā)展動能。

目前我國創(chuàng)新能力總體還不強，關(guān)鍵技術(shù)“卡脖子”問題較為突出；對創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新，仍存在一些不合理束縛；部分領(lǐng)域的市場培育也成為薄弱環(huán)節(jié)，創(chuàng)新主體面臨投入高、性能不穩(wěn)定等風(fēng)險，市場應(yīng)用推廣困難。構(gòu)建形成適應(yīng)新產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)律、滿足新動能積聚需求的政策法規(guī)和制度環(huán)境很重要。而政府自身改革創(chuàng)新，是激發(fā)新創(chuàng)造、新動能最有效的催化劑。因此，此次《意見》的出臺可謂正當(dāng)其時。