王小玲

（垣曲縣水利局，山西 垣曲 043700）

農(nóng)村水利

垣曲縣農(nóng)村飲水安全工程存在問題及建議措施

王小玲

（垣曲縣水利局，山西 垣曲 043700）

介紹了垣曲縣農(nóng)村飲水安全工程的現(xiàn)狀，指出了目前在建設、水質保障及管理方面存在的問題，并提出了相應的建議措施，以實現(xiàn)農(nóng)村飲水安全工程的鞏固提升和可持續(xù)發(fā)展。

飲水安全；存在問題；建議措施；垣曲縣

1 概況

垣曲縣位于運城市東部，是山西省南部邊界縣之一，縣境西接夏縣、聞喜，北靠絳縣、沁水，東鄰陽城、河南濟源，南同河南澠池、新安隔河相望。全縣轄5鎮(zhèn)6鄉(xiāng)，共188個行政村，886個自然村，總面積1 620 km2，總人口23.66萬，其中農(nóng)村人口16.59萬，屬省級貧困縣之一。該縣地處中條山支脈環(huán)抱之中，東、西、北三面環(huán)山，為典型的山地地形，由于自然地理條件特殊，該區(qū)域水源受季節(jié)影響較大，水源保證率低，水量不達標等嚴重影響著群眾的生產(chǎn)生活。

2 農(nóng)村飲水工程建設情況

自2000年以來，全縣共投入農(nóng)村飲水資金約9 444.9萬元，其中中央資金3 626萬元，省級資金2 660.9萬元，市縣及群眾自籌3 158萬元。至2016年底，全縣共建成各類飲水工程564處，總供水人口16.59萬人。按照工程規(guī)模及水源類型分，供水規(guī)模在200～ 1 000 m3/d的集中供水工程3處，受益人口3.334 2萬人，其中水源為地表水2處，地下水1處；供水規(guī)模在20～ 200 m3/d的集中供水工程65處，受益人口5.46萬人，其中水源為地表水13處，地下水52處；日供水規(guī)模20 m3/d以下的集中供水工程486處，受益人口7.68萬人，其中水源為地表水264處，地下水222處；分散式供水工程9處，受益人口0.11萬人，其中水源為井水9處。

3 存在問題

3.1 工程建設

3.1.1 工程建設標準低，工程反復性高

飲水安全工程在三個階段實施過程中，根據(jù)飲水困難及飲水安全的不同要求，建設標準要求也有所不同。一是解決有水沒水問題。飲水解困階段解決群眾沒水吃問題，飲水安全及全覆蓋解決群眾吃上安全水、放心水問題。二是工程投資問題。從飲水困難至飲水安全期間，工程建設按人頭計算投資補助，各工程的資金投入相對不均衡。垣曲縣位于山區(qū)，受益村大都在山莊窩鋪，居住分散，工程實施戰(zhàn)線長，難度大，受人頭計算投資補助標準限制，投資與工程實際不結合，使絕大多數(shù)工程不能按工程所需建設，只能是根據(jù)投資建工程，人口較少的供水工程實施只能壓縮建設內(nèi)容解決飲水問題。

3.1.2 水源保證率低

垣曲縣屬于山區(qū)，地形千溝百壑，工程水源近一半為小泉小水，受自然、地理、經(jīng)濟和社會等條件的制約，許多工程在建設時水源能夠滿足要求，但遇到天氣干旱時水量無法保證，季節(jié)性缺水問題嚴重，水源保證率低，吃水問題難以穩(wěn)定解決。再加上河道采砂，礦產(chǎn)采挖以及引水工程隧洞施工等破壞了隔水層，疏干了淺層地表水，使沿線部分水源工程干枯，水位下降，飲水工程再遭破壞，出現(xiàn)新的飲水不安全問題。

3.1.3 工程老化失修

農(nóng)村飲水雖然取得了很大成效，但仍存在一定不足，特別是古城、五龍泉、華峰3處規(guī)模集中供水工程的實施，該工程解決的主要是集中供水水源、主管道鋪設至各受益村的蓄水設施連接，各受益村村內(nèi)管網(wǎng)改造由群眾自籌解決，但由于群眾自籌能力有限，使村內(nèi)管網(wǎng)沒有進行徹底改造。而這些受益村工程大多運行多年，管材老化，管壁破裂，蓄水設施滲漏嚴重，工程無法正常運行，影響工程穩(wěn)定持續(xù)發(fā)展。

