(江西省撫州市臨川區(qū)水利局，江西 撫州 344100)

撫州市臨川區(qū)山塘整治工程的做法及成效

張虎保

(江西省撫州市臨川區(qū)水利局，江西 撫州 344100)

山塘通常是指建有擋水、泄水建筑物，正常蓄水位高于下游地面高程，總?cè)莘e小于10萬m3的蓄水工程。山塘關系著人民生命財產(chǎn)安全和經(jīng)濟建設的順利發(fā)展，因此確保山塘運行安全，對切實提高防災減災能力，具有非常重大的影響。本文對山塘問題進行分析，并在此基礎上提出一些綜合整治方案，以供參考。

山塘；綜合整治；建設；成效

臨川區(qū)位于江西省南昌市的東部，撫河中游，全區(qū)土地面積2121km2，列入整治工程規(guī)劃的山塘有1770座，其中1萬m3以上庫容的山塘1527座，包括一類山塘15座，二類山塘1182座，三類山塘330座，雖然單座山塘庫容不大，但仍然是山區(qū)、丘陵地區(qū)灌溉水源的重要來源。山塘普遍興建于20世紀50～60年代，由于受當時條件的限制，設計標準偏低，施工質(zhì)量差，經(jīng)過多年運行后，山塘存在諸多安全隱患。其存在的主要問題有山塘壩體單薄、壩坡比不足、庫容淤積縮減、放水設施年久失修、大壩有漏水現(xiàn)象、配套設施不健全、農(nóng)田灌溉水利用系數(shù)不高等。以上情況嚴重制約了山塘效益的正常發(fā)揮，影響了臨川經(jīng)濟的增長速度，拖累了現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的高速發(fā)展。

1 山塘整治現(xiàn)狀

為適應建設資源節(jié)約型和環(huán)境友好型社會對水利的要求，以區(qū)域內(nèi)水資源可持續(xù)利用支撐經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展，臨川區(qū)委、區(qū)政府對山塘整治工作十分重視，帶領全區(qū)廣大干部群眾，秉著“農(nóng)業(yè)要發(fā)展，水利要先行”的思路，采取“統(tǒng)籌兼顧，全面規(guī)劃，因地制宜，突出重點”的方式，狠抓山塘整治工程建設，極大改善了全區(qū)農(nóng)業(yè)基礎設施的灌溉條件，自2013年以來，全區(qū)完成88座山塘的整治任務，共完成土方開挖11820.44m3，土方回填37634.35m3，清淤2274.685m3，現(xiàn)澆混凝土654.27m3，預制混凝土1107.63m3，漿砌塊石226.28m3，干砌塊石2501.57m3，草皮護坡12163m2，鋼筋制安8.11t，金屬結構68臺套。完成工程總投資387.06萬元。

2 山塘整治工程的實施效果

2.1 經(jīng)濟效益

大部分山塘整治工程實施前實際灌溉面積只有原設計灌溉面積的50%左右，通過實施山塘整治工程，新增(恢復)灌溉面積2345畝，改善灌溉面積5727畝，灌溉受益人口增加到3.76萬，恢復供水能力25.03萬m3，新增糧食生產(chǎn)能力976.46t，人均年增收64.92元。

2.2 生態(tài)效益

山塘經(jīng)整治后供水能力得到全面提高，下游的村莊、村民、耕地的水源供應普遍得到保障。

山塘整治工程實施后，病險山塘的防洪隱患基本上得到根除，下游廣大農(nóng)民群眾可以安居樂業(yè)，從而維護了社會安定，確保了農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展。山塘整治工程實施時，大壩迎水坡面采用預制塊護坡直接保護了大壩不受雨水的沖刷，減少了水土流失，庫容淤積問題得以減輕。同時，山塘整治工程也改善了當?shù)氐淖匀簧鷳B(tài)環(huán)境，拉近了城鄉(xiāng)之間的距離，縮小了城鄉(xiāng)差別，為繡美山川的建設添磚加瓦。

在山塘整治工程實施的同時，對庫區(qū)進行以小流域為單元的水土保持綜合防治等工程措施，從而創(chuàng)造了優(yōu)美的生態(tài)環(huán)境。在做好山塘整治的同時，臨川區(qū)要求各村組制定了山塘水庫的規(guī)章管理制度和山塘水庫灌溉用水管理辦法，從而做到有人放水、有人管護、有人防汛。為山塘整治工程的可持續(xù)利用與發(fā)展打下了堅實的基礎。

