(四川蜀禹水利水電工程設(shè)計(jì)有限公司，成都，610072)

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關(guān)于水利水電工程移民前期補(bǔ)償資金管理問(wèn)題的思考

江林釗，羅茂原

(四川蜀禹水利水電工程設(shè)計(jì)有限公司，成都，610072)

現(xiàn)階段，在人們生產(chǎn)、生活中用電設(shè)備逐年增加，耗電量迅猛增長(zhǎng)，為了保證持續(xù)、穩(wěn)定的用電供給，我國(guó)水電工程的建設(shè)數(shù)量逐漸增加，在水電工程的建設(shè)中，不可避免的會(huì)產(chǎn)生部分移民，合理的移民安置對(duì)于保證水電工程的順利進(jìn)展有著積極的意義。做好移民安置前期補(bǔ)償資金的合理管控，對(duì)于移民工作的順利開(kāi)展極為必要。本文就水利水電工程移民補(bǔ)償前期補(bǔ)償資金管理問(wèn)題進(jìn)行了詳細(xì)的討論。

水利水電工程 移民前期補(bǔ)償 資金管理

1 移民補(bǔ)償機(jī)制的優(yōu)越性

現(xiàn)階段，不同地區(qū)補(bǔ)償?shù)恼吆头椒ㄓ兴町?，需要?duì)其進(jìn)行進(jìn)一步的完善，對(duì)于有待完善的問(wèn)題，必須提出進(jìn)一步的處理機(jī)制。主要表現(xiàn)在下述幾個(gè)方面。

1.1 減小移民規(guī)模

如果進(jìn)行規(guī)模較大的移民安置，需要調(diào)整耕地、改造產(chǎn)地或者開(kāi)墾荒地，發(fā)展農(nóng)業(yè)。這是一類十分有效的安置方法。對(duì)建設(shè)區(qū)域的社會(huì)形態(tài)具有極小的破壞性，對(duì)移民生活的影響較小，具有低風(fēng)險(xiǎn)、長(zhǎng)期性以及穩(wěn)定性的特點(diǎn)。這種安置的方式受到土地的影響較大，大型水電工程的規(guī)模較大，征地?cái)?shù)量較多，剩余土地資源有限，如果采用合理的補(bǔ)償制度可以極大地降低當(dāng)?shù)卣晚?xiàng)目業(yè)主的工作壓力和難度，另外，實(shí)行補(bǔ)償制度，可以有效地避免住房不在淹沒(méi)線以內(nèi)的移民，也就是淹地不淹房這種情況下導(dǎo)致的當(dāng)?shù)赝恋爻休d力不足。

1.2 遵照移民意愿

科學(xué)發(fā)展觀的主要內(nèi)涵是以人為本，這也是移民工作開(kāi)展的重要指導(dǎo)思想。水電工程征地所占的地域十分廣闊，移民受自然環(huán)境影響，在經(jīng)濟(jì)水平、生產(chǎn)方式、習(xí)慣特點(diǎn)上具有較大差異的同時(shí)，不能采取相同的發(fā)展和生活模式，比如：土地資源匱乏地區(qū)和土地資源豐富地區(qū)就有顯著的不同，單一民族地區(qū)和多民族地區(qū)生活方式也存在著極大的差異，移民安置不允許采取單一種類的方法，需要多種形式并存，具體依據(jù)實(shí)際情況來(lái)確定。只有通過(guò)長(zhǎng)期有效的補(bǔ)償機(jī)制，才能實(shí)現(xiàn)對(duì)移民安置方式以及安置地點(diǎn)的合理解決，提高移民的積極性，配合落實(shí)好與地方政府和項(xiàng)目業(yè)主的工作。

1.3 為移民生活提供保證

移民安置的目標(biāo)是使移民的生產(chǎn)和生活狀態(tài)得到恢復(fù)并提高。在傳統(tǒng)的安置方式中，以農(nóng)業(yè)為主，通過(guò)配合土地資源的安置辦法為移民的生活提供了一定的保障?；谏a(chǎn)資料有隨時(shí)供給的特點(diǎn)，生活相對(duì)穩(wěn)定程度更高。但是這種安置方式受到土地的約束性較強(qiáng)，產(chǎn)業(yè)種類相對(duì)較少，收入增加速度較小。長(zhǎng)期的補(bǔ)償為移民提供了穩(wěn)定的生活來(lái)源，消除了移民在市場(chǎng)中的顧慮。在固定生活來(lái)源的基礎(chǔ)上，與國(guó)家的補(bǔ)償政策相結(jié)合，便可以更好地保證移民的生活。另外，地方政府可以加大扶持力度，組織移民發(fā)展第二產(chǎn)業(yè)以及第三產(chǎn)業(yè)，產(chǎn)業(yè)種類的多元化帶來(lái)收入的增加，使人們的生活得到改善。