3.1.4 其它工程建設影響

一是隧洞施工影響。后河縣城供水工程隧洞施工經(jīng)過歷山鎮(zhèn)望仙村，皋落鄉(xiāng)西河、張家莊村等；小浪底引黃大水網(wǎng)工程引水隧洞施工經(jīng)過毛家鎮(zhèn)毛家、長澗、劉家等8個行政村及解峪鄉(xiāng)樂堯、解村等，影響區(qū)由于隧洞的開通破壞了隔水層，疏干了洞層以上地表水，改變了地表水和地下水的徑流、補給與排泄條件，導致河川徑流減少、水位下降及干枯，原飲水工程破壞，出現(xiàn)新的飲水不安全問題。二是扶貧移民搬遷影響。部分村莊扶貧移民集中安置，導致原有工程設施、水量、管網(wǎng)等不能滿足要求，需重新進行規(guī)劃工程。

3.2 工程水質

3.2.1 水質檢測不到位

水質不達標是影響飲水安全的重要指標之一，在水質檢測方面我們還存在一定差距。大多供水工程只注重工程建設，只在建設前對水質進行檢測，建成后交付村集體使用管理，工程運行期的水質檢測卻無處著落。雖然縣防疫站每年對工程水源、末梢水進行定期檢測，但由于經(jīng)費有限，也只是對部分工程進行抽檢，達不到全覆蓋。2015年建設了水質檢測中心，由于配備人員不專業(yè)，雖然經(jīng)過了培訓，但化驗技術不熟練，還不能對42項指標進行全部化驗。同時，水質檢測運行經(jīng)費沒保障，導致也不能正常運營。

3.2.2 工程水源地保護措施缺失

由于工程建設沒有專門的水源地保護資金，除了3處規(guī)模以上集中供水工程按規(guī)定進行了水源保護區(qū)劃定，其余561處供水工程水源無區(qū)域保護界限，周邊廢污水隨意排放，垃圾隨意堆放，養(yǎng)殖業(yè)隨意建設，污染嚴重，給全縣以淺層地下水為水源的造成水質污染威脅，給飲水工程帶來很大的安全隱患。

3.3 工程管理

3.3.1 供水價格普遍低于成本水價

農(nóng)村飲水安全工程供水水價包括大修折舊費、電費、工資福利費、維護費等。但在水費收取時，收費價格普遍低于成本水價，大多不提取折舊和大修基金，只收取運行費用。目前，全縣285處提水工程也只是收取電費費用，并大多由村集體負擔解決，195處引水工程不收取水費。這是全縣供水工程存在的普遍問題，也是制約農(nóng)村飲水工程穩(wěn)定持續(xù)發(fā)展的瓶頸之一。

3.3.2 運行管護機制不到位

全縣564處供水工程，絕大部分是集中式供水工程，工程建成后交由村集體委托人員進行管理。由于供水規(guī)模小，部分工程運行管護機制不健全，有的雖然交付村集體并按要求設立專門的管理機構，但尚未有效發(fā)揮應有作用。工程水費收繳率低，維修管護所需經(jīng)費無法提取，縣級財政補貼經(jīng)費難以保證，導致維修養(yǎng)護資金缺失，難以穩(wěn)定運行和良性發(fā)展。加上管理制度不完善，管理人員專業(yè)知識缺乏，管理水平落后，致使工程管理工作難以到位，極大影響了工程效益發(fā)揮和工程使用壽命。

4 解決措施

4.1 搞好工程規(guī)劃設計，實現(xiàn)“鞏固提升”

針對存在的建設標準低、水源保證率低、工程老化失修等問題，重點通過城市管網(wǎng)延伸、擴大連片集中工程比例、自來水入戶、管網(wǎng)更新改造等手段，進一步提高集中供水率、自來水普及率、水質達標率、供水保證率，實現(xiàn)鞏固提升。一是利用已有的城市自來水廠的富余供水能力，延伸供水管網(wǎng)，擴大供水范圍；二是選擇水量充沛、水質合格的新水源，綜合考慮管理、制水成本等因素，興建跨村鎮(zhèn)聯(lián)片規(guī)?；泄┧こ蹋瑫r配套建設自來水入戶工程；三是對已建成規(guī)模較小的供水工程，進行擴建改建、整合聯(lián)網(wǎng)，擴大供水規(guī)模；四是對工程規(guī)模適宜但因水源無保護或供水設施老化落后等造成的供水保證率低、管網(wǎng)漏損嚴重等問題，要進行水源水處理工藝升級改造、配備消毒設備、更新配套管網(wǎng)。