2.3 社會效益

山塘整治工程的實施，極大改善了當?shù)剞r(nóng)業(yè)生產(chǎn)的灌溉條件，加快了農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結構調(diào)整的步伐，促進了當?shù)剞r(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟的發(fā)展，提高了農(nóng)民的生活水平，進一步密切了黨群、干群關系，有利于農(nóng)村、農(nóng)民的安定，維護了社會和諧穩(wěn)定。

3 山塘整治工程實施的主要做法

3.1 加強領導

臨川區(qū)委、區(qū)政府非常重視山塘整治工程的建設工作，按上級要求成立了臨川區(qū)山塘整治工程建設領導小組。領導小組下設辦公室，辦公室下設協(xié)調(diào)與規(guī)劃組、技術指導組、監(jiān)督檢查組及財務組，明確了領導小組、辦公室和其他小組的職責，領導小組在資金籌措、資金使用、工程建設等方面統(tǒng)一指揮、協(xié)調(diào)。同時山塘整治工程所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府相應成立了山塘整治工程項目部，具體負責該轄區(qū)內(nèi)的項目實施及項目區(qū)施工環(huán)境。受益村組為該山塘建設的實施主體，項目監(jiān)管單位為區(qū)水利局，在實施過程中鄉(xiāng)鎮(zhèn)水務站委派相關技術人員進行技術指導及質(zhì)量監(jiān)督工作，此外還從受益村組中選取農(nóng)民義務監(jiān)督員，全過程對工程質(zhì)量進行監(jiān)督，確保工程建設保質(zhì)保量順利完成。

3.2 加強資金管理與籌措

3.2.1 資金管理

臨川區(qū)根據(jù)江西省水利廳、江西省財政廳印發(fā)的《江西省山塘整治項目建設和資金管理辦法》(贛水農(nóng)水字〔2015〕17號)文件精神，結合臨川區(qū)山塘點多面廣的實際情況，制定了《臨川區(qū)山塘整治項目建設和資金管理辦法實施細則》(臨財農(nóng)〔2015〕18號)，對山塘整治工程項目資金進行規(guī)范化管理，使山塘整治工程項目資金管理有章可循。

3.2.2 資金籌措

在積極爭取上級部門項目建設資金的同時，區(qū)政府制定相關政策，在稅收、補助、貸款、培訓等方面給予一定優(yōu)惠，吸引民間資本和社會資金投入到山塘整治工程中來，達到“治理一個點，帶動一條線，輻射一大片”的效果。

3.3 加強工程質(zhì)量管理

臨川區(qū)為了搞好山塘整治工程項目的建設，嚴格推行項目法人制、監(jiān)理制、合同制，區(qū)水利局、區(qū)財政局對工程質(zhì)量進行抽查，鄉(xiāng)鎮(zhèn)水務站對施工質(zhì)量進行監(jiān)管，同時聘請農(nóng)民義務監(jiān)督員對工程質(zhì)量進行監(jiān)督，工程質(zhì)量全部達到設計標準。

3.4 加強山塘整治工程建后管理

山塘整治工程完建后，由山塘所在地的村委會進行管護。聘請專門人員進行不定期巡查，發(fā)現(xiàn)問題及時匯報，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)水務站根據(jù)山塘出現(xiàn)問題的大小，制定年度養(yǎng)護實施方案，實施方案一經(jīng)批準后，立即組織實施。確保山塘的農(nóng)業(yè)灌溉、防汛安全等效益正常發(fā)揮，造福當?shù)厝罕姟?/p>

3.5 加強山塘整治工程的宣傳報道

山塘整治工程是一項民生工程、惠民工程，特別是汛期的防汛工作、旱季的灌溉工作等，都關系到老百姓的切身利益。加強山塘整治工程的宣傳報道，可以提高老百姓對山塘整治工程重要性的認識，取得當?shù)厝罕姷闹С?，營造人人重視山塘整治工程建設的良好氛圍，甚至可以調(diào)動當?shù)乩习傩諈⑴c到山塘整治工程建設中來，這對山塘整治工程建設的順利開展非常重要。山塘整治工程建成后，在山塘旁邊立有安全警示牌、宣傳標識牌，使山塘整治工程建設的重要性讓更多人知曉。