1.4 促進(jìn)區(qū)域社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展

我國(guó)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展迅猛，城市化進(jìn)程加快，很多農(nóng)民已經(jīng)脫離了傳統(tǒng)的土地生活方式，走入城鎮(zhèn)，為社會(huì)建設(shè)貢獻(xiàn)力量。通過(guò)開(kāi)展長(zhǎng)期補(bǔ)償機(jī)制，農(nóng)村剩余勞動(dòng)力得到了很好的轉(zhuǎn)移，城鄉(xiāng)的二三產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)也得到了極好的調(diào)整，對(duì)于社會(huì)發(fā)展以及農(nóng)村進(jìn)步具有積極的意義。

1.5 減少水電建設(shè)投資

通過(guò)實(shí)現(xiàn)長(zhǎng)期補(bǔ)償機(jī)制，移民的規(guī)模有所縮減，一部分移民的補(bǔ)償資金在產(chǎn)業(yè)發(fā)展以后逐年發(fā)放，在水電工程方面的資金投入量顯著降低，使企業(yè)的融資難度逐漸降低，利息負(fù)擔(dān)有所減少。從全局來(lái)講，通過(guò)實(shí)行水電補(bǔ)償制度，將多種方式的安置模式結(jié)合起來(lái)，可以極大地滿足我國(guó)的實(shí)際以及經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要。在一部分水電工程的試點(diǎn)，地方政府以及移民都對(duì)補(bǔ)償制度表達(dá)了高度的支持。

2 移民前期補(bǔ)償資金管理存在的問(wèn)題

移民前期補(bǔ)償資金就是依據(jù)被淹沒(méi)范圍所造成的直接經(jīng)濟(jì)損失，以及所付的資金補(bǔ)償。現(xiàn)階段，對(duì)于涉及的土地、房屋以及經(jīng)濟(jì)財(cái)產(chǎn)等，移民管理部門(mén)需要依據(jù)相關(guān)的補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)定開(kāi)展工作，實(shí)現(xiàn)移民利益的最大化補(bǔ)償。隨著工程規(guī)模的逐漸擴(kuò)大，對(duì)資金管理產(chǎn)生影響作用的因素較多，操作不當(dāng)就可能會(huì)引發(fā)很多移民群體上訪事件，阻礙工程的順利進(jìn)行。主要問(wèn)題體現(xiàn)在下述幾個(gè)方面：

2.1 補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)低

在工程實(shí)施過(guò)程中，部分工程由于征地移民工作量大，專業(yè)項(xiàng)目復(fù)建任務(wù)重，導(dǎo)致工程工期跨度大。在這期間，考慮到物價(jià)上浮以及通貨膨脹等要素的影響，工程前期審定的部分補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)已無(wú)法滿足移民安置工作的需要。

2.2 資金管理水平低

移民前期補(bǔ)償資金所涉及的范圍較廣，應(yīng)該嚴(yán)格按照政策的要求和規(guī)定分階段、分環(huán)節(jié)執(zhí)行，但是，仍然有很多工程并沒(méi)有按照計(jì)劃執(zhí)行。資金的監(jiān)督以及管理工作仍然存在一定的漏洞，具有較強(qiáng)的片面性和盲目性，沒(méi)有滿足標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定，隨意性太強(qiáng)。有些管理部門(mén)沒(méi)有嚴(yán)格執(zhí)行概算的要求，一些地方政府在工程中任意增加項(xiàng)目，導(dǎo)致受到其他因素的影響后，概算總量不足，在資金缺失的條件下，發(fā)現(xiàn)哪里存在資金缺失，就進(jìn)行進(jìn)一步的補(bǔ)充。所以，應(yīng)盡量實(shí)現(xiàn)資金利用的專項(xiàng)性，避免移民群體的利益受到損失。