4.2 抓好飲水工程水源地保護和水質檢測工作

在以后的工程建設中，堅持落實飲水工程建設與水源保護、水質監(jiān)測“三同時”制度，進一步加大飲水水源保護、水質污染防治、水質定期監(jiān)測力度。在水源保護方面，按照環(huán)保部、水利部《關于加強農(nóng)村飲用水水源保護工作的指導意見》規(guī)定，依法劃定水源保護區(qū)或保護范圍，并設置保護標志，明確保護措施，做到“建一處工程，保護一處水源”。在水質檢測方面，要對千噸萬人以上工程設置水質化驗室，按照有關標準要求配套相應的凈化消毒設備，同時進一步發(fā)揮水質檢測中心作用，落實運行經(jīng)費，加大水質檢測人員技術培訓，加強對規(guī)模以下供水工程的區(qū)域檢測，做好與衛(wèi)生計生部門的銜接和合作，共同推動提高水質達標。

4.3 加強飲水安全工程運行管理

一是建立健全工程運行管理機構，完善基礎服務體系。成立垣曲縣水利抗旱服務隊農(nóng)村飲水管理總站，出臺縣級農(nóng)村飲水工程建設管理辦法，指導全縣飲水工程建設和運行管理工作。以工程產(chǎn)權制度改革為核心，逐處明晰產(chǎn)權主體和管護主體，逐個落實管護責任和經(jīng)費渠道，強化工程管理。同時建立健全基層服務組織，加強基層飲水安全專業(yè)技術隊伍建設，將工程技術咨詢、維修養(yǎng)護服務等作為基層水利服務的重要內(nèi)容，逐步實現(xiàn)農(nóng)村供水社會化服務。二是出臺管理辦法，完善各項制度。為全面提高農(nóng)村飲水安全工程的管理水平，達到持續(xù)利用、良性發(fā)展的目標，報縣政府研究出臺農(nóng)村飲水工程管理辦法，對飲水工程明晰產(chǎn)權，落實管理主體，建立健全各項規(guī)章制度等做出明確要求。三是合理確定水價，強化水費計收。按照“補償成本、公平負擔”的原則合理確定水價，并根據(jù)供水成本、費用等變化適時合理調(diào)整。為減輕農(nóng)民負擔，我們將推行基本水費、用水定額管理等辦法，不足費用由地方財政補貼或村集體補貼等辦法解決，逐步形成以量計征和財政補貼相結合的供水水費收繳模式，確保工程長期穩(wěn)定運行。四是全面落實工程維修養(yǎng)護經(jīng)費，建立維修養(yǎng)護基金。農(nóng)村飲水安全工程維修養(yǎng)護基金主要由財政補貼和水費提取兩部分組成，工程運行管理中，積極建立縣級農(nóng)村飲水安全工程維護基金，強化水費計收，加大縣財政投入力度，全面落實工程維修養(yǎng)護經(jīng)費，并實行財政專戶存儲，逐年累計，使用時由水利局統(tǒng)籌安排，縣財政、審計等部門監(jiān)督。

4.4 進一步加大對農(nóng)村飲水安全工作的宣傳力度

建議通過報刊、電視專題、新聞媒體等，大力宣傳飲用水質不達標水的危害，宣傳繳納水費對保障工程長期穩(wěn)定運行的重要意義，宣傳水源保護的重要性等，著力提高農(nóng)民對飲水安全的認識水平，切實改變農(nóng)村群眾的傳統(tǒng)觀念，調(diào)動廣大農(nóng)民群眾自覺參與農(nóng)村飲水安全監(jiān)管工作的積極性和主動性，確保農(nóng)村群眾真正用上安全、衛(wèi)生、方便的水。

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1004-7042（2017）06-0020-02

王小玲（1975-），女，2009年畢業(yè)于河北工程大學水利水電工程專業(yè)，工程師。

2017-04-12；

2017-05-24