3.6 加快小型農(nóng)田水利工程產(chǎn)權制度改革

為加快小型水利工程產(chǎn)權制度改革的實施步伐，臨川區(qū)政府根據(jù)中共江西省委、江西省人民政府《關于深化水利改革的意見》(贛發(fā)〔2014〕23號文)精神，結合臨川區(qū)的具體實際情況，制定了《關于加快小型水利設施產(chǎn)權制度改革的實施意見》，對山塘等小型水利工程設施進行產(chǎn)權制度改革，以確保山塘工程安全運行，以充分發(fā)揮山塘工程效益為前提，以建立山塘建設和管理的良性運行機制為目標，加快農(nóng)田水利服務體系建設，壯大水利基礎產(chǎn)業(yè)，有利于發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟，保護農(nóng)民的切身利益。目前，該項工作正在穩(wěn)步推進，小型農(nóng)田水利工程產(chǎn)權調(diào)查工作已經(jīng)全部完成。

4 當前山塘整治工程建設中存在的主要問題

a. 山塘管理方面不夠規(guī)范。目前絕大多數(shù)山塘的管理機構均為山塘所在的村小組(或墾殖場)，管理模式分為由所在村小組(或墾殖場)集體所有制下的共同管理或承包到個人管理，管理方式普遍不規(guī)范，缺乏專人巡查，缺乏山塘工程建設過程檔案資料，村小組對于山塘工程管理范圍、保護范圍等概念模糊，對于山塘存在的病險情況缺乏記錄和向上級匯報的意識，一旦山塘出現(xiàn)險情，后果非常嚴重。

b. 臨川區(qū)是個以農(nóng)業(yè)生產(chǎn)為主的大區(qū)，納入整治規(guī)劃目錄的山塘有1770座，山塘整治工程壓力很大，雖然通過多方努力，截至2016年年底完成88座山塘的整治任務，但仍有1600多山塘座急需整治，山塘整治的資金缺口非常大。

5 加強山塘整治工程建設的建議

山塘整治工程不僅解決了農(nóng)業(yè)灌溉、防洪安全的問題，同時也促進了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件的極大提高，山塘所在地的農(nóng)民年均純收入普遍得到提高。為促進山塘整治工程建設又快又好地發(fā)展，更好推進農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化進程，需要進一步完善相關措施。

5.1 加大山塘整治力度

目前，臨川區(qū)山塘整治工程雖然完成88座，與臨川區(qū)山塘整治規(guī)劃的目標相比，仍有非常大的差距，為切實搞好山塘整治工程的建設，應該加快實施小型農(nóng)田水利工程產(chǎn)權制度改革的步伐，讓山塘這種小型農(nóng)田水利設施通過產(chǎn)權制度改革確權到企業(yè)、個人、社會組織，由他們進行整治、維護和管理。

5.2 農(nóng)田水利項目縣應有所傾斜

山塘整治工程建設總體目標是針對山塘三大樞紐工程存在的安全隱患進行有效的處理，確保山塘安全，盡量恢復山塘蓄水能力，以充分發(fā)揮山塘的灌溉效益，促進農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設。山塘整治工程建設應重點向三類病險山塘眾多的產(chǎn)糧大縣傾斜，產(chǎn)糧大縣不僅耕地面積大、水利設施眾多，而且水利設施大部分建于20世紀50～60年代，工程淤塞、老化嚴重，直接影響農(nóng)業(yè)生產(chǎn)現(xiàn)代化進程，急需投入大量資金進行建設。

5.3 加強管護措施，提升使用效益

目前，國土、農(nóng)業(yè)、水利、農(nóng)業(yè)開發(fā)等部門實施完成農(nóng)田水利設施后，基本上移交村小組管理，而村級財政緊張，沒有足夠的財政資金投入到管護措施上。農(nóng)田水利設施管護應該吸引社會資金投入到管護措施上，按照“誰投資、誰所有、誰受益、誰負擔”的原則，明晰產(chǎn)權、落實責任，在確保工程安全、公益屬性和生態(tài)保護的前提下，鼓勵企業(yè)、社會組織、個人競爭參與農(nóng)田水利設施的管護，同時落實好財政獎補機制，為農(nóng)田水利設施管護建立良好的運行機制。

PracticeandeffectofpoolrenovationprojectinLinchuanDistrictofFuzhouCity

ZHANG Hubao

(JiangxiFuzhouLinchuanDistrictWaterConservancyBureau,Fuzhou344100,China)

Pools usually refer to water storage projects which are equipped with water retaining and release structures, wherein normal water storage level is higher than downstream ground elevation, and the total volume is less than 100,000 m3. Pools are related to people’s life and property security as well as the smooth development of economic construction, thereby ensuring the safe operation of the pool has great influence on the actual improvement of disaster prevention and alleviation ability. In the paper, pool problems are analyzed. Some comprehensive governance plans are proposed on the basis as reference.

pool; comprehensive governance; construction; effect

10.16616/j.cnki.11- 4446/TV.2017.012.019

TV554

B

1005-4774(2017)012-0080-03