2.3 缺少完善的制度

財(cái)務(wù)工作進(jìn)行的重要基礎(chǔ)就是合理的財(cái)務(wù)制度，這也是實(shí)現(xiàn)資金管理和監(jiān)督工作的重點(diǎn)內(nèi)容。現(xiàn)階段的財(cái)務(wù)制度和工程建設(shè)存在著一定的滯后性，必須及時(shí)進(jìn)行調(diào)整，以保證較高的可行性。盡管有些企業(yè)設(shè)立了內(nèi)部管理制度，但是完善程度不足，內(nèi)容陳舊落后，不能夠很好地進(jìn)行協(xié)調(diào)，無(wú)法在組織上起到很好的約束作用。沒(méi)有合理的制度建設(shè)導(dǎo)致會(huì)計(jì)人員責(zé)任不明，權(quán)利不明，程序不正確等，直接影響了管理和監(jiān)督工作的開(kāi)展程序，無(wú)法保證工作的效果和效率。

2.4 資金屬性不明

前期補(bǔ)償資金的針對(duì)性極強(qiáng)，這部分資金不僅屬于搬遷單位以及個(gè)人所有，也是移民的有限資金來(lái)源。在資金的控制和管理中，必須本著有針對(duì)性的原則來(lái)開(kāi)展工作，并且在資金使用之前，要明確計(jì)劃，保證資金使用的嚴(yán)謹(jǐn)性，以滿足規(guī)劃的要求。有些地方政府擅自做主，對(duì)資金進(jìn)行使用，由于不能對(duì)其進(jìn)行有效的監(jiān)管，導(dǎo)致直接挪用，損害了移民的利益。

3 改善補(bǔ)償資金管理以及監(jiān)督的措施

3.1 管理方面

3.1.1 轉(zhuǎn)移支付方式

為了避免在中間環(huán)節(jié)對(duì)補(bǔ)償資金產(chǎn)生過(guò)度的干預(yù)，可以合理的將其轉(zhuǎn)變?yōu)橹苯拥闹Ц斗绞?。?xiàng)目業(yè)主依據(jù)相關(guān)的規(guī)范，對(duì)物權(quán)人進(jìn)行資金的補(bǔ)償。在實(shí)際工作當(dāng)中，移民都會(huì)按照財(cái)產(chǎn)調(diào)查的要求進(jìn)行全面的財(cái)產(chǎn)調(diào)查，然后政府根據(jù)調(diào)查的情況對(duì)個(gè)人進(jìn)行財(cái)產(chǎn)的補(bǔ)償，當(dāng)移民工作出現(xiàn)爭(zhēng)議時(shí)，可以與有關(guān)部門(mén)取得聯(lián)絡(luò)，及時(shí)溝通，對(duì)個(gè)人財(cái)產(chǎn)狀況進(jìn)行認(rèn)真的調(diào)查和核對(duì)后，向基層單位以及政府部門(mén)反饋信息，及時(shí)、迅速的將補(bǔ)償金交到移民的手中。這種工作方法，實(shí)現(xiàn)了資金流通程序的有效減少，避免資金在流通過(guò)程中發(fā)生截留等損失，從而保證了移民的利益。

3.1.2 重視資金管理

(1)正確樹(shù)立意識(shí)。政府部門(mén)應(yīng)該按照投資規(guī)劃，對(duì)資金進(jìn)行認(rèn)真、合理的監(jiān)管，不允許管理人員隨意進(jìn)行資金的挪動(dòng)、濫用，也不允許在資金的使用情況不過(guò)問(wèn)、不調(diào)研的前提下就自作主張，導(dǎo)致資金的不合理使用；

(2)使管理程序更加合理。認(rèn)真編制資金的補(bǔ)償計(jì)劃，依據(jù)政府的實(shí)際能力開(kāi)展補(bǔ)償工作，同時(shí)與實(shí)際相結(jié)合，保證分配的合理性和均勻性。計(jì)劃的制定與編制應(yīng)該逐條進(jìn)行，不允許出現(xiàn)環(huán)節(jié)的遺漏，保證編制的科學(xué)性和合理性。開(kāi)發(fā)應(yīng)該整片進(jìn)行，實(shí)現(xiàn)項(xiàng)目的統(tǒng)一管控，保證移民利益的有效實(shí)現(xiàn)；

(3)平衡管理。資金管理部門(mén)在上報(bào)年度計(jì)劃的時(shí)候，需要依照具體的情況進(jìn)行，分清主次，可以將計(jì)劃適當(dāng)增加，為后續(xù)工作留有一定的余量，使管理的有效性有所提高。

3.2 監(jiān)督方面

3.2.1 完善監(jiān)督制度

水利水電工程與其他工程有所不同，具有其自身的特點(diǎn)。現(xiàn)階段的制度具有極強(qiáng)的普適性，在對(duì)移民資金進(jìn)行管理的過(guò)程中，針對(duì)性不強(qiáng)，多是為了保證對(duì)移民資金的合理管控，所以相關(guān)部門(mén)可以盡早制定具有針對(duì)性的法規(guī)和政策。國(guó)家立法機(jī)關(guān)要盡早制定出移民法，對(duì)移民工作提出合理建議，依照合同規(guī)范，促進(jìn)工作順利推進(jìn)。為了避免項(xiàng)目業(yè)主或者地方政府不為移民的利益著想，專門(mén)為自己謀利益，必須在今后制定移民資金管理方面的法律，合理進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)督，明確監(jiān)管內(nèi)容，保證工作按照規(guī)定執(zhí)行。

3.2.2 加強(qiáng)外部監(jiān)督

在信息時(shí)代中，移民資金可以采取多元化的管理方式，通過(guò)報(bào)紙、雜志等媒體，來(lái)實(shí)現(xiàn)意見(jiàn)的收集和獲取，建立一個(gè)很好的交流和溝通平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)人民利益的全面保證。同時(shí)也可以采用嚴(yán)格的信訪制度，使人們充分發(fā)揮自身的權(quán)利，保護(hù)居民自身的權(quán)利和利益，以實(shí)現(xiàn)人們意見(jiàn)的全面表達(dá)和政治活動(dòng)的廣泛參與。隨著互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)的普遍使用以及發(fā)展，在各個(gè)領(lǐng)域中應(yīng)具有廣泛的應(yīng)用。

3.2.3 做好宣傳工作

對(duì)于試點(diǎn)地區(qū)，尤其要關(guān)注移民的利益以及狀況，由于移民的問(wèn)題處理是否妥當(dāng)與社會(huì)的穩(wěn)定息息相關(guān)，所以，必須保證工作開(kāi)展的公平性、公正性，對(duì)于和社會(huì)大局相關(guān)的問(wèn)題要進(jìn)行謹(jǐn)慎管控。

3.2.4 要從整體推進(jìn)，維護(hù)好穩(wěn)定

對(duì)有關(guān)部門(mén)的工作要實(shí)現(xiàn)有效的配合與協(xié)調(diào)，在大力宣傳的同時(shí)，做好問(wèn)題的回復(fù)與處理，保證移民的合理性安置。

3.2.5 做好調(diào)查工作

財(cái)務(wù)統(tǒng)計(jì)等工作開(kāi)展以后，需要進(jìn)一步擬定新農(nóng)村建設(shè)和補(bǔ)償工作開(kāi)展有機(jī)結(jié)合的工作方案以及計(jì)劃，在尊重農(nóng)民自身意愿的同時(shí)，合理發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)，實(shí)現(xiàn)高效率的補(bǔ)償以及管理，可以以土地?fù)Q土地或者采用一次性補(bǔ)償。進(jìn)行移民安置數(shù)量的準(zhǔn)確核定，選擇有效的補(bǔ)償機(jī)制以及可行性方案。對(duì)移民安置地點(diǎn)進(jìn)行有效的篩選。

4 結(jié)語(yǔ)

水利水電工程是我國(guó)基礎(chǔ)性建設(shè)工程，對(duì)于保證人們的正常生活和生產(chǎn)有著積極的意義。在建設(shè)中移民資金的補(bǔ)償狀況和移民的生活息息相關(guān)，移民資金補(bǔ)償管理工作必須堅(jiān)持移民搬遷安置經(jīng)費(fèi)專款專用的原則，這項(xiàng)工作進(jìn)行的好壞對(duì)整個(gè)移民工作的順利開(kāi)展具有極大的影響。所以，管理人員要加大重視，加強(qiáng)監(jiān)督與指導(dǎo)，樹(shù)立現(xiàn)代化的資金管控觀念，從大局出發(fā)，通過(guò)不斷優(yōu)化各種條件、方式和辦法，來(lái)提高移民資金的管理水平。

〔1〕趙升奎，康德宏.水電工程移民前期補(bǔ)償中的問(wèn)題研究——基于金沙江下游四大梯級(jí)電站移民案例分析[J].昭通學(xué)院學(xué)報(bào)，2015(06)：1-7.

〔2〕唐傳利.關(guān)于水庫(kù)移民工作幾個(gè)重大問(wèn)題的思考——在全國(guó)水庫(kù)移民期刊工作暨理論研討會(huì)上的講話[J].老區(qū)建設(shè)，2014(0l)：14-21.

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